黃蓉
摘要:父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度是對未成年人保護(hù)的一項重要制度,世界各國都有這項制度或者類似的制度,我國也不例外,但是我國的此項制度有很多不足之處,本文從我國的此項制度和域外的此項制度的不同入手,對我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度提出一些自己的見解。
關(guān)鍵詞:女童餓死;監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷
未成年人監(jiān)護(hù)制度是對精神、智力、身體等各方面都不成熟的未成年人給予的一項保護(hù)制度。但是,父母監(jiān)護(hù)人不作為、亂作為甚至是非法作為的事件越來越多,造成的社會現(xiàn)象越來越大,2003年成都“李思怡事件”造成的陰霾還未從人們心中消散,2013年南京的餓死女童事件再次刺痛了國人的神經(jīng),這一起起令人同情和痛恨事件折射出我國監(jiān)護(hù)權(quán)制度亟待改進(jìn),完善父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度刻不容緩。
一、父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的概念。
父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度是指,父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時,經(jīng)有關(guān)人員或者單位申請,人民法院作出父親或者母親監(jiān)護(hù)權(quán)的制度。大陸法系國家和英美法系國家對于父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的規(guī)定存在差異,在大陸法系國家父母對于子女享有親權(quán),因此規(guī)定了相應(yīng)的親權(quán)撤銷制度;英美法系國家對子女享有監(jiān)護(hù)權(quán),因此存在父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。我國對未成年人的保護(hù)規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度,因此我國父母對自己的子女享有監(jiān)護(hù)權(quán),法律也規(guī)定了父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。
二、我國父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度以及域外的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制的相關(guān)規(guī)定。
(一)父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度在我國法律、法規(guī)中的體現(xiàn)
我國《民法通則》第十八條規(guī)定:“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷監(jiān)護(hù)人的資格?!薄段闯赡耆吮Wo(hù)法》第53條規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)未成年人的合法權(quán)益,經(jīng)教育不改的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費用?!薄段闯赡耆吮Wo(hù)法》相對于《民法通則》有一定突破:對于父母不履行職責(zé)的,增加了“經(jīng)教育不改”這一條件,體現(xiàn)了對父母監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷和剝奪是“不得已而為之的”的意圖。
(二)域外的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的相關(guān)規(guī)定
在大陸法系國家,父母對子女享有親權(quán),如果父母不履行親權(quán),危害子女利益的,有關(guān)機(jī)構(gòu)或者法院可以宣告剝奪父母的全部或者部分親權(quán)。這些國家的親權(quán)剝奪制度相當(dāng)于我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。
在英美法系國家,父母對自己的未成年子女享有監(jiān)護(hù)權(quán),如果父母不履行此項權(quán)利或者損害子女的利益的,法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。因此這些國家的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度與我國的概念基本相近。
三、我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度與域外的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度之比較
(一)從父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的原因和前提上來看
我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的原因是父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。而有的國家不僅規(guī)定在這種情況下父母的監(jiān)護(hù)權(quán)可以被撤銷,父母由于自己的客觀原因無法對自己的未成年子女實施有效的監(jiān)護(hù),可能導(dǎo)致人身財產(chǎn)損失的,可以主動申請撤銷自己的監(jiān)護(hù)權(quán)。而我國規(guī)定的這種父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度是被動型的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷。
法院在裁決撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán),是否以窮盡其他的救濟(jì)方式為前提?我國的這項制度未規(guī)定在法院宣告撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)之前必須要采取其他的措施,只有在這些措施都采取過但是無效的情況下,才能撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。有的國家則規(guī)定,只有在窮盡其他救濟(jì)措施沒有效果的時候,才能撤銷父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。
(二)從父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的相關(guān)程序來看
父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷權(quán)人不同。有的國家規(guī)定,有關(guān)政府機(jī)關(guān)可以直接依職權(quán)直接撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán);有的國家則規(guī)定,在相關(guān)單位或個人提出申請后,只有法院才有權(quán)撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán),我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度就是如此,必須經(jīng)過有關(guān)單位或個人申請,且只能由人民法院撤銷。
父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的提起人不同。許多國家和地區(qū)的法律規(guī)定,提起撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的主體不僅包括未成年人的親屬、朋友和相關(guān)組織,未成年人的父母也可以作為申請主體。在我國,只規(guī)定了有關(guān)個人和單位為申請主體,未涉及未成年人的父母因重要原因而提出申請,撤銷自己的監(jiān)護(hù)權(quán)。
(三)從父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的范圍來看
撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)是不是撤銷父母的全部監(jiān)護(hù)權(quán)?按照是否是撤銷父母的全部監(jiān)護(hù)權(quán)可以將父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷分為完全撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)和不完全撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)。有的國家就規(guī)定可以只撤銷父母對子女財產(chǎn)的管理權(quán)而保留父母對子女的人身照護(hù)權(quán)。我國法律沒有關(guān)于撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)范圍的規(guī)定,人民法院自由裁量。
四、筆者的幾點思考和建議
第一,我國未規(guī)定父母可以自己申請撤銷自己對未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán),也沒有規(guī)定撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)只有在窮盡其他救濟(jì)措施沒有效果時,才能夠?qū)Ω改傅谋O(jiān)護(hù)權(quán)予以撤銷。因此,筆者建議我國應(yīng)該借鑒國外已有的成熟的科學(xué)制度,如美國的TPR制度,允許父母在特殊的情形下申請撤銷自己對子女的監(jiān)護(hù)權(quán);同時,規(guī)定人民法院只有在窮盡其他措施無果后才能做出撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的決定。
第二,我國的法律籠統(tǒng)的規(guī)定了可以提起撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的主體為有關(guān)的單位和個人,筆者覺得應(yīng)擴(kuò)大范圍,將相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也納入申請人的范圍。同時我國沒有恢復(fù)父母監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)建立此項制度。
第三,如上所述,我國沒有撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)范圍的規(guī)定,因此,我國應(yīng)該借鑒外國的先進(jìn)成果,細(xì)化撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的范圍。同時,法院宣告撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)僅僅解決了父母侵害未成年子女的現(xiàn)實問題,接踵而來的新問題是未成年子女的后續(xù)監(jiān)護(hù)問題。我國應(yīng)當(dāng)向德國、美國等國家學(xué)習(xí),借鑒他們成熟的喪失父母監(jiān)護(hù)的未成年子女的安置制度,如設(shè)立非父母監(jiān)護(hù)制度,使我國的父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度能真正實現(xiàn)保護(hù)未成年人合法權(quán)益這一目的。(作者單位:四川大學(xué))