吳崇伯

【摘要】印尼蘊(yùn)藏豐富的能源資源，能源產(chǎn)業(yè)獲得巨大發(fā)展，是東南亞能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。近些年中國(guó)與印尼在油氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作卓有成效，在新能源、可再生能源的合作也已經(jīng)起步。中國(guó)和印尼在能源領(lǐng)域存在著諸多共同利益，能源合作是中印尼經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。兩國(guó)政府應(yīng)在鼓勵(lì)能源發(fā)展合作方面制定相關(guān)的配套政策，對(duì)能源合作所需要的信息、人才、資金、管理、技術(shù)等方面建立起有效的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為促進(jìn)雙方合作提供政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收優(yōu)惠等，進(jìn)一步加強(qiáng)在能源領(lǐng)域上的合作。

【關(guān)鍵詞】印度尼西亞 能源產(chǎn)業(yè) 能源合作 新興能源 可再生能源

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F125.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

印尼的資源優(yōu)勢(shì)與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

石油與天然氣。石油和天然氣為印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，占政府收入的24%，油氣出口收入占出口總收入的15%。印尼為亞洲第二大石油生產(chǎn)國(guó)，石油產(chǎn)量居世界第20位。印尼的石油生產(chǎn)在1976年達(dá)到頂峰，并且持續(xù)了近20年時(shí)間，1995年因油田老化且缺乏投資產(chǎn)量開(kāi)始下降。印尼目前石油日產(chǎn)量不足100萬(wàn)桶，日消費(fèi)量120萬(wàn)桶。2006年石油產(chǎn)量為4990萬(wàn)噸，比2005年下降5.8%。2007年為4740萬(wàn)噸，比2000年下降33.7%。2008年為4910萬(wàn)噸①。2013年6月，印尼石油消耗量約136萬(wàn)桶/天，而石油產(chǎn)量?jī)H82.6萬(wàn)桶/天。由于國(guó)內(nèi)煉油能力不足，其中30%～40%原油出口，如何滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)能源需求一直困擾著印尼政府。印尼成品油產(chǎn)量只能滿(mǎn)足70%的國(guó)內(nèi)需求，還需依靠進(jìn)口成品油。2011年，印尼進(jìn)口成品油量達(dá)40萬(wàn)桶/天。

近年來(lái)，由于在勘探新油井方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，印尼原油產(chǎn)量逐年下降。2012年，印尼生產(chǎn)石油86萬(wàn)桶/天，較93萬(wàn)桶/天的預(yù)算目標(biāo)減少了8%。2013年初，印尼國(guó)家預(yù)算案設(shè)定的原油產(chǎn)量目標(biāo)位90萬(wàn)桶/天，后修訂為84萬(wàn)桶/天。英國(guó)石油公司（BP）預(yù)計(jì)，未來(lái)10年如無(wú)大的新發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)量和儲(chǔ)量不變的情況下，印尼的石油將于2024年被消耗完。

印尼是亞洲最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，也是僅次于卡塔爾和馬來(lái)西亞的世界第三大液化天然氣（LNG）出口國(guó)。2006～2009年，印尼天然氣產(chǎn)量上升32.5%。2006年日產(chǎn)量為82.8億立方尺，2007年日產(chǎn)量為89.1億立方尺，2008年日產(chǎn)量為99.46億立方尺，2009年日產(chǎn)量為109.69億立方尺。印尼正在加強(qiáng)天然氣勘探，努力增加天然氣產(chǎn)量，滿(mǎn)足長(zhǎng)期LNG供應(yīng)合同需求和國(guó)內(nèi)需求，其中幾個(gè)在建的新項(xiàng)目，如在西巴布亞島的東固（Tangguh）LNG廠已初具規(guī)模。印尼最重要的納土納（Natuna）氣田D Alpha區(qū)塊預(yù)計(jì)將在2017年開(kāi)始商業(yè)開(kāi)采，生產(chǎn)天然氣主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。印尼大部分天然氣是作為液化天然氣出口，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量逐年上升，2008年的天然氣出口和國(guó)內(nèi)需求比率為50：50。印尼出口天然氣最多的國(guó)家為日本（占41%，年出口額49億美元），其次為韓國(guó)（占38%，年出口額49億美元）、中國(guó)福建（占11%，年出口額9.31億美元）和中國(guó)臺(tái)灣（占9%，年出口額18億美元），另外的1%出口至美國(guó)和泰國(guó)。②印尼政府制定了今后20年的發(fā)展目標(biāo)：到2025年天然氣所占比例將從2005年的23%增加到占33%，使天然氣成為最重要的能源之一。

