吳梅芳　王良斌

〔摘要〕 調查顯示，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮了一定的作用，也得到了多數(shù)社區(qū)干部群眾的認可，但其作用并沒有得到充分發(fā)揮。究其原因是，有關各方對社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認識不到位，社區(qū)黨組織干部隊伍結構與素質難以適應社區(qū)黨建工作新形勢，經(jīng)費投入不足難以適應社區(qū)黨建新要求。只有不斷完善社區(qū)黨組織的結構、工作方式和工作機制，才能更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。

〔關鍵詞〕 社區(qū)黨組織，社區(qū)黨建，現(xiàn)狀，主要障礙，路徑選擇

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）04-0015-06

當前社區(qū)黨建存在的問題，多與社區(qū)黨組織作用沒有得到充分發(fā)揮有著直接或間接的關系。因此，如何更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，已成為社區(qū)黨建一個亟待解決的重要課題。為了把握社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及面臨的主要障礙，為了找準社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的路徑，本課題組先后深入安徽省20多個社區(qū)，采取“聽、查、談、訪”等方式，緊緊圍繞“社區(qū)黨組織作用發(fā)揮”主題，分別與街道干部、社區(qū)黨組織書記、其他社區(qū)干部、普通居民進行了座談和個別訪談。課題組還發(fā)放了“社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題”兩個專項調查問卷。在調研的基礎上，課題組對調研情況進行梳理與分析，擬對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題進行研究。研究社區(qū)黨組織作用發(fā)揮問題的前提是，必須明確界定社區(qū)黨組織的外延。本文探討的“社區(qū)黨組織”在外延上指的是城市社區(qū)黨組織，是與社區(qū)居民自治組織同一層次的社區(qū)黨支部（總支、黨委）。

一、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮現(xiàn)狀考察

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第32條、《中共中央關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）、黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對社區(qū)黨組織職責、任務的具體規(guī)定，在社區(qū)建設和管理中社區(qū)黨組織應主要發(fā)揮“領導核心、服務群眾、整合社區(qū)共同利益、維護社區(qū)穩(wěn)定”四大作用。在社區(qū)建設和管理中，這“四大作用”發(fā)揮得怎樣呢？社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受與評價，往往可以在一定程度上真實地反映社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀。為了解社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受和評價，課題組專門設計了一份調查問卷（以下稱“問卷1”），共發(fā)放500份，收回有效問卷468份，調查對象包括街道干部、社區(qū)干部和社區(qū)居民。

（一）多數(shù)社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮表示認可，但也有部分社區(qū)干部群眾對其作用發(fā)揮認可度不高。為了解社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的整體感受，課題組設計了“您認為在社區(qū)建設和管理中總體上講社區(qū)黨組織作用發(fā)揮得怎么樣”這個問題，統(tǒng)計結果顯示：有42.71%的人認為“好”，有41.67%的人認為“比較好”。同時，還設計了“在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮作用最大的是什么社區(qū)組織”這個問題，統(tǒng)計結果顯示：僅有43.5%的人認為是“城市社區(qū)黨組織”。

以上調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況的主觀感受與評價來看，社區(qū)干部群眾對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮狀況總體上是肯定的。這從一個側面表明，社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮了一定的作用。但調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示了另外一個信息，就是社區(qū)黨組織的作用沒有得到很好發(fā)揮。有16.67%的人認為社區(qū)黨組織作用發(fā)揮“一般”或“很差”，有41.6%的人認為在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮作用最大的是“社區(qū)居民委員會”，有10.3%的人認為是社區(qū)其他組織。

（二） “ 維護社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得最好，“整合社區(qū)共同利益作用”發(fā)揮得最不理想。為具體了解社區(qū)黨組織各項作用的發(fā)揮狀況，課題組還就每項作用的發(fā)揮情況相應地作了問卷調查。問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：有61.45%的人認為“維護社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得好，有47.91%的人認為“服務群眾作用”發(fā)揮得好，有37.92%的人認為“領導核心作用”發(fā)揮得好，有27.08%的人認為“整合社區(qū)共同利益作用”發(fā)揮得好。以上調查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)黨組織的“維護社區(qū)穩(wěn)定作用”發(fā)揮得最好，其次是“服務群眾作用”，再次是“領導核心作用”，發(fā)揮得最不好的是“整合社區(qū)共同利益作用”。

