溫朝霞

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州，510070）

對構(gòu)建文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的思考

溫朝霞

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州，510070）

當(dāng)前，我國尚沒有出臺(tái)國家層面的文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。而在評(píng)估文化建設(shè)的成效方面，廣東省佛山市南海區(qū)先行一步，做了有益探索。2012年，南海制定了《南海區(qū)文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系》，并委托第三方開展對南海文化服務(wù)體系的首次考核，在建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過定量問卷調(diào)查等多種方法收集主客觀數(shù)據(jù)，加權(quán)計(jì)算后得出南海區(qū)公共文化服務(wù)體系指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)出南海在公共文化建設(shè)中的亮點(diǎn)及需要重點(diǎn)改進(jìn)的短板，并提出對策建議。可以說，南海文化評(píng)價(jià)體系從文件的出臺(tái)到貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了文化創(chuàng)新的意義，對于推動(dòng)廣東乃至全國文化體制改革具有重要的啟示。

文化建設(shè)；文化引領(lǐng)；評(píng)價(jià)體系；南海；啟示

黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！秉h的十八屆三中全會(huì)也指出：“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！碑?dāng)前，全國掀起了社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，而廣東也在扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。而如何評(píng)估文化建設(shè)的成效呢？是否可以構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系？在這方面，廣東省佛山市南海區(qū)先行一步，做了有益探索。2012年，南海制定了《南海區(qū)文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系》 （以下簡稱《評(píng)價(jià)體系》），積極探索文化引領(lǐng)南?？茖W(xué)發(fā)展新模式。該評(píng)價(jià)體系的出臺(tái)，在佛山市乃至廣東都屬于首創(chuàng)，得到了社會(huì)的強(qiáng)烈反響和高度評(píng)價(jià)，對于推動(dòng)廣東乃至全國文化體制的改革也有重要的啟示。筆者曾參與了有關(guān)課題的調(diào)研，對南海構(gòu)建文化引領(lǐng)綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了考察。本文擬以南海為例，對如何構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步的探討。

一、構(gòu)建文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的意義和原則

對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們有系統(tǒng)完整的考核指標(biāo)，但對于文化建設(shè)，一直缺乏全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。佛山市南海區(qū)為了加快推進(jìn)南海區(qū)作為廣東省“文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，大膽創(chuàng)新，探索建立了文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。2012年，南海文體旅游局以《評(píng)價(jià)體系》為基礎(chǔ)，委托獨(dú)立第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)對“文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)?！对u(píng)價(jià)體系》的創(chuàng)新之處，就在于首次由第三方社會(huì)組織來完成政府服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，不僅針對公眾進(jìn)行滿意度及需求的調(diào)研，同時(shí)也對評(píng)價(jià)體系中的客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理及統(tǒng)計(jì)分析，從主客觀兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，真正做到獨(dú)立客觀評(píng)估。該評(píng)價(jià)體系的出臺(tái)，對于南海文化具有重要意義，對于廣東和全國的文化體制改革也有重要的啟示。

（一）建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

《評(píng)價(jià)體系》的構(gòu)建，旨在以文化惠民為目的，在加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷完善管理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公眾對公共文化服務(wù)體系的滿意度，重視和不斷了解群眾需求?！对u(píng)價(jià)體系》對南海文化發(fā)展的意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.有利于推進(jìn)南海文化體制改革，推動(dòng)南海向文化強(qiáng)區(qū)跨越

率先建立南海區(qū)文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，是南海區(qū)根據(jù)廣東省提出建設(shè)“文化強(qiáng)省”的要求，進(jìn)行文化體制機(jī)制改革的一個(gè)重大突破，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，形成文化自覺，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。通過建立、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，健全監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范合理的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，客觀反映南海區(qū)科學(xué)發(fā)展的真實(shí)情況，對加快南海由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2．有利于及時(shí)總結(jié)南海文化改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大南海文化發(fā)展的影響力

