論依憲執(zhí)政與憲法監(jiān)督

郭靜嫻 褚暢

作者簡介：郭靜嫻（1995-），女，漢，河南省林州市，河南師范大學(xué)法學(xué)院。

褚暢（1994-），女，漢，河南省洛陽市，本科，河南師范大學(xué)法學(xué)院。

摘要：黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，提出堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這一論述突出了依憲治國、依憲執(zhí)政的重要性和戰(zhàn)略地位。那么，怎樣才能保證依憲治國、依憲執(zhí)政沿著正確的道路推進(jìn)呢？兩者與憲法監(jiān)督又有著怎樣的密切聯(lián)系呢？

關(guān)鍵詞：憲法監(jiān)督；法治建設(shè)；依憲執(zhí)政

一、依憲執(zhí)政與依憲治國

所謂依憲執(zhí)政，就是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題，匯集利益、表達(dá)要求、制定政策。

依憲治國是落實(shí)依法治國的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求?！皥?jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

從內(nèi)容上看，依憲治國要解決的是國家與公民、國家與社會的關(guān)系問題，而執(zhí)政黨又是國家的代表，因而，依憲治國在一定意義上又可以表現(xiàn)為是執(zhí)政黨與公民和社會的關(guān)系問題。即依憲執(zhí)政不僅要執(zhí)行憲法，而且更要依憲立法。

我國的行政機(jī)關(guān)包括中央人民政府和地方人民政府。國務(wù)院的主要職能是執(zhí)行，制定行政法規(guī)以及發(fā)布決定和命令必須以全國人大和全國人大常委會制定的憲法和法律為依據(jù)；我國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，是唯一依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)的專門國家機(jī)關(guān)，其必須堅(jiān)持公平正義原則。這就要求法院的設(shè)置必須依據(jù)國家的憲法和法律，法院的活動(dòng)必須符合國家憲法和法律的要求。我國行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，其行使立法權(quán)要依照憲法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法，堅(jiān)持依法治國。

二、憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督，是指國家和社會采取積極的和消極的各種措施，保證憲法得到完全的，正確的實(shí)施的一種法律制度。憲法監(jiān)督分為廣義和狹義兩方面，其最重要的最根本的是其階級本質(zhì)。憲法監(jiān)督的對象可以指憲法權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，也可以是指各種有關(guān)憲法的行為。憲法監(jiān)督只要在立法行為，行政行為，司法行為，政治行為，公民憲法權(quán)利的享受和義務(wù)的履行這幾個(gè)方面。憲法監(jiān)督的范圍憲法，憲法性法律，憲法慣例。

在憲法監(jiān)督中要遵循一下原則：司法審查的原則，協(xié)調(diào)和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則。根據(jù)各國國情不同，只要有以下監(jiān)督方式：事先監(jiān)督和事后監(jiān)督，具體的審查監(jiān)督和抽象的審查監(jiān)督，普通程序的審查監(jiān)督和特殊程序的審查監(jiān)督，根據(jù)憲法條文的審查監(jiān)督和根據(jù)憲法文件精神或者一般原則的審查監(jiān)督。

中外憲法監(jiān)督的對比

1、我國憲法監(jiān)督

我國憲法監(jiān)督繼承了前蘇聯(lián)代表機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，并且通過黨和國家的不懈探索，進(jìn)一步健全了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。我國的憲法監(jiān)督屬于代表機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，由人民選出代表，組成全國人民代表大會；由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)。

2、外國憲法監(jiān)督

英國的憲法監(jiān)督與我國的相類似，都是選出代表機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。英國議會肩負(fù)著這一重要使命。一項(xiàng)法律草案只有在兩院通過，或者單獨(dú)在下議院通過，并經(jīng)國王批準(zhǔn)，才能成為正式的法律；如果要廢止或者修改，也只能通過議會的合法程序進(jìn)行。

美國實(shí)行司法審查制度，當(dāng)州法院判決與合眾國法律想沖突時(shí)，可向聯(lián)邦最高法院提起上訴。在1803年馬伯里訴麥迪遜一案的判決之后，違憲立法審查制正式確立。他有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一、司法審查權(quán)由普通法院行使：美國處理違憲的機(jī)關(guān)形式上是聯(lián)邦最高法院，實(shí)際上則屬于以聯(lián)邦最高法院為核心的整個(gè)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。實(shí)踐上，美國各州的最高法院也在行使司法審查權(quán)。二、才用事后附帶性審查的方式，即在法律法規(guī)頒布生效之前，法院無論以何種理由都不能對其進(jìn)行事前抽象審查。三、對當(dāng)事人的資格有嚴(yán)格要求：除權(quán)利直接受到影響的本人外，其他人沒有資格提出審查某項(xiàng)法律合憲性的訴訟請求。四、以形成案件為前提：法院的違憲審查權(quán)行使只能在具體案件中進(jìn)行。五、審查的結(jié)論只具有個(gè)別效力：法院裁決某項(xiàng)法律違憲時(shí)，并不公開否認(rèn)其普遍效力，僅拒絕將其適用于審理的案件。

三、依憲治國依憲執(zhí)政與憲法監(jiān)督

關(guān)于如何實(shí)施依憲治國，《決定》認(rèn)為：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

如果說依憲治國是法治的靈魂，那么憲法監(jiān)督則是依憲治國的關(guān)鍵。所以，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家有著巨大的推動(dòng)作用，甚至可以說是能否真正建立起法治國家的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)憲法監(jiān)督，從而保障國家各項(xiàng)工作都依憲進(jìn)行，是由憲法自身的性質(zhì)與特點(diǎn)決定的第一，憲法是國家的根本法，其內(nèi)容具有根本性和全局性的特點(diǎn)，這使得憲法規(guī)范一般都比較原則、概括，需要制定其他法律把憲法的原則性規(guī)定具體化。而這些“依據(jù)”憲法所制定的法律是否真正合憲，就需要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來審查和裁決，以保證法制的統(tǒng)一。第二，憲法具有最高的法律效力，是“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織根本的活動(dòng)準(zhǔn)則?！边@就要求對上述主體行為的合憲性進(jìn)行監(jiān)督，并對其違憲行為進(jìn)行制裁，以保障憲法的最高權(quán)威。第三，憲法是公民權(quán)利的保障書。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)的非法侵害時(shí)，在依照其他程序仍不能得到保護(hù)的情況下，可提起憲法訴訟，以使公民的權(quán)利和自由能得到全面有效的保障。

二是加強(qiáng)和完善最高國家權(quán)利機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，在全國人大體制內(nèi)建立一個(gè)機(jī)關(guān)，作為全國人大及其常委會實(shí)際憲法監(jiān)督職權(quán)的工作機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)全國的憲法監(jiān)督工作，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立“人民監(jiān)督委員會”，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)計(jì)督察機(jī)關(guān)，試行督察制度。此外，還應(yīng)賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的憲法監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督憲法的實(shí)施終究是全社會共同的責(zé)任，從法律地位上確認(rèn)它們的這種職權(quán)，就會進(jìn)一步激發(fā)地方各級國家權(quán)利機(jī)關(guān)在憲法監(jiān)督方面的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)憲法監(jiān)督方面的實(shí)際工作。在現(xiàn)有的國家體制內(nèi)建立有限的憲法訴訟制度，擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，加強(qiáng)司法工作。堅(jiān)持依憲治國依憲執(zhí)政，必須堅(jiān)持憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。依憲治國，依憲執(zhí)政與憲法監(jiān)督是不可分割的。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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