外籍人才引進(jìn)，綠卡并非障礙

沈 非據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門正積極研究修改中國(guó)“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻。甚至有人戲稱“中國(guó)綠卡，世界最卡”。筆者作為從事出入境研究的人員，一直密切關(guān)注政府有關(guān)部門關(guān)于中國(guó)“綠卡”制度的改革進(jìn)程，借此機(jī)會(huì)也闡述幾點(diǎn)，拋磚引玉。中國(guó)“綠卡”制度改革不能脫離中國(guó)國(guó)情。無(wú)論是移民國(guó)家、還是非移民國(guó)家，“綠卡”制度的設(shè)計(jì)都是從本國(guó)需要出發(fā)，目的主要有四：一是改革本國(guó)人口結(jié)構(gòu)，例如，一些陷入老齡化的國(guó)家，采取吸引外籍年輕人口的政策；二是吸引外來資金、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，例如很多國(guó)家推行的投資移民；三是吸引高層次人才，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力，這成為各國(guó)“綠卡”制度的首要爭(zhēng)奪對(duì)象；四是滿足家庭團(tuán)聚需要，履行國(guó)際人道義務(wù)。與其他主要國(guó)家相比，中國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)壓力大，不是移民國(guó)家，不適合實(shí)施激進(jìn)的“綠卡”制度。但中國(guó)又需要積極參與國(guó)際人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，展現(xiàn)對(duì)外開放的大國(guó)形象，體現(xiàn)對(duì)外籍人員足夠的包容力。因此，中國(guó)需要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行“綠卡”制度的局限性，進(jìn)行深度改革?！熬G卡”的本質(zhì)是解決長(zhǎng)期在華居留的外國(guó)人的需求，改革的方向自然與需求相關(guān)。2004年制定的“綠卡”審批管理辦法，對(duì)于家庭團(tuán)聚、任職等規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，而對(duì)引進(jìn)高層次人才等特殊貢獻(xiàn)人員規(guī)定了相對(duì)寬松的條件。但從實(shí)施效果來看，申請(qǐng)我國(guó)“綠卡”家庭團(tuán)聚人員、任職人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高層次人才。事實(shí)上，中國(guó)從未排斥高層次人才的“綠卡”需求，但是影響這些人需求的最根本因素，不在于“綠卡”政策的寬嚴(yán)，而在于本國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力或者說對(duì)外籍人才的吸引力。從我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)境、治安等方面的建設(shè)水平來看，我國(guó)對(duì)于外籍人才特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的人才缺乏吸引力，是導(dǎo)致“綠卡”實(shí)施效果不佳的重要原因。所以，改革“綠卡”政策要同“美麗中國(guó)”建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)綜合國(guó)力建設(shè)才是吸引外籍人才的硬道理。另外，目前“綠卡”持有者數(shù)量少，而且“綠卡”的社會(huì)待遇規(guī)定不健全。中國(guó)沒有外國(guó)人地位法，未對(duì)“綠卡”持有人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，基本上靠?jī)?nèi)部文件來明確“綠卡”持有者的待遇問題，往往有“超國(guó)民待遇”、“低于國(guó)民待遇”等各種問題。因此完善“綠卡”制度，還應(yīng)加快有關(guān)立法進(jìn)程，提高對(duì)“綠卡”持有者的社會(huì)服務(wù)保障水平。▲（作者是涉外管理研究人員）