改革

上海自貿區(qū)十大問題待解決

裴長洪 中國社會科學院經濟研究所所長

上海自由貿易試驗區(qū)建設是構建開放型經濟新體制的最大亮點和集中體現，自2013年10月以來進展順利，但仍有十個方面的問題亟待研究解決。

第一，對已公布的負面清單和準入前國民待遇，以及跟蹤監(jiān)管等項目管理辦法的追蹤調查和評估；第二，妥善處理區(qū)內區(qū)外關系，貨物貿易和服務貿易分開監(jiān)管，制定注冊在區(qū)內、經營在區(qū)外的企業(yè)的管理條例及機制；第三，建立海關監(jiān)管部門及與其他各個海關監(jiān)管區(qū)的便利化聯(lián)動機制；第四，人民幣資本項目逐步開放，形成新的人民幣境外資金池；第五，管理和引導資金流入和金融產品投資；第六，確立外商認定標準；第七，培育企業(yè)的誠信體系以及相關技術，建立與負面清單管理相適應的企業(yè)文化和治理結構；第八，建設后續(xù)管理的法律體系；第九，探索建立電子圍網的監(jiān)管技術體系；第十，探索建立培訓人才與積累經驗等機制。

“用行政之手供地”不能持續(xù)

周其仁 北京大學國家發(fā)展研究院教授

中國長久以來采取的土地供地政策是行政供地。從“明令禁止土地流轉”到“土地的使用權可以依法轉讓”、“城鎮(zhèn)土地批租制”的成型，再到“稅收集中于中央，土地收益留地方”的財政分配格局等制度的形成，打開了土地與資本之間的財務通道，“占地”需求直線上升，耕地面積大幅減少，地方的“土地資本化”也因此形成。

但以行政之手配置土地資源，來承擔城鎮(zhèn)化“供地”重任的方法不能持續(xù)。工業(yè)區(qū)跑馬占地、“攤大餅式”的城市擴張、過多占用耕地以及土地的非集約利用等癥狀一直未得到緩解。究其原因，仍是土地信息成本高、土地登記、測量、變更記錄不完善、動力機制、激勵機制不相容、缺乏客觀評價機制等行政體制的問題。因此，問題不在于改變行政供地的技術枝節(jié)，需要改變的是“用行政之手供地”本身。

當前經濟主要矛盾是生產過剩

王建 中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長

中國生產過剩主要體現在：第一，消費需求正在下降，據國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)居民實際收入增長率的數據顯示，2013年在經濟增長率同比不變的情況下，支撐消費購買力的城鄉(xiāng)居民收入出現較大降幅；第二，出口需求前景悲觀，至少在2014和2015兩年，乃至未來五年內再依靠投資特別是出口拉動經濟增長希望較??；第三，新增投資需求低落，2013年以來投資貢獻率的上升并不是因為投資增長更強，而是消費增長更弱。

生產過剩已經造成中國經濟增速下行，導致企業(yè)產品滯銷、上繳稅收減少、勞動者收入下降與消費購買力萎縮，以及實體經濟資本外移引起的虛擬經濟泡沫。解決生產過剩需要改革分配制度，進一步推進城市化，縮小中國收入分配差距。同時，地方政府作為財政與貨幣政策聯(lián)系實體經濟的直接紐帶，其特殊的需求擴張機制能夠對生產過剩起到對沖作用。

下一步改革面臨兩個關鍵難點

許善達 國家稅務總局原副局長

中國下一步改革面臨兩個關鍵難點。第一個難點是讓消費成為拉動經濟增長最主要的動力。消費成為動力，必須解決兩個前提：其一，居民收入所占比重需要提升；其二，居民收入差距必須縮小。如果沒有這兩個前提條件，則消費無法在經濟增長中發(fā)揮預期作用。

第二個難點是制定清晰可操作的方案，將過剩產能和資本輸出國外。因為目前中國面臨的國際環(huán)境極不明朗，推動的多邊自貿區(qū)協(xié)定，雖取得了一定成果，但在美國因素作用下，要完成預定的目標顯然并不樂觀。因此，方案一定要切實可行。

金融

中國需要推出金融期權產品

張承惠 國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長

加快金融衍生品市場發(fā)展、盡快推出金融期權產品是發(fā)展中國金融市場的一項重要舉措。因為無論金融期權的避險功能還是加強市場流動性功能，都是提高中國金融市場效率所必需的。

但由于金融期權的杠桿效應和投機性，加上中國機構投資者發(fā)育不夠、現貨市場的機制不夠健全等因素，推出金融期權產品需要精心操作。在前期市場試運行的基礎上，還要進一步完善制度設計，建立有效的風險預警和防范機制，穩(wěn)步有序地推出中國金融期權產品。

2014貨幣政策重點是結構優(yōu)化

向松祚 中國農業(yè)銀行首席經濟學家

關于2014年的貨幣政策，不應從放松或是收緊的角度來理解。央行在貨幣政策報告中對于2014年貨幣政策的表述是八個字——“總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化”，側重點應在后四個字。

中國經濟體系中的廣義貨幣（M2）總量和總債務規(guī)模均已超過110萬億元，都占中國GDP的200%以上。對這兩個數據應采取高度警惕態(tài)度，因其意味著中國經濟體系中的貨幣和債務總量近幾年上漲非?？欤诳偭康脑鲩L上已沒有空間，且潛在風險很大。

因此，央行2014年貨幣政策關鍵在于結構調整，核心在于信貸結構調整，這就涉及到銀行新增信貸的投向問題，是投向小微企業(yè)，有助于就業(yè)、科技創(chuàng)新、結構轉型的行業(yè)，還是傳統(tǒng)的房地產、基建等產能過剩行業(yè)。

而關于2014年的社會融資總量，政策核心是“有保有壓”，重點必定是“壓”，尤其對于房地產等債務負擔很高的行業(yè)，必然是“壓”的趨勢。

中美

中國有能力承受美國QE退出

管濤 國家外匯管理局國際收支司司長

目前來看，從美國談及QE退出到2013年底正式宣布QE退出，對中國跨境資金流動并未造成根本影響。但2014年中國將面臨跨境資金增加流入和擴大流出雙重風險并存的壓力。

當前，美聯(lián)儲貨幣政策走向、美國QE退出對新興市場外溢影響等仍然存在不確定性，加之中國國內經濟結構調整不可能一蹴而就，這些因素均將加大跨境資金的波動。但中國已對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放。同時，中國經濟總體上保持著平穩(wěn)較快增長，經濟基本面、財政金融狀況和外匯賬戶仍然穩(wěn)健，外匯儲備比較充裕。因此，對于未來可能產生的沖擊，中國有信心抵御，也有能力承受。

中美貿易關系競爭性增加

隆國強 國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任

美國為盡快復蘇經濟、重振本土工業(yè)，推出一攬子經濟刺激計劃，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為其投資重點。與之相對應的是，中國近年來也在積極發(fā)展類似的產業(yè)。隨著中國的產業(yè)結構升級、產品技術含量提高，中國產品與美國本土產品有了更大的競爭空間，中美貿易關系從互補性為主開始轉向越來越多的競爭性。這種各國力主培養(yǎng)本國產業(yè)的趨勢，將意味著各國將在競爭規(guī)則和貿易規(guī)則上大做文章，加劇貿易摩擦。