文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的建立，可以及時(shí)總結(jié)南海文化改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大南海文化發(fā)展的影響力和示范作用。在南海區(qū)建立文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對各鎮(zhèn)街在文化建設(shè)中的綜合考核，對推動(dòng)《佛山市南海區(qū)建設(shè)“廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”實(shí)施方案及配套政策》文件的貫徹執(zhí)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.有利于及時(shí)了解公眾需求，為更好地改善公共文化服務(wù)提供建議參考，真正做到文化惠民

《評(píng)價(jià)體系》通過對客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集了解各項(xiàng)工作進(jìn)程及完成情況，收集和了解公眾對公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)及對公共文化服務(wù)的需求，運(yùn)用定性（深度訪談和田野觀察）與定量（結(jié)構(gòu)化問卷街頭攔截訪問）的調(diào)研方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其田野觀察方法的運(yùn)用有效地刻畫了南海公眾公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與需求，綜合評(píng)估文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系完成情況，能夠?yàn)楦玫馗纳乒参幕?wù)提供建議參考，真正做到文化惠民。同時(shí)，還能有效展示公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，使公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目順利驗(yàn)收。

（二）評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須遵循一定的原則。對一級(jí)政府而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)最基本的原則是指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須從價(jià)值取向出發(fā)，從而保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠有效地反映文化建設(shè)的績效。此外，為了更好地進(jìn)行組織實(shí)施、開展成果應(yīng)用，構(gòu)建文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系必須有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。為此，要體現(xiàn)以下幾個(gè)基本原則：

1．科學(xué)性原則

文化建設(shè)的評(píng)估需要建立一套科學(xué)合理、便于操作并行之有效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而科學(xué)性是構(gòu)建文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系最基本的原則。首先在指標(biāo)項(xiàng)的選擇方面，既考慮了體系的完整性，各方面的工作不能有遺漏；又注意指標(biāo)的代表性，即每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的確定都考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用。在指標(biāo)的選擇上，突出了簡明扼要、抓住了關(guān)鍵變量。南海從眾多的指標(biāo)中遴選出最能說明文化建設(shè)本質(zhì)特征的優(yōu)化指標(biāo)，并就權(quán)數(shù)設(shè)定、指標(biāo)內(nèi)涵、考核方式等進(jìn)行了定義闡述和量化分析。其次，收集的資料盡可能做到準(zhǔn)確、可靠、易于采集，盡量利用和開發(fā)統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有的資料，統(tǒng)計(jì)口徑和包含范圍一致?！对u(píng)價(jià)體系》的量化指標(biāo)還運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)方法，而評(píng)價(jià)體系的最終使用形式則是計(jì)算機(jī)軟件，這些都體現(xiàn)出測評(píng)方式的科學(xué)性。

2．系統(tǒng)性原則

“文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、形式多樣的文化建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，其評(píng)價(jià)指標(biāo)既要反映精神生活的過程，又要反映精神生活的環(huán)境；既要反映文化建設(shè)和思想道德建設(shè)的成果，又要反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果；既要對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要對其制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要了解“公眾對文化發(fā)展?jié)M意度”，務(wù)求較為全面地考察南海各街鎮(zhèn)開展“文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的實(shí)際情況和所達(dá)到的水平。系統(tǒng)性原則要求各個(gè)具體指標(biāo)在其涵義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面要相互銜接和相互協(xié)調(diào)。

3．定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合原則

定量指標(biāo)是對所考察的事物應(yīng)用數(shù)量指標(biāo)來加以描述和評(píng)價(jià)，目的是加強(qiáng)對事物的準(zhǔn)確性敘述和科學(xué)性判斷，它是指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的主體。定性指標(biāo)是在定量指標(biāo)無法比較準(zhǔn)確描述事物的時(shí)候，加以輔助說明的指標(biāo)，是對其性質(zhì)和價(jià)值的判斷。定量指標(biāo)具有精確性、客觀性且便于統(tǒng)計(jì)分析和比較的優(yōu)點(diǎn)；而那些較難或不宜定量化的，則用定性指標(biāo)來衡量，這也是指標(biāo)科學(xué)性的要求。在《評(píng)價(jià)體系》中，有些指標(biāo)比較適合采用數(shù)量化和計(jì)量化的方式來衡量，但是有些指標(biāo)則很難或不宜采用數(shù)量化或計(jì)量化的方式來衡量，而比較適合用語言來進(jìn)行定性的描述。所以在構(gòu)建文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系時(shí)，南海根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容或指標(biāo)的不同性質(zhì)，采用不同的描述形式。定量和定性指標(biāo)相互結(jié)合，互為佐證，相互補(bǔ)充，這樣對事物的描述和判斷才能更加準(zhǔn)確和全面。

