田應(yīng)奎

〔摘要〕 當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革根本性問題研究，必須根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、底線思維與問題導(dǎo)向，堅(jiān)持效率、公平與可持續(xù)原則，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入研究經(jīng)濟(jì)效率公平可持續(xù)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制非公有制、政府市場(chǎng)關(guān)系等根本性問題，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快現(xiàn)代財(cái)政金融分配體制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)體制改革，改革方向，基本經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)代市場(chǎng)體系，財(cái)政金融分配體制改革

〔中圖分類號(hào)〕F121 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）04-0005-06

實(shí)踐發(fā)展永無止境，思想認(rèn)識(shí)永無止境。當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革根本性問題研究，必須根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、底線思維與問題導(dǎo)向，堅(jiān)持效率、公平與可持續(xù)原則，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入研究經(jīng)濟(jì)效率公平可持續(xù)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制非公有制、政府市場(chǎng)關(guān)系等根本性問題，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快現(xiàn)代財(cái)政金融分配體制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

一、深化經(jīng)濟(jì)效率公平可持續(xù)發(fā)展研究

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，這是我們黨關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)極為重要的思想認(rèn)識(shí)新成果，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革既指明了最終改革目的又明確了根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革根本性問題研究，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展，首先要在思想認(rèn)識(shí)上明確效率、公平、可持續(xù)這三項(xiàng)最終目的和根本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則地位。一切改革理論與政策都必須服從和服務(wù)于這三項(xiàng)最終目的，一切改革理論與政策都必須接受這三項(xiàng)最終目的的檢驗(yàn)。無論什么樣的體制機(jī)制改革，無論什么樣的政策措施安排，最終都要看是否推進(jìn)和在多大程度上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

始終堅(jiān)持效率原則、公平原則、可持續(xù)發(fā)展原則，有利于我們把頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向結(jié)合起來，有利于避免閉門造車紙上談兵，有利于避免空議改革空談?wù)`國，實(shí)現(xiàn)抓鐵有痕實(shí)干興邦。在宏觀的戰(zhàn)略層面，把效率公平可持續(xù)上升為國家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思維高度，并以此為根本原則來指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持效率思維、公平思維、可持續(xù)發(fā)展思維，將使我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的改革境界。

堅(jiān)持效率原則，深化經(jīng)濟(jì)效率問題研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率制度文明建設(shè)。目前影響我國經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提高的根本原因，集中表現(xiàn)為科技創(chuàng)新不足和制度激勵(lì)不足這兩大根本性問題。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更有效率，必須大力破除影響和制約科技創(chuàng)新和制度激勵(lì)的體制機(jī)制弊端。深化科教興國戰(zhàn)略研究，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力推進(jìn)教育科技人才三大創(chuàng)新體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本動(dòng)力。深化科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究，牢固堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展方式，努力構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的政策體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供效率模式。

堅(jiān)持公平原則，深化經(jīng)濟(jì)公平問題研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加公平制度文明建設(shè)。公平是一種人道，公平是人類第一美德，公平是社會(huì)和諧的根基，公平是制度正義的靈魂。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須大力深化經(jīng)濟(jì)公平問題研究，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度公平文明建設(shè)。在微觀方面，大力破除身份歧視、待遇不等、規(guī)則不公等，使各個(gè)市場(chǎng)主體之間、經(jīng)濟(jì)主體之間、公民個(gè)人之間有平等的地位、公平的機(jī)會(huì)。在宏觀方面，大力破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、部門間的權(quán)利不公、機(jī)會(huì)不公、政策不公等問題，使城鄉(xiāng)居民、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)部門之間能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持可持續(xù)原則，深化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)問題研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展制度文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策是否可持續(xù)及其持續(xù)長短，是一個(gè)極其重要的原則問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境效益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求宏觀政策和改革設(shè)計(jì)者必須具有對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)國家未來負(fù)責(zé)的精神，同時(shí)要有足夠的制度激勵(lì)與約束使這種歷史精神成為制度性的必然。

二、深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向研究

黨的十八屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”這一條寶貴經(jīng)驗(yàn)上升到全面深化改革的指導(dǎo)思想中，有著極其重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是確保經(jīng)濟(jì)體制改革不犯顛覆性錯(cuò)誤的重大原則要求。