由于油氣田老化嚴(yán)重，傳統(tǒng)區(qū)塊的天然氣產(chǎn)量很難增加，印尼近年來(lái)開(kāi)始關(guān)注非常規(guī)天然氣如頁(yè)巖氣和煤層氣（CBM）的開(kāi)發(fā)。據(jù)印尼能礦部估計(jì)，印尼蘇門(mén)答臘島、加里曼丹島、巴布亞島和爪哇島等地區(qū)總共蘊(yùn)藏約574萬(wàn)億立方英尺（TCF）的頁(yè)巖氣資源。印尼將首先嘗試開(kāi)發(fā)蘇門(mén)達(dá)臘島頁(yè)巖氣區(qū)塊，然后再擴(kuò)展到其他地區(qū)，以逐步增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。印尼政府2013年首先提供約4個(gè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的工作合同。其中，國(guó)家石油和天然氣公司（Pertamina）成為印尼第一家開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的公司，2013年5月已簽署北蘇門(mén)答臘省頁(yè)巖氣區(qū)塊的合同。來(lái)自澳大利亞和加拿大等國(guó)的數(shù)家公司也開(kāi)始競(jìng)標(biāo)蘇門(mén)達(dá)臘島北部和中部地區(qū)約4個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊合同。美國(guó)雪佛龍公司和康菲石油公司也表示有興趣在印尼開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。

煤炭。印尼煤炭資源豐富，據(jù)印尼能礦部統(tǒng)計(jì)，2010年印尼煤炭資源儲(chǔ)量為1049億噸，已探明儲(chǔ)量211億噸，其中54億噸為商業(yè)可開(kāi)采儲(chǔ)量。由于很多地區(qū)尚未探明儲(chǔ)量，估計(jì)煤炭資源總儲(chǔ)量達(dá)900億噸以上，是世界第四大煤炭?jī)?chǔ)藏國(guó)。③

印尼煤炭生產(chǎn)和出口的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先是資源分布集中，海運(yùn)方便。印尼煤炭礦區(qū)主要分布在蘇門(mén)答臘和加里曼丹兩島，其中蘇門(mén)答臘占67%，加里曼丹占31%，均臨海，加之煤企多自備港口，海運(yùn)方便，基本不存在運(yùn)輸瓶頸，且比陸路運(yùn)輸成本低；其次是煤質(zhì)好。印尼煤的優(yōu)點(diǎn)是灰分低，硫分低，有的礦井原煤灰分低至1%以下，硫分低達(dá)0.1%以下，是屬于特優(yōu)質(zhì)的環(huán)保煤；第三是距離目標(biāo)市場(chǎng)近。印尼出口煤礦距海岸線很近，具有鐵路運(yùn)距近和內(nèi)陸水運(yùn)便利等優(yōu)良條件。同時(shí)，印尼距離主要的煤炭出口市場(chǎng)中國(guó)、印度、韓國(guó)的海運(yùn)距離約是澳大利亞的1/2，海運(yùn)成本低；第四是生產(chǎn)的集中度高。印尼全國(guó)有164家煤礦企業(yè)，其中包括34家煤炭開(kāi)采合同制企業(yè)，129家授權(quán)煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及1家印尼國(guó)營(yíng)煤礦企業(yè)Bukit Asam公司。2011年，擁有煤礦開(kāi)采權(quán)的10家企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的80%。阿達(dá)羅（Adaro）和卡爾蒂姆·普里馬公司（KahimPrima）是印尼最大的兩家煤炭企業(yè)，吉代闊·加壓·阿貢（KidecoJayaAgung）公司和阿魯特明公司（Arutmin）是第三和第四大煤炭生產(chǎn)商。最后是礦井多為露天開(kāi)采，99%為露天礦，采掘成本低。