4．可測性原則

指標(biāo)體系的可測性主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)本身的可測性和指標(biāo)在評(píng)價(jià)過程中的現(xiàn)實(shí)可行性兩方面?！对u(píng)價(jià)體系》要與南海的整體工作協(xié)調(diào)一致，并對南海的工作有指導(dǎo)作用，這就要求指標(biāo)考核體系具有較大的可行性和操作性，不能脫離南海的具體情況。如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，則很難做到，那么達(dá)標(biāo)率就會(huì)很低，或者導(dǎo)致弄虛作假；如果標(biāo)準(zhǔn)定得太低，則很容易做到，也失去文化創(chuàng)建活動(dòng)的意義。因此，文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系既要有一定的難度，又要有可操作性。

5．可比性原則和相對穩(wěn)定性原則

指標(biāo)的可比性主要包括縱向（與歷史數(shù)據(jù)）和橫向（與其他地區(qū)）兩個(gè)方面的比較，與歷史數(shù)據(jù)比較是評(píng)價(jià)體系的主體。指標(biāo)體系的穩(wěn)定性是指考核的指標(biāo)要保持相對的穩(wěn)定，這樣可以強(qiáng)化被考核者的預(yù)期，以便盡早確定工作努力的方向。文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)比既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，同時(shí)也具有一定的靜態(tài)特征。尤其是對于南海這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位的行政轄區(qū)，這種相對的靜態(tài)就更為明顯。因而在指標(biāo)的構(gòu)建過程中，除了一些必要的絕對指標(biāo)外，還要有一些動(dòng)態(tài)的相對指標(biāo)。通過這種相對指標(biāo)的變化來體現(xiàn)出文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展活動(dòng)過程中的可比性。同時(shí)這種可比性原則還要求指標(biāo)的制定具有一定的歷史延續(xù)性和繼承性，具有相對穩(wěn)定性。在建構(gòu)文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須從我國文化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，選取行政轄區(qū)一級(jí)普遍具有的發(fā)展要素設(shè)計(jì)指標(biāo)，使其具有區(qū)際可比性，可以在不同區(qū)域之間進(jìn)行橫向比較。同時(shí)，還應(yīng)做到按指標(biāo)所獲得的統(tǒng)計(jì)材料可以反映過去、現(xiàn)在和將來的情況，即具有發(fā)展的、縱向的可比性。

6．實(shí)用性原則

構(gòu)建文化建設(shè)指標(biāo)體系的基本目的，就是要把文化建設(shè)目標(biāo)變?yōu)榭梢远攘?、?jì)算、比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)，以便為制定公共文化服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。衡量一個(gè)體系的好壞決不是看它投入了多少、如何的先進(jìn)，而是看它是否真正滿足公眾需求，是否真正實(shí)用。因此，在進(jìn)行文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，始終不忘實(shí)用性原則，努力保證投入落在實(shí)處，保證建設(shè)出來的成果切切實(shí)實(shí)是所需要的，而不是光有一個(gè)外表而沒有實(shí)際的內(nèi)容。

二、評(píng)價(jià)體系的影響因素和指標(biāo)構(gòu)成

《評(píng)價(jià)體系》從醞釀到出臺(tái)，經(jīng)過反復(fù)的研討、修訂、完善，最終得以確立。從《評(píng)價(jià)體系》的基本構(gòu)成來看，充分體現(xiàn)了文化引領(lǐng)促進(jìn)南?？茖W(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)思路。