（一）確立科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)等問題，都依靠價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭機(jī)制來自行解決。其最基本的制度精神就是市場(chǎng)競(jìng)爭、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其最核心的制度要求就是通過市場(chǎng)進(jìn)行交換，通過競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，沒有公平和競(jìng)爭，就沒有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠信法治經(jīng)濟(jì)。誠信就是自律。法治就是敬畏。沒有更加誠信和更加法治，就沒有更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必須是公平競(jìng)爭、誠信法治的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須把構(gòu)建公平競(jìng)爭、誠信法治的市場(chǎng)制度環(huán)境，反歧視、反壟斷、反欺詐、反不正當(dāng)競(jìng)爭，作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的首要的根本性任務(wù)，讓公平、競(jìng)爭、誠信、法治的陽光普照市場(chǎng)大地，讓誠信者獲益，讓守法者獲益，讓不誠信不守法者寸步難行。

（二）確立科學(xué)的社會(huì)主義發(fā)展觀。社會(huì)主義是關(guān)于美好社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求。社會(huì)主義追求全民共同利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的共同價(jià)值觀。共同富裕是社會(huì)主義制度的根本要求，公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性。在社會(huì)主義條件下，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率，社會(huì)發(fā)展更加公平，文化發(fā)展更加先進(jìn)，政治發(fā)展更加進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境更加文明。社會(huì)主義以人為本，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。社會(huì)主義反奴役，反對(duì)人身依附；社會(huì)主義反物化，反對(duì)人格物化；社會(huì)主義反特權(quán)，反對(duì)等級(jí)特權(quán)。社會(huì)主義反對(duì)拜物主義、拜金主義、拜權(quán)主義，反對(duì)以物為本、以權(quán)為本，反對(duì)人際關(guān)系的商品化、貨幣化和權(quán)力化，反對(duì)空想社會(huì)主義和權(quán)貴資本主義。社會(huì)主義倡導(dǎo)更加公平的物質(zhì)文明，在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平、共同富裕，倡導(dǎo)公平正義。社會(huì)主義倡導(dǎo)更加公平的精神文明，在精神生產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持人格平等、互助合作，反拜金主義，反特權(quán)主義，倡導(dǎo)獨(dú)立平等。社會(huì)主義倡導(dǎo)更加公平的制度文明，在制度文明領(lǐng)域，堅(jiān)持制度公平、制度正義，防止公權(quán)市場(chǎng)化，防止資本公權(quán)化，既反對(duì)公權(quán)貨幣化，又反對(duì)資本權(quán)貴化。中國特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)，是中國共產(chǎn)黨和中國人民歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價(jià)，取得的根本成就。中國特色社會(huì)主義，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，是道路理論體系制度追求三者合一戰(zhàn)略整體。中國特色社會(huì)主義，倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業(yè)誠信友善的核心價(jià)值觀，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，其根本難題是如何落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展的方針，平衡好效率與公平的關(guān)系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率最大化和社會(huì)主義的公平最優(yōu)化結(jié)合起來，破除影響和制約經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力追求既有效率、又有公平、還可持續(xù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就是要求經(jīng)濟(jì)體制改革必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本制度。二者結(jié)合的制度實(shí)質(zhì)就是要求經(jīng)濟(jì)體制改革，必須兼顧好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的雙目標(biāo)選擇，處理好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的雙關(guān)系合作。既要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率追求，又要社會(huì)主義的公平目標(biāo)。通過把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭與效率和社會(huì)主義的公平與正義結(jié)合起來，讓人民不僅能夠獲得更多的發(fā)展成果，而且能夠享受更高的社會(huì)公平，來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就是堅(jiān)持所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與公平相互兼顧的資源配置雙優(yōu)化原則。這個(gè)原則貫穿到經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，就是要求所有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和制度政策的選擇安排，都應(yīng)該把制度效率與制度公平問題，作為頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的根本原則加以嚴(yán)格遵循。如果制度本身既無效率又無公平、或者只有其一沒有其二，那么其體制效能不會(huì)達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求。

