曹巍 李涵休

摘要：伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，但與此同時(shí)，在農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重的威脅。本文以江蘇蘇北五市的實(shí)證調(diào)研為基礎(chǔ)，分析城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的若干問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期在城鎮(zhèn)化過(guò)程中更好的兼顧環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境保護(hù) 環(huán)保措施

中國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)行了30余年，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面在取得舉世矚目的成績(jī)，但是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染也亟待加強(qiáng)。江蘇省是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引起了全國(guó)多數(shù)地區(qū)的學(xué)習(xí)，而江蘇省北部地區(qū)，即蘇北地區(qū)，其整體發(fā)展水平仍與全省平均水平存在一定的差距。但隨著江蘇省政府對(duì)蘇北地區(qū)支持力度的不斷加強(qiáng)，近年來(lái)蘇北地區(qū)得到了較快速度的發(fā)展，特別是2013年以來(lái)，蘇北五市的平均城鎮(zhèn)化率已突破54%，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，城鄉(xiāng)集聚效應(yīng)的逐年增強(qiáng)，蘇北五市的生態(tài)環(huán)境也隨之不斷惡化，這也對(duì)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題不斷制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

工業(yè)污染是環(huán)境污染的始作俑者。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：蘇北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)是推動(dòng)其發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但卻對(duì)高污染高能耗工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴。以江蘇省宿遷市為例，其轄區(qū)內(nèi)的洋河股份有限公司是國(guó)內(nèi)一家知名的上市公司，而洋河股份是一家以釀酒為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，由于其在生產(chǎn)加工過(guò)程中排放了大量的污水，因而對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裼盟a(chǎn)生了不同程度的污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠志用竦纳钣盟|(zhì)量不能得到相應(yīng)的保證。諸如此類，雙溝酒廠、徐州工程機(jī)械集團(tuán)等一系列重工業(yè)企業(yè)也都對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了不同程度的污染。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的噪音污染、尾氣排放等問(wèn)題日益嚴(yán)重。隨著蘇北五市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)飛，城鎮(zhèn)人口也隨之不斷增加。為了容納的下更多的城鎮(zhèn)人口，當(dāng)?shù)卣技哟罅藢?duì)當(dāng)?shù)氐氖腥莩墙üこ獭Ｈ欢捎诩夹g(shù)、資金等各方面原因，其在對(duì)城建不斷改造的過(guò)程中，沒(méi)有夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)進(jìn)行很好的兼顧，直接導(dǎo)致了城市內(nèi)噪音問(wèn)題的不斷加重，空氣質(zhì)量對(duì)人們的出行造成了嚴(yán)重的影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)研江蘇鹽城市發(fā)現(xiàn)，2013年其轄區(qū)內(nèi)的建湖縣、射陽(yáng)縣、阜寧縣和濱海縣環(huán)境噪音等效聲級(jí)分別為54.0分貝、58.6分貝、51.5分貝、55.7分貝。同時(shí)，隨著居民生活條件的日益改善，私家車的尾氣排放也對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猱a(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題可見(jiàn)一斑。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工程中居民的基本素質(zhì)亟待提升。城市中的一部分人曾經(jīng)長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，但隨著城市的擴(kuò)容、隨遷等原因，居住地逐漸轉(zhuǎn)移至城市。由于此類居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想覺(jué)悟相對(duì)落后，導(dǎo)致其仍然產(chǎn)生對(duì)生活垃圾的隨便傾倒，對(duì)廢棄物的就地焚燒等行為。這也是環(huán)保部門對(duì)環(huán)境改造得以失敗的根本性原因。

二、走新型城鎮(zhèn)化之路，科學(xué)有效的治理環(huán)境問(wèn)題

用新型城鎮(zhèn)化思維解決舊的環(huán)境問(wèn)題。所謂的城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。而新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。 其特征就是人與自然的良性互動(dòng)，以不破壞生態(tài)為保證，合理有效的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。環(huán)境污染問(wèn)題依舊是每屆政府必須解決的老問(wèn)題，但是解決的思路卻可以與時(shí)俱進(jìn)。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么相信政府一定會(huì)以最小的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、人與自然和諧共進(jìn)的雙贏局面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，蘇北五市的環(huán)境污染相當(dāng)一部分是由于傳統(tǒng)工業(yè)部門沒(méi)有對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水廢氣廢渣進(jìn)行合理有效的處理。現(xiàn)在對(duì)這五市而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫在眉睫，同時(shí)可以先進(jìn)的科技水平，對(duì)工業(yè)三廢進(jìn)行合理有效的處理、利用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。同時(shí)對(duì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)化淘汰，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而去單純的治理環(huán)境，而是希望政府能夠以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，給予環(huán)境保護(hù)部門更多政策上的傾斜。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展就是指實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的提前下，不斷的細(xì)化產(chǎn)業(yè)部門，從而滿足居民對(duì)物質(zhì)生活文化的需求。相對(duì)于蘇南而言，蘇北地區(qū)在第一、第二產(chǎn)業(yè)過(guò)多比重而忽視第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是造成污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的主要原因。因此只有不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整，才能減緩城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的污染日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

當(dāng)下，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是我們面臨的問(wèn)題依然很嚴(yán)峻，這也要求我們?cè)诮酉聛?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加謹(jǐn)慎小心。新型城鎮(zhèn)化下的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題既不是一昧的以停止發(fā)展經(jīng)濟(jì)為代價(jià)來(lái)治理環(huán)境污染問(wèn)題，更不是走西方國(guó)家的老路一昧的發(fā)展經(jīng)濟(jì)而掠奪人們?cè)窘】档木幼…h(huán)境。新型城鎮(zhèn)化是用一種科學(xué)、有效、徹底的方法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，只有緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，才能使中國(guó)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

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【作者簡(jiǎn)介】曹巍，男，南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院

李涵休，女，南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院

（責(zé)任編輯：羅亦成）