在實地調研中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織的“領導核心作用”、“整合社區(qū)共同利益作用”很難發(fā)揮。雖然《意見》與《中國共產(chǎn)黨章程》等有關法規(guī)、文件明確規(guī)定社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。但實際上，社區(qū)黨組織的領導核心地位難以體現(xiàn)，領導核心作用難以發(fā)揮。據(jù)調查了解，社區(qū)重大問題決策與執(zhí)行的運行模式基本上是按照上級布置、社區(qū)居委會主任決定、組織實施。特別是在社區(qū)居委會主任與社區(qū)黨組織書記分設的地方，此類情況更明顯。在主任與書記“一肩挑”的社區(qū)，往往也只強調“主任”的角色，“書記”的角色則被淡化了。社區(qū)黨組織平時只抓黨員發(fā)展與學習教育等單純的黨建工作。甚至少數(shù)社區(qū)黨組織書記處在“二把手”的尷尬位置，享受不到與社區(qū)居委會主任的同等待遇，更別說真正處于領導核心地位。由于社區(qū)黨組織受到自身地位與級別限制，整合社區(qū)共同利益作用也難以發(fā)揮。在一些社區(qū)，單位黨組織在參與社區(qū)共建活動中呈現(xiàn)“推一推，動一動，不推不動”的狀態(tài)，社區(qū)黨組織處于“小馬拉大車”的境地。

二、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮面臨的主要障礙

社區(qū)黨組織作用之所以沒有得到充分發(fā)揮，在“應然”與“實然”之間存在一定的差距，重要原因在于社區(qū)黨組織作用發(fā)揮仍面臨著障礙。為了準確掌握社區(qū)黨組織面臨的主要障礙，我們組織過多次街道、社區(qū)干部的座談會及個別訪談。據(jù)調查對象反映，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮主要面臨三大難題：思想難題、人才難題、保障難題。具體來說，在思想上，有關各方對社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認識不到位；在人才上，社區(qū)黨組織干部隊伍結構與素質難以適應社區(qū)黨建工作新形勢；在保障上，經(jīng)費投入不足難以適應社區(qū)黨建新要求。為進一步了解三大難題對社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的影響程度，課題組作了200份專項問卷調查（以下稱“問卷2”），收回有效問卷196份，調查對象是街道與社區(qū)黨組織干部。問卷2統(tǒng)計結果顯示：有36.7%的人認為“經(jīng)費投入不足，保障條件沒得到根本改善”是影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的重要原因，有31.5%的人認為是“有關各方對社區(qū)黨組織的作用及社區(qū)黨建工作思想認識不到位”， 31.7%的人認為是“社區(qū)黨組織干部隊伍結構與素質不能適應社區(qū)黨建工作的新形勢?！?/p>

（一）有關各方對社區(qū)黨組織作用及社區(qū)黨建工作認識不到位

思想是行動的先導。要使社區(qū)黨組織的作用得以充分發(fā)揮，上級主管部門及其領導、社區(qū)黨組織的干部隊伍、社區(qū)黨員、在職單位黨員、駐區(qū)單位等必須從思想上充分認識到社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中的作用。但實際情況不容樂觀。

首先，部分地區(qū)的上級主管部門及領導對社區(qū)黨建工作不夠重視，對社區(qū)黨建工作不能給予實質意義上的支持。重經(jīng)濟、輕黨建、弱化黨務工作的現(xiàn)象還一定程度地存在著。在問卷2中，當問到“在實際工作中，縣（區(qū)）黨委把經(jīng)濟工作作為‘正業(yè)，黨建工作作為‘副業(yè)這種現(xiàn)象存在狀況怎樣”時，有17.71%的人認為“普遍存在”，55.21%的人認為“部分存在”。