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度問題研究

黨的十八屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制度根基來秉持，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奠定了堅(jiān)實(shí)的中國特色的國家經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持制度自信首先要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度自信。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。這是由我國國情和發(fā)展階段所決定的，也是國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所必然的。我國基本國情是人多資源少發(fā)展差異大社會(huì)世俗化。我們講公有制為主體，是認(rèn)為公有制更有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的共同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同樣，我們講鼓勵(lì)發(fā)展各種形態(tài)的非公有制經(jīng)濟(jì)，也是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)更有利于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在所有制問題上，人們對(duì)私有制或公有制的價(jià)值偏好與主張，更多的是個(gè)人實(shí)際財(cái)富多寡的區(qū)位狀態(tài)的反映。我們不應(yīng)該把某種財(cái)產(chǎn)所有制，與某種特定的思想、觀點(diǎn)或主義，絕對(duì)的甚至對(duì)立的固化起來。任何思想與制度的選擇與安排，最終還是要看其能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在這方面，堅(jiān)持個(gè)人思想自由、選擇自由，往往能使復(fù)雜的問題簡單化，而不是把簡單的問題復(fù)雜化。無論什么事情都有一個(gè)度的問題。

（二）深化公有制經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)。公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。黨的十八屆三中全會(huì)指出：必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。一要完善國有資產(chǎn)國有資本管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。二要推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)壟斷行業(yè)、公益行業(yè)、競(jìng)爭行業(yè)國有企業(yè)改革。國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。三要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

（三）深化非公有制經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。同時(shí)由于各種體制和政策的約束以及自身的客觀條件制約，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少外部和內(nèi)部的發(fā)展約束問題。黨的十八屆三中全會(huì)指出：必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。為此，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）處理好公有制非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)鍵在于處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，處理好公有制非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別需要從以下方面著手解決：一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭原則。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。四是合理劃分公有制與非公有制的作用邊界。處理好公有制非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。國有經(jīng)濟(jì)更多體現(xiàn)國家意志，追求公共利益最大化，要處理好利潤最大化和社會(huì)責(zé)任最優(yōu)化的辯證關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)在追求利潤最大化的過程中，也應(yīng)做好企業(yè)公民，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)的社會(huì)形象，提升自己的百姓口碑度。而現(xiàn)實(shí)的難題在于，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，始終伴隨著國有資產(chǎn)流失的問題。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生一個(gè)以財(cái)富占有為標(biāo)志的富有資產(chǎn)階層，而這個(gè)富有的資產(chǎn)階層隨著財(cái)富占有越來越多，必然會(huì)越來越多地占有、影響甚至控制越來越多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治資源。這些重大問題的演變發(fā)展趨勢(shì)，必然影響到我國經(jīng)濟(jì)制度文明和體制改革升級(jí)問題。如何引導(dǎo)和平衡資產(chǎn)階層及其力量影響，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)帶有根本性的制度難題。

四、深化政府和市場(chǎng)關(guān)系問題研究

黨的十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

（一）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。當(dāng)前重點(diǎn)要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。還要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)前重點(diǎn)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。此外，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。當(dāng)前重點(diǎn)要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。政府行政體制改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。根據(jù)黨的十八大及三中全會(huì)精神，深化政府行政體制改革要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。一是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前重點(diǎn)要健全宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系；全面正確履行政府職能，加快事業(yè)單位分類改革；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革。二是必須切實(shí)有效管控政府失靈現(xiàn)象。政府失靈分為運(yùn)行型和制度型兩大類。前者指政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中，由于操作失當(dāng)而引致的經(jīng)濟(jì)失??；后者指特定的政治官僚制度所導(dǎo)致的低效率、自我擴(kuò)張和權(quán)力尋租等缺陷。政府失靈現(xiàn)象的普遍存在是由政府內(nèi)在和外在多種原因綜合作用的結(jié)果，其主要產(chǎn)生根源可概括為自然壟斷論、能力有限論、政治局限論、信息缺陷論、環(huán)境決定論、理性預(yù)期論、官員動(dòng)機(jī)論等。我國政府失靈問題主要包括官僚主義、成本高昂、效率低下和權(quán)力腐敗四大問題，根源在于信息有限、能力有限、內(nèi)控有限和政治局限。三是深化我國政府行政績效改革。要建立完善中國特色政府績效管理體系，推行行政效率、效果、質(zhì)量、成本、公平、責(zé)任等方面考核；要實(shí)行嚴(yán)格的政府績效管理，使政府職能真正轉(zhuǎn)換到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位；要建立完善公開、公正、公平的政府績效管理監(jiān)督體系。四是從傳統(tǒng)的政府管理轉(zhuǎn)向當(dāng)代的公共治理。要強(qiáng)化政府行政的公共服務(wù)責(zé)任，發(fā)揮公民在公共治理中的主體性，轉(zhuǎn)變政府行政管理方式運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府行政績效考核標(biāo)準(zhǔn)方法，建立健全政府行政管理服務(wù)目標(biāo)體系，推進(jìn)政府層級(jí)和國家行政區(qū)劃改革。