印尼是世界煤炭生產(chǎn)和出口大國(guó)之一，2009年煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.54億噸，2011年3.25億噸，2012年和2013年分別達(dá)到3.8億噸和4.5億噸。印尼煤炭2/3出口到中國(guó)、印度、日本、臺(tái)灣、香港和韓國(guó)，1/3供國(guó)內(nèi)發(fā)電廠發(fā)電。印尼于2005年超過(guò)澳大利亞，成為世界最大動(dòng)力煤出口國(guó)，占全球煤炭貿(mào)易量的比重超過(guò)1/4。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)發(fā)電及水泥工業(yè)發(fā)展迅速，印尼對(duì)燃煤的需求量不斷提高。特別是隨著印尼兩期1000萬(wàn)千瓦電站項(xiàng)目陸續(xù)建成發(fā)電，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。鑒于此，印尼政府近來(lái)強(qiáng)調(diào)煤炭生產(chǎn)須優(yōu)先滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，然后才可考慮出口。為抑制煤炭出口過(guò)快增長(zhǎng)，印尼政府限定2009～2025年間每年的出口量均在1.5億噸左右。④

電力。印尼的水電、火電、風(fēng)電和地?zé)岬雀黝?lèi)電力資源都比較豐富，但電力生產(chǎn)發(fā)展水平較低。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電能缺口卻越來(lái)越大，興建電力設(shè)施已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，據(jù)預(yù)測(cè)從2010年至2018年，印尼電力需求可能將按每年10%增加。作為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)之一，印尼全國(guó)用電普及率僅為65%，屬于電力比較缺乏的國(guó)家。截至2010年6月30日，印尼全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量約為31121MW，電站的類(lèi)型包括燃煤、天然氣、燃油、地?zé)岷退娬?，其中印尼?guó)家電力公司擁有的發(fā)電站裝機(jī)容量約占全國(guó)總裝機(jī)容量的83%；私人投資的獨(dú)立電力生產(chǎn)商發(fā)電站裝機(jī)容量約占全國(guó)總裝機(jī)的14%；企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量約占全國(guó)總裝機(jī)容量的3%。2006年7月，印尼政府頒發(fā)第71號(hào)總統(tǒng)令，責(zé)令國(guó)電公司建設(shè)總裝機(jī)容量為10000MW的加速火電站計(jì)劃，也就是第一批加速電站計(jì)劃，這些電站計(jì)劃在2014年全部建成并投入運(yùn)營(yíng)。

新興清潔能源。印尼是世界地?zé)崮茉磧?chǔ)藏量最大的國(guó)家，印尼的地?zé)豳Y源約占全球總量的40%。盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但印尼的地?zé)岚l(fā)電能力現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和菲律賓。由于缺乏開(kāi)發(fā)資金以及政府各部門(mén)的協(xié)同配合不夠密切，迄今為止印尼運(yùn)轉(zhuǎn)的地?zé)岚l(fā)電站只有7家，地?zé)岚l(fā)電輸出功率僅1189兆瓦，不到全國(guó)能源用量的4%。為此，政府已出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法令，以加快地?zé)崮茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外投資。印尼政府準(zhǔn)備投資6億美元，在北蘇門(mén)答臘省建設(shè)全球最大地?zé)岚l(fā)電站，其總發(fā)電能力約為33萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)能在2014年投入生產(chǎn)。印尼礦物與能源部制定的地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中明確規(guī)定：至2020年，地?zé)岚l(fā)電的最終指標(biāo)為6000兆瓦，其中2008年須達(dá)到2000兆瓦，2012年3442兆瓦，2016年4600兆瓦和2020年6000兆瓦。⑤水電能源、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)提上議事日程。印尼水電開(kāi)發(fā)潛力巨大，擁有756.7億瓦的水電潛能，主要集中在爪哇島以外的伊里安查亞省和加里曼丹島，而這些地區(qū)對(duì)電力的需求還處于相當(dāng)?shù)偷乃?，因此，目前印尼的水電資源并未得到充分利用，水電實(shí)際裝機(jī)能力為43億瓦，利用率僅5.6%%。印尼政府計(jì)劃在2010～2019年的電力建設(shè)總綱（RUPTL）期間，選擇25個(gè)地區(qū)興建水力發(fā)電站，總裝機(jī)容量將達(dá)524萬(wàn)千瓦，需要的投資約104.8億美元。