其次，部分街道與社區(qū)黨組織干部對社區(qū)黨組織作用認識不夠，對社區(qū)黨建工作積極性不高。在問卷2中，當問到“您認為在實際工作中，抓經(jīng)濟建設與抓黨的建設的關系是什么？”時，回答結果如下：有12.5%的人認為“抓黨的建設會在一定程度上影響抓經(jīng)濟建設”，有5.21%的人認為“抓經(jīng)濟建設會制約履行黨建首要職責”，有10.4%的人認為“黨的建設難以促進經(jīng)濟建設”。仍然有一些社區(qū)黨組織干部對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設與管理中應該發(fā)揮哪些作用缺乏清晰的認識，開展黨建工作存在一定的盲目性。

第三，駐區(qū)單位黨組織社區(qū)參與意識不強，對社區(qū)黨組織認識不清。單位黨組織普遍認為自身與社區(qū)之間不存在依靠和制約關系，社區(qū)黨建應由街道、社區(qū)黨組織自主承擔，存在支持、參與社區(qū)建設自覺性不高、責任感不強等現(xiàn)象。特別是那些具有一定領導級別的行政事業(yè)單位，不能主動配合社區(qū)開展黨建工作。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調查報告顯示：只有25%轄區(qū)內單位黨組織表示要“主動參與”社區(qū)黨建，顯示“無所謂”的占58%，認為“不應參與社區(qū)黨建”的占17%。因此，在社區(qū)黨建工作中往往出現(xiàn)“小社區(qū)”難享“大資源”、“小媳婦”難管“大婆婆”的局面。

第四，社區(qū)黨員缺乏對社區(qū)黨組織的認同感和參與意識。社區(qū)黨員隊伍構成復雜。在同一社區(qū)中，有下崗失業(yè)、待業(yè)黨員，有離退休黨員，在社區(qū)內企業(yè)、機關或其他單位正常工作的在職黨員，有外出和進城務工經(jīng)商的流動黨員。對于在職單位黨員來說，大部分“單位黨員意識”很強，但“社區(qū)黨員意識”則相對較弱，沒有意識到在職黨員有義務參與社區(qū)黨建。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調查報告顯示：表示愿意參加“社區(qū)黨建”的只有29%的在職單位黨員，表示“不愿意”或“沒必要”的卻占到71%。對社區(qū)其它黨員來說，也同樣存在著對社區(qū)黨組織認同度不高、參與性不強等現(xiàn)象。據(jù)2012年安徽省委組織部的一份抽樣問卷調查報告顯示：有72.3%的社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織認識“不清楚”，13.4%的社區(qū)黨員“有點了解”，有82.6%的社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織應該發(fā)揮什么作用“心中無數(shù)”。對流動黨員與下崗、失業(yè)黨員來說，參與意識更為淡薄。

（二）社區(qū)黨組織干部隊伍結構與素質難以適應社區(qū)黨建工作新形勢

社區(qū)黨組織干部隊伍素質的高低，直接關系到社區(qū)黨建各項任務的落實，關系到社區(qū)黨組織作用能否得到充分發(fā)揮。目前社區(qū)黨組織干部隊伍存在著結構不優(yōu)、素質不高等問題，難以適應社區(qū)黨建工作新形勢。

首先，性別結構不優(yōu)。社區(qū)黨組織干部工作在最基層，任務重，壓力大，更適宜男性來做。但據(jù)課題組對參加安徽省委組織部舉辦的“全省社區(qū)黨組織書記示范培訓班”的100名社區(qū)黨組織書記個人情況統(tǒng)計，在社區(qū)黨組織書記隊伍中，男性占的比例小于女性（在100名社區(qū)黨組織書記中，女性53人，男性47人）。某市委組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也反映了同樣的問題：社區(qū)“兩委”班子成員731名，其中，女性406名，占56%。從性別結構來說，女性多于男性，這與社區(qū)黨組織所承擔的日益繁重的工作任務不相匹配。