（三）處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首先必須明確市場(chǎng)和政府的本質(zhì)性區(qū)別，并由此劃分清楚二者各自不同的作用邊界。本質(zhì)區(qū)別不明，作用邊界不清，既搞不出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也搞不出有效的政府行政。核心是要求更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；更好發(fā)揮政府作用，即發(fā)揮好政府的管理、服務(wù)和經(jīng)營等職能。對(duì)市場(chǎng)而言，法無禁止即可為；對(duì)政府來說，法無授權(quán)不可為。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于把握好政府和市場(chǎng)的“關(guān)系度”問題。注意克服兩個(gè)方面的四種傾向：一是在過度市場(chǎng)化方面，用“守夜人”來反對(duì)政府干預(yù)；用“大市場(chǎng)、小社會(huì)”來反對(duì)政府行政。二是在過度行政化方面，用“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”來反對(duì)市場(chǎng)化改革；用“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”來限制市場(chǎng)競(jìng)爭維護(hù)既得利益。特別要防范“原教旨市場(chǎng)自由主義”和“原教旨政府集權(quán)主義”兩個(gè)極端。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須充分重視政府失靈和既得利益問題。正如人類必須通過政府來解決市場(chǎng)失靈問題一樣，人類社會(huì)必須通過市場(chǎng)來解決政府失靈問題，政府和市場(chǎng)必須優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相得益彰。解決政府失靈和利益集團(tuán)問題，最根本的途徑就是把市場(chǎng)精神引入政府行政，把市場(chǎng)原則引入國家治理。大力構(gòu)建有限、服務(wù)和法治的政府，堅(jiān)持國家事務(wù)的共同治理原則，把市場(chǎng)和政府的利益相關(guān)者作為改革的主體力量，構(gòu)建競(jìng)爭、績效、成本和考核的政府管理體系，建立透明、責(zé)任、法治和監(jiān)督的政府激勵(lì)約束模式。特別要努力破除公共資源、公共服務(wù)和公共權(quán)力的既得利益鏈條，切實(shí)解決既得利益輸送和固化問題。

五、深化財(cái)政金融分配體制改革問題研究

在現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，現(xiàn)代財(cái)政、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代分配體制是其中最為重要的組成內(nèi)容。

（一）深化財(cái)政體制改革。目前我國財(cái)政體制存在的主要問題：一是財(cái)政管理級(jí)次過多，政府財(cái)政行為被嚴(yán)重層級(jí)化，下級(jí)政府事功主動(dòng)性明顯不足；二是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，尤其是基層政府的財(cái)權(quán)事權(quán)矛盾突出，財(cái)權(quán)層層上收和事權(quán)逐級(jí)下壓并重；三是財(cái)政收支范圍的粗放不科學(xué)與邊界不明確問題仍然突出，如財(cái)政收支隨意性，財(cái)務(wù)管理隨意性，地方融資政績化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)剛性化；四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性和公平性有待提高，城鄉(xiāng)與地區(qū)間公共服務(wù)差距嚴(yán)重問題長期存在；五是國家財(cái)政尤其是地方財(cái)政管理的民主化、科學(xué)化、法治化和透明化建設(shè)滯后，沒有很好發(fā)揮出公共財(cái)政在社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主方面的重要作用。深化財(cái)政體制改革的目的，就是根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，提高財(cái)政資金管理和使用的效率，保證國家公共事務(wù)的財(cái)力資源以及國家財(cái)力在各級(jí)政府間的合理分配，保障各級(jí)政府行使職能的資金需要。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。主要改革內(nèi)容包括改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。具體應(yīng)該從以下方面重點(diǎn)推進(jìn)：一是建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制，二是合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，三是建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，四是完善支出管理制度改革，五是推進(jìn)政府財(cái)政級(jí)次改革，六是推進(jìn)公共財(cái)政的民主化、科學(xué)化、法治化和透明化建設(shè)。

