張進鵬

摘要：會計信息失真現象在事業(yè)單位中普遍存在，它不僅影響到事業(yè)單位的聲譽與發(fā)展，還對整個社會經濟造成了巨大的負面影響。本文對事業(yè)單位會計信息失真的主要成因進行了分析，并提出了治理對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 會計信息 失真

事業(yè)單位是指以公益為目的，為滿足社會公共需求而提供各種服務的組織機構。事業(yè)單位是在計劃經濟時期形成的，其組織與管理體制具有顯著的計劃特征，開展的各類公共服務所需經費主要來源于財政撥款。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，如高等學校、中小學校、醫(yī)院等，這些單位在經營領域都具有自身的特殊性，所以會計核算業(yè)務與企業(yè)也有明顯的不同。但不論是何種形式的會計核算，得到的會計信息結果必須是真實的、準確的，不真實的會計信息就無法準確地反映客觀經濟活動，就無法向會計信息使用者提供有價值的信息，更阻礙了決策者的科學決策與管理。隨著國家財政投入的加大以及經濟活動的日益復雜化，會計信息質量受到的關注程度越來越高，所以對會計信息失真問題進行深入分析與研究勢在必行。

一、事業(yè)單位會計信息失真的原因分析

1.會計制度建設不完善，相關的法規(guī)體系建設滯后

隨著市場經濟的發(fā)展，我國財政體制發(fā)生了深刻的變化，特別是國庫集中支付制的實施，極大地提高了財政資金的運作效率，有效防止了腐敗現象的滋生。財政體制改革及國庫集中支付的廣泛推行，事業(yè)單位的會計標準不斷發(fā)生改變，現行標準已經嚴重不適應事業(yè)單位資產管理、預算控制及績效評價等方面的需要。我國事業(yè)單位一直采取的收付實現制會計核算辦法，雖然在一定時期產生了積極的作用，但它的弊端也隨著經濟的發(fā)展而不斷暴露出來。如完成一個基建項目要很長時間，在這個過程中會產生跨年度的采購，自然就有了跨年度支付、跨年度采購尾款處理的業(yè)務，那么跨年度采購到底是納入當年還是下一年預算呢？采用收付實現制來記錄，就無法真實反映實際資產，使國有資產規(guī)模和價值與實際嚴重不符。

2.對事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位會計信息失真很大程度上是因為沒有執(zhí)行有力的會計監(jiān)督和制裁機制。首先，作為事業(yè)單位的管理者，必須嚴格貫徹執(zhí)行《會計法》的相關規(guī)定和要求，保證會計資料的完整性、真實性，保證相關人員要對所做的工作負責。紀檢監(jiān)察、審計以及財政等職能部門發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，與事業(yè)單位共同形成立體的防控管理體系。其次，監(jiān)督單位要真實反映單位的經營狀況及財務成果，保證會計信息公布是有效的、真實的、完整的。最后，監(jiān)督單位還要加強經濟核算、財務管理，保證事業(yè)單位處于嚴密有效的監(jiān)督范圍之中。然而，在實際操作中，一些事業(yè)單位會計人員并沒有履行自己的職責，管理者并沒有嚴格貫徹執(zhí)行《會計法》，會計核算只是走走形勢，核算內容并不完整，也不準確。有些事業(yè)單位甚至拿虛假的資料進行會計核算，有的對已發(fā)生的經濟事項不進行統(tǒng)一核算，而是用私設的會計賬冊核算，這就是所謂的“小金庫”。

3.會計人員素質亟待提高

隨著經濟的發(fā)展和財政體制改革的深入，我國事業(yè)單位會計人員的素質問題日益顯現。不少會計人員專業(yè)素質不高，知識結構老化，無法適應新環(huán)境、新形勢的需要。大部分會計人員只是負責簡單的記賬工作，不參與具體的經濟活動，也從來不會就工作中的問題提出建議，甚至一些會計人員濫竽充數，經常出現賬實不符的失誤。據資料顯示，我國會計人員約1200萬人，其中只有15%受過高等教育，70%的人嚴重缺乏理論知識，工作能力差，職業(yè)道德素質不高。

4.領導意識淡薄，對會計工作不重視

一直以來，事業(yè)單位領導對會計工作的重視程度不夠，認為事業(yè)單位與企業(yè)不同，不需要繁瑣復雜的會計程序。領導意識不強是造成會計信息失真的主要原因。事業(yè)單位的資金結構相對較簡單，但利益群體卻十分復雜，一些領導為了掩蓋事實會要求會計人員制定虛假的會計信息。另外一些領導為了提高政績，認為只要不出格，違一點規(guī)是合情合理的，這些錯誤的思想導致財務法規(guī)制度變成了一紙空文。