其次，綜合素質不高。社區(qū)黨建工作是一項富有時代特征的全新工作，需要社區(qū)黨組織干部隊伍具有較高的綜合素質。一方面，要具有較強的政治水平、有親民務實奉獻的作風、堅韌的毅力、強健的體魄等基本素質。另一方面，要具有一定的專業(yè)業(yè)務素質。不僅要掌握黨務知識，還要具有一定的社區(qū)理論、管理、心理學等方面的知識；不僅要具有理論政策素質，還要具有法律法規(guī)素質；不僅要具有落實執(zhí)行素質，也要具有應變創(chuàng)新素質；等等。

總體而言，社區(qū)黨組織干部隊伍綜合素質還不夠高，同社區(qū)黨建工作的發(fā)展要求存在較大差距。真正懂得社區(qū)建設和管理方面知識的人不多。社區(qū)黨組織干部隊伍中大專以上學歷比例雖然較高，但大多數(shù)是通過函授或其它在職學習取得的文憑，“高學歷低水平”現(xiàn)象較普遍。在問卷2中，當問起“您認為社區(qū)黨組織干部隊伍的綜合素質總體怎么樣”時，回答“好”的只有17.71%，回答“較好”和“一般”的占了80.21%。社區(qū)黨組織干部隊伍最缺乏的是什么素質呢？為了解這個問題，課題組在問卷2中設計了這樣一個問題：“社區(qū)黨組織干部主要缺乏哪些素質？（可選多項）”，統(tǒng)計結果顯示：71.88%的人認為是“應變創(chuàng)新素質”，60.42%的人認為是“理論政策素質”，38.54%的人認為是“科學文化素質”，36.46%的人認為是“法律法規(guī)素質”，28.13%的人認為是“落實執(zhí)行素質”。

第三，作風不夠務實。社區(qū)黨組織干部和居民群眾直接接觸，必須踏踏實實做群眾工作。但一些社區(qū)黨組織干部缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語”的務實作風。不少社區(qū)黨組織干部不居住在本社區(qū)，工作機關化，難以做到與轄區(qū)居民心貼心。一些社區(qū)黨組織干部缺乏耐心與毅力，面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒。

社區(qū)黨組織干部隊伍結構與素質之所以存在這些問題，既有主觀原因，也有客觀原因。就客觀原因來說，主要在于：首先，社區(qū)干部待遇低、任務重、壓力大、發(fā)展機會少。這一方面導致社區(qū)工作崗位吸引力不強，難以選拔到素質高能力強的人才；另一方面導致社區(qū)黨組織干部內在動力不足，工作被動應付。在體制上，目前社區(qū)既不是一級行政機構，也沒有真正成為自治組織，社區(qū)干部身份仍不確定，既不是國家公務員，又不是事業(yè)單位干部，社區(qū)干部的社會地位被“邊緣化”了，發(fā)展機會少，經(jīng)濟待遇也較低。問卷2調查結果顯示：每月報酬待遇達到“2000元以上”的僅9.38%，“1500～2000元”的占19.79%，“1000～1500元”的占44.79%，“1000元以下”的占到25%。與較低待遇不成正比的是工作任務卻很繁重。問卷2中，84.34%的人認為社區(qū)黨組織干部“十分辛苦，超負荷工作”。其次，行政性事務繁多，導致社區(qū)黨組織干部疲于奔波，難以在社區(qū)黨建工作中提高能力?，F(xiàn)在社區(qū)承擔的任務多達100多項。許多本應由政府職能部門承擔的任務，都“下放”到社區(qū)，這必然導致社區(qū)黨組織干部淹沒于社居委的日常事務中，很難抽出時間和精力來考慮黨務方面的工作。第三，選拔任用渠道較單一，沒能真正將社會上的優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)工作崗位上來。

（三）經(jīng)費投入不足難以適應社區(qū)黨建新要求

首先，硬件基礎設施不能滿足新要求。一些欠發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟條件有限，有的社區(qū)沒有自己的辦公場所。一些社區(qū)黨組織雖有自己的辦公用房、活動場所，但面積小、擁擠等問題突出。問卷2調查數(shù)據(jù)顯示：仍有36.46%的人反映社區(qū)辦公用房和公益性服務用房在300平方米以下，其中，在100平方米以下的占了3.31%。