印尼地處赤道兩旁，常年受日照時(shí)間較長(zhǎng)，是太陽(yáng)能運(yùn)用的理想國(guó)家。全國(guó)目前太陽(yáng)能電站提供的電力僅1.35萬(wàn)千瓦，印尼政府已在多個(gè)地方逐漸大規(guī)模試點(diǎn)投資太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。印尼國(guó)營(yíng)電力公司計(jì)劃在2011年至2015年期間，在全國(guó)1000個(gè)島嶼建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站。建設(shè)工程將分為兩個(gè)階段，第一階段是2011年至2012年，要在100個(gè)島嶼興建太陽(yáng)能電站；第二個(gè)階段是2012年至2015年，在900個(gè)島嶼設(shè)有太陽(yáng)能電站。⑥

中國(guó)與印尼能源合作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

中印尼傳統(tǒng)的能源合作主要以石油、天然氣和煤炭開(kāi)發(fā)合作為目標(biāo)。隨著近年來(lái)傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式漸漸受到質(zhì)疑，以風(fēng)能、核能及潮汐、地?zé)岬染G色清潔能源為代表的新能源合作成為中印尼能源合作的一大亮點(diǎn)。

傳統(tǒng)能源貿(mào)易與投資。近年來(lái)，我國(guó)從印尼進(jìn)口煤炭增長(zhǎng)迅猛，從2001年到2008年間增長(zhǎng)了8倍。印尼已成為中國(guó)最大的煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2009年中國(guó)從印尼進(jìn)口煤炭3540.6萬(wàn)噸；2010年，我國(guó)進(jìn)口煤炭總量為1.65億噸，從印尼進(jìn)口4363萬(wàn)噸，占比26.4%；2011年，我國(guó)進(jìn)口煤總量為1.82億噸，其中，從印尼進(jìn)口6470萬(wàn)噸，占比35.6%。如果加上印尼褐煤的進(jìn)口量，印尼煤炭占我國(guó)進(jìn)口煤炭總量的比重約在50%左右。⑦2012年1～5月占我國(guó)煤炭進(jìn)口量的比重為42%。⑧

中國(guó)2007年開(kāi)始投資印尼煤炭業(yè)。2007年7月，中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)商神華（Shenhua）宣布了一項(xiàng)涉資3.31億美元的蘇門(mén)答臘煤炭項(xiàng)目。2011年10月，中國(guó)投資公司（China Investment Corp）向印尼最大的煤炭生產(chǎn)商Bumi Resources注資19億美元。⑨由中國(guó)華電投資修建的印尼巴厘島一期燃煤電廠項(xiàng)目2012年8月28日舉行開(kāi)工奠基儀式，標(biāo)志著中國(guó)與印尼在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作得到進(jìn)一步深化。巴厘島一期燃煤電廠項(xiàng)目總投資額為6.3億美元，總裝機(jī)容量3×142兆瓦，中國(guó)華電作為投資商和總承包商將控股運(yùn)營(yíng)30年。項(xiàng)目將使用高效的清潔燃煤技術(shù)，計(jì)劃于2014年上半年建成，這將是巴厘島單機(jī)容量和總裝機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠，徹底改變巴厘島目前依賴(lài)爪哇島供電和燃油發(fā)電的現(xiàn)狀。⑩此外，印尼烏吉亞森國(guó)營(yíng)煤炭公司（PT Bukit Asam-PTBA）于2012年9月初與華電集團(tuán)簽署合作協(xié)議，將在蘇南省建設(shè)2×62萬(wàn)千瓦的蘇南第八電站工程，投資金預(yù)估為15.9億美元。