二、提高事業(yè)單位會計信息質量的措施

1.完善和推行事業(yè)單位管理制度改革

為了進一步深化財政體制改革，國家制定了國庫集中支付制度、政府采購制度和非稅收入管理制度等，這些制度無疑是適應國情現狀需要的。目前，這些制度正在進一步的推行和完善之中，所以我們要不斷研究和總結經驗。首先要嚴格執(zhí)行授權支付和直接支付的相關規(guī)定，確保支付的可靠性和安全性；其次要加強非稅收入的管理，嚴格把握收支兩條線，同時不斷改革支出和收入模式，以適應時代發(fā)展的要求。這樣做能夠對事業(yè)單位領導及會計人員形成有效的約束，從而使他們認真對待工作，認真貫徹和執(zhí)行國家的方針、政策及法令法規(guī)，對會計服務任務進行主動承擔，從根本上對個人、單位以及國家的合法權益進行維護。

2.引入權責發(fā)生制，做好會計信息披露

完善的會計標準和會計制度是防范會計信息失真的保障。對于事業(yè)單位來講，會計標準和會計制度都存在一定的缺陷，通過逐步完善可有效提高會計信息質量。如在會計核算業(yè)務處理中，收付實現制的局限性越來越明顯，因此引入權責發(fā)生制的會計核算處理方式非常有必要。特別是在對外投資、跨年度結余記錄、固定資產后續(xù)計量等方面，實行權責發(fā)生制可更準確地反映真實的財務及收支結余情況。同時，相關部分應做好會計信息披露工作。事業(yè)單位會計信息披露過于“僵化”，一般對符合一定要素定義和計量原則的信息進行披露，而一些新經濟業(yè)務則無法反映出來。所以要突破傳統(tǒng)的會計信息披露模式，使會計信息披露的內容更加豐富。另外，事業(yè)單位負責人還要以身作則，加大宣傳教育力度，讓工作人員清楚地意識到會計信息質量的重要性，理解和支持會計人員的工作，為其營造良好的會計工作環(huán)境。

3.提高會計人員素質，規(guī)范會計職業(yè)操守

首先，樹立良好的道德觀念。會計人員道德觀念是指對自身及周圍工作關系、環(huán)境的認識與看法。正確的道德觀念使會計人員盡心盡力工作，遇到損害國家利益的違法行為時，能夠潔身自好，出淤泥而不染。要從會計人員的思想根源來加強法制道德觀念，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、堅持原則的良好道德，先建立一批道德素質過硬的人，利用榜樣示范作用營造良好的會計道德環(huán)境。其次，強調終身學習觀念。俗話說：“活到老，學到老?！比魏沃R都不是一勞永逸的，時代的發(fā)展、科技的創(chuàng)新都需要學習新知識，所以人的一生應該是在不斷學習中度過的。時代對會計人員的要求日新月異，所以會計人員要樹立終身學習的觀念，不斷學習和研究會計理論，緊跟時代發(fā)展的脈搏。最后，加強后續(xù)培訓教育。要加強會計人員的基礎教育，上崗不但要求會計證，每一級都要有對應的明確學歷和職稱要求，以提高會計行業(yè)整體水平。我國事業(yè)單位會計人員的知識水平有限，創(chuàng)新能力不足，急需后續(xù)培訓提高工作勝任能力，但大多事業(yè)單位的培訓只是應付檢查，沒有實質性發(fā)揮作用。因此，今后要加大教育培訓的力度，將相關的各項工作落實到位，豐富專業(yè)知識，提高實踐能力，從而扭轉我國會計人員素質不高、隊伍不強的局面。

4.建立健全內部控制制度

一要借鑒企業(yè)的管理模式。事業(yè)單位應該借鑒企業(yè)的治理結構模式，在內部形成試點。完善和創(chuàng)新事業(yè)單位的自身結構，以解決內部控制基礎薄弱的問題。在治理結構的優(yōu)化上，主要從決策多元化著手，政府、事業(yè)單位、服務對象等都要參與進來。二要完善事業(yè)單位的會計風險防范體系。作為內部控制的重要內容，風險防控體系對會計風險的防范具有積極的作用。對于事業(yè)單位來講，降低風險無疑是很重要的。一般來講，風險可分為風險識別、風險評估、風險控制。首先要對事業(yè)單位自身的潛在風險加以有效識別，并對風險可能造成的后果進行分析。其次盡可能以量化的指標來評價風險，并判斷風險的存在程度。最后根據上述評估結果制定風險防控措施，并組織實施該措施，以完成對風險的規(guī)避。

三、結語

總之，解決事業(yè)單位會計失真問題是一個長期而繁雜的工作，我們必須正視造成會計信息失真的根本原因，通過不斷改革與完善來抵制會計信息失真的發(fā)生，從而保護國家利益不受損害。

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（責任編輯：何秀秀）