其次，工作經(jīng)費短缺。工作經(jīng)費短缺是制約社區(qū)黨建工作正常開展的瓶頸。實際上，不僅社區(qū)黨建工作經(jīng)費短缺，整個社區(qū)工作經(jīng)費都存在很大缺口。社區(qū)工作經(jīng)費來源主要是上級黨政部門撥付的創(chuàng)建經(jīng)費與辦公經(jīng)費、社區(qū)經(jīng)濟收入、駐區(qū)單位支持、社會組織贊助等。就上級組織部門撥付的創(chuàng)建經(jīng)費來說，不是每一個社區(qū)都能享受到的，只有達到一定標準，才能享受到上級部門撥付的相應創(chuàng)建經(jīng)費。例如，安徽省規(guī)定，達到標準化社區(qū)，撥付創(chuàng)建經(jīng)費9～15萬元；達到示范社區(qū)，撥付創(chuàng)建經(jīng)費30萬元，等等。就上級部門撥付的辦公經(jīng)費來說，標準是很低的。問卷2調查結果顯示：社區(qū)組織每年財政保障的辦公經(jīng)費2萬元以下的占了54.17%，其中，5000元以下的占7.2%。這些經(jīng)費根本不夠社區(qū)日常開支。就社區(qū)經(jīng)濟收入來說，也是普遍缺乏的。在“社區(qū)集體年經(jīng)營性收入一般能達到多少”的問卷調查中，回答“無”的占了66.67%，“1萬元以下”的占3.13%，“1～3萬元”占了7.29%。就駐區(qū)單位支持、社會組織贊助來說，伴隨著駐區(qū)單位的改制，社區(qū)能夠“化緣”到的贊助也越來越少。

三、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的路徑選擇

（一）完善社區(qū)黨組織結構，為發(fā)揮作用提供組織與人才支撐

社區(qū)黨組織的結構是社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的載體，包括組織設置形式、黨員隊伍結構和能力、黨員干部隊伍結構和能力等要素。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，必須完善社區(qū)黨組織結構。

1.在組織設置形式上，注重整合社區(qū)資源，提高適應性。組織系統(tǒng)的結構組合，影響到組織作用的發(fā)揮。要最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，必須改進社區(qū)黨組織設置形式。首先，要調整優(yōu)化社區(qū)黨組織的設置形式。充分融合社區(qū)內的黨員資源和組織資源，大力推行社區(qū)建黨委，努力形成以社區(qū)黨委為主體、小區(qū)黨支部為依托、樓群黨小組為基礎的縱向組織體系。這有利于更好發(fā)揮社區(qū)黨組織作用。其次，探索建立功能型黨支部。加大在居民集聚區(qū)組建黨支部或黨小組的力度，探索建立“樓宇黨支部”、 “市場黨支部”、“公寓黨支部”等居民黨組織，將黨組織建在“家門口”。這有利于增強居民黨員的組織歸屬感，以調動社區(qū)黨員參與社區(qū)建設的積極性。

2.在社區(qū)黨員隊伍建設上，要健全黨員分類管理機制，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用提供保證。黨員是社區(qū)黨組織開展工作的第一資源，要更好發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，應注重調動社區(qū)黨員的主動性，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用。當問到“您所在社區(qū)黨員作用發(fā)揮得怎樣”時（問卷1），認為作用“一般”的占41.67%。由此可見，發(fā)揮社區(qū)黨員作用的任務任重而道遠。在社區(qū)黨員數(shù)量增長速度比較快、黨員身份比較復雜、黨員流動比較頻繁的新形勢下，健全黨員分類管理機制，創(chuàng)新社區(qū)黨員管理方式，成為一種現(xiàn)實、理性的路徑選擇。