中國(guó)與印尼在石油天然氣領(lǐng)域的合作卓有成效。2002年4月10日，中石油與印尼國(guó)家石油公司簽署合作諒解備忘錄，收購(gòu)美國(guó)戴文能源公司（Devon Energy）在印尼的6個(gè)區(qū)塊的油氣資產(chǎn)，開(kāi)啟了中石油與印尼石油企業(yè)界的合作進(jìn)程。11月30日，中石油與馬來(lái)西亞國(guó)際礦產(chǎn)資源公司簽署協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)其所持印尼SP區(qū)塊45%權(quán)益。2003年4月，中石油與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司聯(lián)合收購(gòu)美國(guó)赫斯公司在印尼JABUNG區(qū)塊擁有的30%權(quán)益，5月16日，中石油簽署印尼JABUNG區(qū)塊Ⅲ期開(kāi)發(fā)工程—液化石油氣（LPG）處理廠建設(shè)合同。2005年1月20日，中石油接受美國(guó)埃伊帕索公司所持印尼BANGKO區(qū)塊25%的非作業(yè)者權(quán)益轉(zhuǎn)讓?zhuān)S后，公司JABUNG區(qū)塊LPG項(xiàng)目5月18日投產(chǎn)試運(yùn)行，成為印尼第二大天然氣處理廠。2009年中石油收購(gòu)了MADURA區(qū)塊80%的作業(yè)者權(quán)益。截至2010年底，中石油在印尼蘇門(mén)答臘島、爪哇島和伊里安島等區(qū)域運(yùn)營(yíng)著9個(gè)上游油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，公司在印尼新增油氣可采儲(chǔ)量2.4億桶，2010年油氣產(chǎn)量與2002年接手時(shí)相比提高了1.6倍，居印尼市場(chǎng)第七位。按照PSC產(chǎn)品分成協(xié)議，印尼政府收入超過(guò)10億美元，利稅收入56億美元。

2002年1月，中海油斥資5.58億美元購(gòu)買(mǎi)了西班牙瑞普索公司（Repsol-YPF）在印尼的5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)，這是中國(guó)公司并購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)數(shù)額較大的項(xiàng)目之一。經(jīng)過(guò)這次并購(gòu)，中海油成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。中海油還參股印尼東固（Tangguh）天然氣田建設(shè)，每年從印尼進(jìn)口300萬(wàn)噸的LNG供應(yīng)福建市場(chǎng)。作為中海油最大的海外投資項(xiàng)目之一，東固項(xiàng)目是福建重要的天然氣來(lái)源。2009年7月，中海油宣布，東固液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，中海油持有該項(xiàng)目約13.9%的權(quán)益，這是兩國(guó)能源合作史上的一個(gè)重要里程碑。此外，2003年2月，中海油投資9810萬(wàn)美元收購(gòu)了英國(guó)天然氣集團(tuán)在印尼Muturi產(chǎn)品分成合同中擁有權(quán)益中的20.77%，總權(quán)益從原有的44%增加到64.77%。2010年10月蘇西洛總統(tǒng)訪華期間，中海油與印尼Samudra Energy Ltd.及赫斯基能源（Husky Energy， HSE.T）簽訂諒解備忘錄，共同投資Madura Strait PSC天然氣項(xiàng)目，其天然氣儲(chǔ)量達(dá)4420億立方英尺，2008年獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，所需投資金額為6.5億美元，其生產(chǎn)的天然氣將全數(shù)在印尼市場(chǎng)銷(xiāo)售，主要售予東爪哇的發(fā)電廠。

2010年12月，中石化以6.8億美元參股印尼東加里曼丹省的Gendalo-Gehem深水天然氣項(xiàng)目，中石化根據(jù)協(xié)定將取得Rapak、Ganal和Makassar St rait每個(gè)深水天然氣區(qū)塊的18%股份。在石油冶煉方面，印尼國(guó)有油氣公司Pertamina2010年與中石化簽署合資協(xié)議，雙方將在印尼東爪哇共同興建一座日生產(chǎn)能力15萬(wàn)至20萬(wàn)桶的煉油廠。由中國(guó)國(guó)家電力設(shè)備公司（40%）與沙特的Al-Banader國(guó)際集團(tuán)（40%）、印尼的PT Intanjaya Agromegah Abadi（20%）三方合資成立的 PT Kilang Minyak Intan Nusantara公司在印尼投資60億美元建設(shè)兩座煉油廠，于2005年建成投產(chǎn)，原油煉制能力為30萬(wàn)桶/天。這兩座煉油廠主要加工沙特原油，煉油產(chǎn)品主要出口至中國(guó)市場(chǎng)。