在深化財(cái)政體制改革問題研究方面，應(yīng)該重視以下方面內(nèi)容研究：一是現(xiàn)代財(cái)政制度問題研究，重點(diǎn)研究公共財(cái)政“錢從哪里來”和“錢到哪里去”，以及“公平稅賦”和“公共財(cái)政”這些根本問題；二是財(cái)政改革方向問題研究，重點(diǎn)研究近期改革與長遠(yuǎn)改革、級(jí)次層次與收支范圍等問題；三是財(cái)政民主科學(xué)透明問題研究。

在現(xiàn)代財(cái)政制度發(fā)展方向上，要把握世界稅制演變趨勢(shì)，適時(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，尤其是稅收從傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅為主體向富人稅為主體、預(yù)算從窄口徑預(yù)算管理向全口徑預(yù)算管理、支出從部分人群差別受益向全體公民均等受益等的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)中國財(cái)稅體制現(xiàn)代化水平。在相關(guān)的改革研究和頂層設(shè)計(jì)中，要避免利益集團(tuán)的綁架問題和設(shè)計(jì)方案的“碎片化”問題，提升改革理念與政策的戰(zhàn)略性和歷史性。

（二）深化金融體制改革。目前金融體制問題主要表現(xiàn)為以下方面：一是貨幣體系與資金市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；二是大金融機(jī)構(gòu)與中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；三是間接金融與直接金融發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新不協(xié)調(diào)。黨的十八大指出：“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定?！币虼?，在健全現(xiàn)代金融體系方面，要繼續(xù)健全貨幣政策體系、信貸政策體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系、金融監(jiān)管體系。在完善金融價(jià)格機(jī)制方面，要深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)價(jià)格機(jī)制的適應(yīng)力，逐步減少直至取消政府價(jià)格管制，為利率和匯率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。在深化金融開放改革方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融對(duì)外開放改革，深化金融業(yè)對(duì)外開放政策。逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，探索優(yōu)化外匯管理體制。擴(kuò)大金融對(duì)外國際交流，完善人民幣匯率形成價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國際化。

（三）深化分配體制改革。當(dāng)前深化分配體制改革，必須根據(jù)黨的十八大及三中全會(huì)精神，抓住重點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)全面推進(jìn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！币皇翘岣呔用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎亍：暧^分配三大主體——居民、廠商、政府，其分配格局和利益均衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)根本性問題。需要綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、社會(huì)保障以及稅收體制和行政體制改革等手段，不斷增加居民收入和降低居民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，解決好居民、廠商、政府三者間的宏觀分配關(guān)系，平衡好三者之間的利益矛盾與沖突。二是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配三大構(gòu)成——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬、政府稅收、資本收益，其分配格局和利益均衡，是初次分配研究的一個(gè)根本性問題。需要綜合使用最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞資協(xié)商談判和薪酬制度改革等多種手段，來努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，解決好勞動(dòng)報(bào)酬過低、政府稅賦和資本收益相對(duì)過高的老大難問題，平衡好三者之間的利益矛盾與沖突。三是解決我國日益突出的收入分配差距和貧富兩極分化問題。我國貧富差距越來越大，兩極分化愈來愈明顯，已經(jīng)成為當(dāng)前中國的基本國情。未來中國經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)政治能否實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展，根本性的問題在于能否成功解決越來越大、愈來愈明顯的貧富差距拉大和兩極分化問題。必須牢固堅(jiān)持共同富裕的根本原則，在初次、二次和三次分配中協(xié)同進(jìn)行，從財(cái)政、金融、社保和法治等方面全方位推進(jìn)，特別需要針對(duì)絕對(duì)貧困現(xiàn)象與問題，大力度推進(jìn)國家反貧困戰(zhàn)略，用最大力量來解決我國億萬人群的赤貧和貧困人口問題。四是解決民生保障問題。民生保障是國民收入再分配的重要組成內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)工程，也是切實(shí)保障人民群眾基本生存權(quán)的最后安全屏障。民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)，反映著國家的政權(quán)性質(zhì)和制度屬性，其本質(zhì)是社會(huì)公平和正義問題。解決民生保障問題的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)要到位、投入要到位，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，感同身受和設(shè)身處地地改革。要把民生保障水平的不斷提升，列為政府政績考核的一個(gè)根本性的核心指標(biāo)，并量化教育、醫(yī)療、住房、最低生活保障等民生安全的投入保障比例、比率、占比和增速，民生投入要到位，民生保障要?jiǎng)傂?，使廣大人民尤其是低收入人群能夠真正共享改革發(fā)展成果，共同參與中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。

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責(zé)任編輯 于曉媛