首先，對于組織關系在社區(qū)的黨員，直接由社區(qū)黨組織進行管理。對組織關系在社區(qū)的黨員，應實行全面管理，堅持定期召開黨員大會、支部會議和黨小組會議。同時，根據(jù)社區(qū)“直管” 黨員的不同特點，管理的側重點應有所區(qū)別。對社區(qū)黨支部“直屬”黨員可以實行“星級管理”。對離退休黨員可實行“服務管理”。同時，根據(jù)離退休黨員的愛好等情況，采用多種形式盡力發(fā)揮他們的作用。在社區(qū)“直管”黨員中，離退休黨員所占比例很大。某社區(qū)“直管”黨員共498人，其中離退休黨員403人，占黨員總數(shù)的82%。可見，做好離退休黨員的“服務管理”是社區(qū)黨建工作的一項重要任務。對下崗失業(yè)黨員可以實行“扶助”管理。

其次，對在職黨員實行“雙重管理”。在職黨員的黨組織關系一般由所在單位管理，黨員的先鋒模范作用在單位里發(fā)揮。但伴隨著在職黨員由“單位人”向“社會人”的轉化，在職黨員作用的發(fā)揮應相應向社區(qū)延伸。這就要求對社區(qū)在職黨員實行“以條為主，以塊為輔，條塊結合”的雙重管理模式。很多地方對社區(qū)在職黨員的“雙重管理”模式進行了探索與實踐。安徽省銅陵市銅官山區(qū)露采社區(qū)對轄區(qū)單位在職黨員實行“雙責雙管”的做法值得借鑒。該社區(qū)對在職黨員實行“四卡”管理制度：轄區(qū)單位的在職黨員持《在職黨員聯(lián)系卡》主動到居住地社區(qū)黨組織報到；并填寫單位開具的《在職黨員基本情況登記卡》，由社區(qū)建立在職黨員檔案；在職黨員根據(jù)自身實際，認領社區(qū)公益崗位；根據(jù)黨員履行崗位的職責情況，社區(qū)填寫《參加社區(qū)活動情況記錄卡》；年末將《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況反饋卡》交到黨員所在單位，作為黨員考核評價的重要依據(jù)?！八目ā惫芾碇贫?，把單位黨組織、社區(qū)黨組織和在職黨員、社區(qū)居民緊密地聯(lián)系在一起，把黨員的責任、義務、評議、反饋等融為一體，督促在職黨員“八小時內服務單位、八小時外服務社區(qū)”，形成了在職黨員“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻雙崗位”的良好局面。

第三，對流動黨員實行“跟蹤”管理。加強對流動黨員的管理既是社區(qū)黨建工作的重點，也是難點、薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)常流動是流動黨員的最大特點，因此，對流動黨員必須實行“跟蹤管理”，否則，會出現(xiàn)管理上的漏洞。一要摸清社區(qū)范圍內流動黨員的基本情況，這是基礎和前提。二要建立流動黨員組織關系轉接和登記制度。堅持城鄉(xiāng)一體、流入地與流出地黨組織共同管理的原則，以形成對流動黨員的規(guī)范化管理。

3.在社區(qū)黨組織干部隊伍建設上，要突出社區(qū)領導班子建設，提高整體素質。黨的十八大報告明確提出要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮程度如何，主要取決于社區(qū)黨組織干部隊伍建設，尤其取決于社區(qū)領導班子建設。只有社區(qū)領導班子成員的整體素質達到較高水平，才能引領社區(qū)各項工作，才能更好發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，應該牢固樹立關鍵在人的觀念，把解決“有人辦事，有能力辦事”作為社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)。

首先，開闊選人視野，拓寬用人渠道。有人管事，辦事才有依靠。要多渠道選拔社區(qū)黨組織干部，尤其要選好社區(qū)黨組織書記，建設一支綜合素質高的干部隊伍。一方面，應大力推行從大學生中選聘社區(qū)工作者；另一方面，應改進選拔方式，采取公開招聘、“兩推直選”與選派任職等形式，盡力把那些有能力、群眾公認的人才選拔到社區(qū)領導崗位，選優(yōu)配強社區(qū)班子。

其次，加強教育培訓，提升素質。有能力管事，事情才能管好。社區(qū)黨組織要注重對社區(qū)黨組織干部隊伍的教育與培訓，通過培訓，提高社區(qū)黨組織干部隊伍的整體素質，提高做群眾工作的能力與社區(qū)管理的本領。