投建印尼電力項(xiàng)目是中國(guó)與印尼能源合作的一部分，我國(guó)在信貸、融資等方面均提供強(qiáng)力支持。2008年12月22日，中國(guó)與印尼第三次能源論壇在印尼舉行，中國(guó)與印尼企業(yè)共簽署11項(xiàng)有關(guān)油氣、電力、煤炭和生物能源的協(xié)議，金額達(dá)到35萬(wàn)億盾，其中中方將提供15～18億美元的貸款，協(xié)助興建1000萬(wàn)千瓦新發(fā)電工程，全力支持印尼早日解決電力短缺問(wèn)題。2009年5月4日，中國(guó)進(jìn)出口銀行與中國(guó)銀行分別與印尼國(guó)家電力公司簽署了總價(jià)值為10.6億美元的貸款協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)進(jìn)出口銀行將向位于印尼西爪哇的一個(gè)燃煤電站項(xiàng)目提供4.81億美元的信貸服務(wù)，向位于亞齊的一個(gè)電站項(xiàng)目提供1.24億美元的信貸，期限都是15年，其中包括3年的還款寬限期。中國(guó)銀行則將向位于萬(wàn)丹的一個(gè)電站項(xiàng)目提供4.55億美元的信貸服務(wù)，期限為13年，其中也包括3年的還款寬限期。這3個(gè)電站分別于2010年、2011年和2010年完工并投入使用。

中國(guó)電力企業(yè)2000年開(kāi)始積極參與印尼電力設(shè)施建設(shè)。2007年3月，中國(guó)哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司等四家公司在印尼西爪哇省與印尼國(guó)營(yíng)電力公司簽訂了合作興建發(fā)電站的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，將分別在印尼東爪哇省建造一座66萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電站，在萬(wàn)丹省建造一座60萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電站和兩座30千瓦的燃煤發(fā)電站，并在西爪哇省建造三座30千瓦的燃煤發(fā)電站。近年來(lái)，中國(guó)華電集團(tuán)等公司參與投資建設(shè)的印尼第一批1000萬(wàn)千瓦電站進(jìn)展順利，華電集團(tuán)通過(guò)投資、工程總承包和電廠承包經(jīng)營(yíng)等方式，與印尼政府或企業(yè)合作建設(shè)了印尼阿薩漢一級(jí)水電站（2×90MW）、印尼南蘇2×600MW坑口電站、印尼公主港3×350MW燃煤電廠等9個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已陸續(xù)投產(chǎn)并發(fā)揮重要作用。

中國(guó)與印尼能源合作還將目光投向了新能源。中海油2007年1月9日與印尼金光集團(tuán)（Sinar Mas Group）和香港能源投資控股有限公司（Hong Kong Energy Holdings）簽署一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃共同投資55億美元，在印尼開(kāi)發(fā)生物燃料項(xiàng)目，這是中海油首次進(jìn)軍海外生物燃料領(lǐng)域。三家公司計(jì)劃在8年內(nèi)，在印尼加里曼丹和巴布亞種植100萬(wàn)公頃的油棕、甘蔗和木薯，利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油，利用甘蔗或木薯生產(chǎn)生物乙醇。中國(guó)航天機(jī)電公司2012年7月2日與印尼礦能部可再生能源司、印尼巴塞爾公司簽署了《關(guān)于太陽(yáng)能能源發(fā)展諒解備忘錄》，三方將在印尼采用更加高效和更低成本的方式建設(shè)太陽(yáng)能項(xiàng)目。此舉意味著航天機(jī)電積極拓展印尼光伏市場(chǎng)。三方同意就印尼電力市場(chǎng)現(xiàn)狀、政府制定的未來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃、光伏發(fā)電現(xiàn)狀以及在印尼實(shí)施裝機(jī)總量為200MW的整體項(xiàng)目以及1MW示范性光伏電站的項(xiàng)目規(guī)劃共同開(kāi)展可行性研究。廣西農(nóng)墾集團(tuán)在印尼建設(shè)中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，規(guī)劃面積為200公頃，計(jì)劃建成以木薯生化、能源、制藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展生物質(zhì)能的技術(shù)指導(dǎo)、加工和深加工，合作成效顯著。此外，中國(guó)福能集團(tuán)（Fire Energy）與印尼企業(yè)1945 Nuswantara Investama（NI）—1945NI締結(jié)合作協(xié)定，雙方同意將首期投資4000萬(wàn)美元在巴厘島建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站。兩家企業(yè)還同意2013年3月在巴厘島舉行“太陽(yáng)能峰會(huì)”，討論太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)問(wèn)題。