第三，強化監(jiān)管，注重激勵。一要創(chuàng)新考評機制，進一步強化對社區(qū)黨組織干部的管理與監(jiān)督。一方面，應加強目標管理，改革完善現(xiàn)有的考核辦法和評價體系。要按照在工作實踐中識別干部、檢驗班子的原則，把政績是否實、作風是否硬作為社區(qū)黨組織干部首先要考評的內容，要因地制宜，制定科學合理的考核評價體系，定目標、定責任、定考核標準、定獎罰措施，以形成優(yōu)勝劣汰的長效機制。另一方面，建立健全民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴格規(guī)范黨務公開，完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施，進一步規(guī)范社區(qū)黨組織干部的行為。同時，應建立“三評制度”。對社區(qū)黨組織干部定期進行自我評價、群眾評議、組織考評，并將考評結果與其升降獎懲掛鉤。二要建立健全激勵機制，激發(fā)和調動社區(qū)黨組織干部的工作積極性，保持隊伍的穩(wěn)定性。一方面，應加大財政支持力度，提高社區(qū)干部的經(jīng)濟待遇。另一方面，統(tǒng)一制定社區(qū)干部養(yǎng)老保險或退休金制，讓社區(qū)干部有“干頭”。同時，應從政治上關心社區(qū)干部。對于特別優(yōu)秀的，要敢于優(yōu)先提拔使用。應加大從優(yōu)秀社區(qū)干部中考錄鎮(zhèn)、街道公務員的力度，充分調動社區(qū)干部的工作積極性，讓社區(qū)干部有“盼頭”。

（二）完善社區(qū)黨組織工作方式，為發(fā)揮作用搭建平臺

社區(qū)黨組織作用發(fā)揮同其運作方式是相輔相成的，適當?shù)倪\作方式會有力地促進社區(qū)黨組織作用發(fā)揮，反之，則阻礙其作用的發(fā)揮。但目前社區(qū)黨組織工作方式與社區(qū)建設和管理是不太相適應的。因此，完善社區(qū)黨組織工作方式是發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的重要路徑之一。

1.通過“整合”，發(fā)動各方力量共同參與。首先，推行社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動互動，整合社區(qū)資源。城市社區(qū)內通常有很多的駐區(qū)單位。社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮離不開轄區(qū)各單位的支持。因此，社區(qū)黨組織應按照“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，建立健全由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調議事機構。其次，開展結對共建活動，整合社會各方資源?？梢员局肮步ɑセ?、共同提高”的原則，開展“優(yōu)勢特色互補，推動城鄉(xiāng)黨建資源共享”的結對共建活動。以形成“基礎設施共用、組織網(wǎng)絡共建、黨員隊伍共管、黨員教育共促、思想教育共抓、志愿服務共有”的工作機制。通過結對共建單位對社區(qū)黨組織的幫扶，發(fā)揮不同類型黨組織的各自優(yōu)勢，從一定程度上支持基礎相對薄弱的社區(qū)黨組織，結對共建單位積極參與社區(qū)建設，切實幫助社區(qū)解決問題，為社區(qū)黨組織更好發(fā)揮服務群眾作用奠定堅實基礎。

2.通過“服務”凝聚群眾。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮作用，應為居民群眾提供具體的服務，通過服務來凝聚廣大居民群眾。為了更好地服務居民，要本著“深入社區(qū)，為居民服務”的宗旨，以服務居民為重點，搭建服務載體，拓寬服務途徑。首先，搭建社區(qū)黨員志愿服務隊、設崗定責與黨員承諾等載體，為社區(qū)各類黨員發(fā)揮作用提供平臺。社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的細胞，只有發(fā)揮社區(qū)各類黨員的作用，社區(qū)黨組織作用才能得以更好發(fā)揮。為了發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，應積極組建社區(qū)黨員志愿服務隊，實行黨員承諾與設崗定責制度。其次，拓寬社區(qū)黨組織服務群眾的途徑，為發(fā)揮社區(qū)黨組織作用搭建平臺?？梢愿鶕?jù)社區(qū)的具體情況，找到合適的服務途徑切實解決居民的實際困難。要拓寬社情民情反映渠道，廣泛收集社情民意，搭建社區(qū)黨組織與居民群眾溝通的橋梁。

（三）完善社區(qū)黨組織工作機制，為發(fā)揮作用提供保證

1.建立健全社區(qū)黨組織的物質保障機制。首先，切實提高社區(qū)工作者的經(jīng)濟待遇。把社區(qū)黨組織書記與居委會主任的工資和生活補貼納入地方財政預算，并把他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險納入社會保障體系，以確保他們退有所養(yǎng)。社區(qū)黨組織書記和居委會主任的工資、生活補貼應達到本縣（區(qū)）城鎮(zhèn)居民年人均純收入水平，并要隨著縣（區(qū)）經(jīng)濟增長同步提高。其次，應切實為社區(qū)黨組織開展工作提供一定的經(jīng)費保障。把社區(qū)黨建工作經(jīng)費納進政府財政預算，形成以政府投入為主、駐區(qū)單位支持、社會廣泛參與為輔的多元投資機制。第三，應切實改善社區(qū)黨組織辦公用房、活動場所和工作條件。在充分發(fā)揮財政投入主渠道作用的基礎上，還要采取社區(qū)自籌一點、黨費補助一點、轄區(qū)單位贊助一點的辦法，集中解決社區(qū)黨組織辦公場所和活動場所的問題。在條件許可的地方，可以把社區(qū)黨組織辦公用房與公益性服務設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一建設。在新建居民區(qū)，要為社區(qū)黨組織辦公和活動提供配套用房。在老舊小區(qū)，采取改建、擴建、插建、購買與資源共享等辦法，改善社區(qū)辦公與活動場所。

2.建立健全社區(qū)黨組織的工作運行機制。為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，應該建立由社區(qū)黨組織領導、居委會負責、社會協(xié)同、居民參與的工作運行機制。首先，要研究解決社區(qū)工作者工作超負荷的問題。對當前已經(jīng)進入社區(qū)，但又不屬于社區(qū)職責范圍的工作，應逐一清理。規(guī)定那些屬于政府與有關部門完成的行政性事務，不可隨意轉嫁給社區(qū)。其次，要建立健全政府工作進社區(qū)的“準入制度”。嚴格執(zhí)行“費隨事轉，權隨責走”的規(guī)定，明確界定居民自治權利與協(xié)助政府工作的范圍，對政府各部門需委托社區(qū)來協(xié)助完成的工作，相關部門則應根據(jù)工作量的大小，提供必需的工作經(jīng)費與工作條件。第三，要明確社區(qū)黨組織的工作重點與社區(qū)居委會的功能定位。

3.建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調機制。首先，縣（區(qū)）應該成立社區(qū)黨建工作指導委員會。定期研究、解決街道社區(qū)黨建工作的困難與問題，注重強化對街道社區(qū)黨建工作的指導。其次，街道應建立社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會。定期與駐社區(qū)單位黨組織溝通，疏通、拓寬駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設的渠道。第三，社區(qū)應該建立黨建工作聯(lián)席會議。定時召開聯(lián)席會議，多征求駐社區(qū)單位黨組織與在職黨員的意見。對于社區(qū)黨組織來說，應增強為駐社區(qū)單位服務的意識，加強與駐社區(qū)單位黨組織橫向聯(lián)系與合作，逐步形成由社區(qū)黨組織牽頭，駐社區(qū)單位參與的齊抓共管、共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。對于駐社區(qū)單位黨組織來說，應增強參與社區(qū)共建的責任意識，自覺接受駐地社區(qū)黨組織的指導。

參考文獻：

〔1〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕薛忠義，趙益東.中國社會主義政治文明建設影響因素探析〔J〕.河南社會科學，2013（1）.

〔3〕邢文利.基層黨組織建設與社會管理創(chuàng)新的內在機理探析〔J〕.河南社會科學，2013（3）.

責任編輯 陳 鵑