能源合作的對(duì)策建議

中國(guó)和印尼在能源領(lǐng)域存在著諸多共同利益，兩國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)能源設(shè)施、保障能源安全、促進(jìn)低碳新能源發(fā)展等問(wèn)題有著共同的需要，這正是雙方合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。中國(guó)與印尼在能源領(lǐng)域有廣闊的合作空間。

進(jìn)一步加強(qiáng)與印尼在石油天然氣以及電力等傳統(tǒng)能源的合作。中國(guó)能源技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)已躍居世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)，擁有充足的資金和先進(jìn)的裝備制造能力。我國(guó)輸變電技術(shù)裝備世界一流；印尼島嶼眾多，中方可在輸變電領(lǐng)域與印尼加強(qiáng)交流與合作。同時(shí)，中方也應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到印尼投資，積極參與電力、煤炭、油氣項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)和印尼在油氣和煤炭領(lǐng)域的貿(mào)易穩(wěn)步上升，石油、天然氣和煤炭貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。但對(duì)于正積極尋求“走出去”戰(zhàn)略的中國(guó)企業(yè)和迫切希望發(fā)展電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)能源開(kāi)采和使用方式的印尼來(lái)說(shuō)，這樣的貿(mào)易規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。兩國(guó)能源界應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬能源貿(mào)易渠道，提高能源貿(mào)易水平。在能源傳統(tǒng)領(lǐng)域，印尼國(guó)營(yíng)石油天然氣公司在上游需要更多的供應(yīng)，在下游也同樣需要加強(qiáng)與中國(guó)的合作。目前，印尼天然氣開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題在于產(chǎn)源與市場(chǎng)之間的距離過(guò)長(zhǎng)，管線傳輸?shù)幕窘ㄔO(shè)仍然不足。印尼主要的天然氣市場(chǎng)位于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的爪哇島上，要將天然氣運(yùn)送到爪哇必須依賴(lài)相當(dāng)長(zhǎng)的輸送管線，這些輸送管線尚未架設(shè)完成。由于天然氣管線基礎(chǔ)建設(shè)需要龐大資金，印尼政府無(wú)力提供這筆資金。中國(guó)的天然氣管道建設(shè)設(shè)備可進(jìn)入印尼市場(chǎng)，幫助鋪設(shè)印尼天然氣管道。印尼共有8家煉油廠，總體上品種太少，不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，柴油和航空油相當(dāng)一部分要靠進(jìn)口。中國(guó)可與印尼合作開(kāi)設(shè)煉油廠，提煉從國(guó)外進(jìn)口或印尼本地石油，以滿(mǎn)足印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求或銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)。

以新能源合作作為今后中印尼能源合作的主攻方向。印尼和中國(guó)都是以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為主的國(guó)家，資源和環(huán)境壓力較大，因此尋求在風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域的合作對(duì)雙方都有著巨大的吸引力。中國(guó)和印尼應(yīng)抓住全球正在大力發(fā)展清潔能源和可再生能源的有利時(shí)機(jī)，大力拓展在水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源領(lǐng)域的互利合作。印尼在地?zé)崮?、風(fēng)電以及生物燃料等領(lǐng)域擁有豐富的資源，近年將新能源，特別是可再生能源的利用置于優(yōu)先發(fā)展的地位。印尼擁有世界最大的地?zé)醿?chǔ)量，然而，由于缺乏投資，地?zé)崮芷駴](méi)有得到很好開(kāi)發(fā)。印尼太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展?jié)摿O大，日太陽(yáng)能輻射量達(dá)到每平方米4.8千瓦時(shí)。截至目前，印尼光伏設(shè)備的裝機(jī)容量?jī)H為10兆瓦。印尼政府致力于在2025年實(shí)現(xiàn)將光伏設(shè)備的裝機(jī)容量提高至870兆瓦，這意味著印尼每年至少安裝裝機(jī)容量為50兆瓦的太陽(yáng)能設(shè)備。為了達(dá)到此目標(biāo)，印尼政府欲在2025年之前在新能源領(lǐng)域投入157億美元，這是其降低二氧化碳排放量以及發(fā)展新能源行業(yè)戰(zhàn)略的一部分。中國(guó)在新能源與可再生能源領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在光伏和太陽(yáng)能領(lǐng)域引領(lǐng)世界。印尼國(guó)營(yíng)石油公司表示，愿意就地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作。中國(guó)和印尼之間可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，推動(dòng)兩國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)企業(yè)可參與印尼的清潔能源和新能源改造建設(shè)，為印尼各新能源領(lǐng)域的工程人員提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，領(lǐng)域包括農(nóng)村電氣化、小水電建設(shè)、太陽(yáng)能和風(fēng)能等。印尼可以通過(guò)進(jìn)口與合作，加快國(guó)內(nèi)新興能源和可再生能源的發(fā)展步伐。隨著能源供需矛盾日趨緊張，印尼核能計(jì)劃升溫，2011年3月日本發(fā)生地震和海嘯導(dǎo)致核事故后，印尼核能委員會(huì)仍表示，印尼政府不會(huì)停止國(guó)內(nèi)4座核反應(yīng)堆的建設(shè)計(jì)劃。我國(guó)可為印尼發(fā)展核電提供人才培訓(xùn)、選擇廠址和核電公共安全宣傳等全方位服務(wù)。我國(guó)和印尼都擁有豐富的水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源資源，雙方可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)新能源，例如，印尼具有豐富的水力資源，然而其開(kāi)發(fā)難度較大，我國(guó)在水利建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，雙方可以在水力領(lǐng)域加大合作，印尼也可以利用其發(fā)展生物質(zhì)能方面的先進(jìn)技術(shù)，參與中國(guó)的生化能源項(xiàng)目。

進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作規(guī)模，拓寬能源合作領(lǐng)域。深化雙方能源投資合作，是促進(jìn)投資與貿(mào)易、生產(chǎn)與銷(xiāo)售相結(jié)合的有效途徑。中國(guó)在能源工程建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)備制造以及技術(shù)、資金等方面具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，印尼在能源資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)拓展方面具有較大的空間。我相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到印尼參與能源項(xiàng)目投資建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投資合作方式，支持簽訂長(zhǎng)期供貨合同，擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模，并提供必要的政策優(yōu)惠。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和歡迎印尼能源企業(yè)赴華開(kāi)展能源業(yè)務(wù)。在繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固現(xiàn)有合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)進(jìn)一步拓展新的合作領(lǐng)域，包括：加大資源勘探開(kāi)發(fā)合作力度，延伸能源開(kāi)發(fā)下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)能源清潔利用，加強(qiáng)技術(shù)交流和人才培訓(xùn)等。還可共同開(kāi)展第三國(guó)能源勘探開(kāi)發(fā)、南海海上油氣開(kāi)發(fā)等合作。雙方在其他資源開(kāi)發(fā)利用方面的合作，也有待開(kāi)拓。

能源合作是中印尼經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，印尼能礦部長(zhǎng)曾表示，印尼是中國(guó)的重要能源合作伙伴，印尼愿意為中國(guó)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供給。福建液化天然氣項(xiàng)目已成為兩國(guó)間一個(gè)戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。雙方應(yīng)本著互惠共贏的原則加強(qiáng)對(duì)話與合作，利用好中印尼“能源論壇”等現(xiàn)有機(jī)制，在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，創(chuàng)造共同受益的能源發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。兩國(guó)政府應(yīng)在鼓勵(lì)能源發(fā)展合作方面制定相關(guān)的配套政策，對(duì)能源合作所需要的信息、人才、資金、管理、技術(shù)等方面建立起有效的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，為促進(jìn)雙方合作提供政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收優(yōu)惠等。此外，雙方還可以通過(guò)定期安排專(zhuān)家訪問(wèn)和舉辦研究會(huì)等方式尋找合作契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)在能源領(lǐng)域上的合作。

（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“印度尼西亞經(jīng)濟(jì)崛起及其與中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JJD810010；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“福建省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打造藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013A027）

注釋

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《中國(guó)—東盟博覽會(huì)鋪開(kāi)印中煤炭資源投資合作新篇章》，香港《印尼焦點(diǎn)》，2008年12月號(hào)，第34～35頁(yè)。

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《中國(guó)四公司與印尼電力公司簽合作興建發(fā)電站協(xié)議》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2007年03月22日。

《中海油將在印尼投資生物燃料，計(jì)劃投資55億美元》，《新京報(bào)》，2007年1月17日。

《中國(guó)福能集團(tuán)計(jì)劃投資印東地區(qū)建太陽(yáng)能電站》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2012年10月30日。

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責(zé) 編/楊昀赟