（一）選取指標(biāo)的影響因素

在《評(píng)價(jià)體系》的指標(biāo)選取上，有三個(gè)方面的影響因素。

1．公眾需求

公共文化服務(wù)的服務(wù)對象是本地區(qū)的公眾，他們的需求和訴求就是公共文化服務(wù)的導(dǎo)向，也是指標(biāo)體系的重要內(nèi)容之一。政府最根本的職能是服務(wù)職能，在公共文化建設(shè)的過程當(dāng)中，政府的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，為公眾日益增長的文化需求服務(wù)，就成為一種必需和必然。

2．城市發(fā)展程度

城市發(fā)展程度是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境環(huán)境、人口發(fā)展程度的總和。城市發(fā)展的程度不同，客觀上也必然影響到構(gòu)成城市的公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)不同。南海在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，城市發(fā)展已經(jīng)較為成熟，其發(fā)展程度將會(huì)決定公共文化服務(wù)的種類、服務(wù)質(zhì)量和水平，從而影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。

3．公共文化的地位

公共文化服務(wù)體系必須滿足城市文化歷史發(fā)展的需求，為城市文化的傳承、保護(hù)提供保障。南海區(qū)提出文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的概念，不僅讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，而且讓公共文化作為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)成

《評(píng)價(jià)體系》結(jié)合南海實(shí)際，擺脫傳統(tǒng)做法，設(shè)置了客觀和主觀兩大指標(biāo)，既反映了南海文化建設(shè)的客觀情況，又反映了人們對南海文化建設(shè)的主觀感受。

1．客觀指標(biāo)

《南海區(qū)文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的客觀指標(biāo)由五組指標(biāo)構(gòu)成：文化基礎(chǔ)建設(shè)投入強(qiáng)度、文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度、文化引領(lǐng)城市發(fā)展強(qiáng)度、文化引領(lǐng)環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)度和文化引領(lǐng)和諧社會(huì)強(qiáng)度（詳見表1）。

2．主觀指標(biāo)

在主觀指標(biāo)方面，圍繞“公眾對文化發(fā)展?jié)M意度”，設(shè)置了4個(gè)方面的指標(biāo)：對文化發(fā)展現(xiàn)狀的感知、對文化建設(shè)力度的感知、對文化產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的感知、對文化服務(wù)體系的感知（詳見表2）。

三、評(píng)價(jià)體系的組織實(shí)施

文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展績效評(píng)價(jià)的對象是南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作的綜合評(píng)價(jià)。前兩年作為評(píng)價(jià)的摸底和試驗(yàn)階段，主要是了解整個(gè)南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作的綜合情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，將完成情況相對較弱的指標(biāo)由文化部門細(xì)化到下一年的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)工作考核方案，并將相關(guān)指標(biāo)的收集統(tǒng)計(jì)納入機(jī)關(guān)單位年度績效考核方案。

評(píng)價(jià)工作的組織和程序如下：

1．由區(qū)政府委托區(qū)文體旅游局牽頭，組織區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、科技、教育、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、環(huán)保、民政、公安、城管、共青團(tuán)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組”），開展對整個(gè)南海區(qū)文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)工作可以委托社會(huì)第三方負(fù)責(zé)完成。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游局。

2．每年12月底前，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街將本年度本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)的文化建設(shè)工作進(jìn)展情況和文化建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查、打分，并形成自查報(bào)告送評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

3．評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組在收到自查報(bào)告后，于次年1月初組織（包括專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)）現(xiàn)場核查，對全區(qū)的文化建設(shè)工作及目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，于1 月30日前報(bào)廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

在評(píng)價(jià)結(jié)果的處理與應(yīng)用方面，評(píng)價(jià)結(jié)果通過審核后，由廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后向社會(huì)公布。評(píng)價(jià)結(jié)果作為南海區(qū)改進(jìn)文化建設(shè)工作的重要參考，將完成情況相對較弱的指標(biāo)由評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室細(xì)化到下一年的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)工作考核方案。

四、南海文化引領(lǐng)評(píng)價(jià)體系對于文化體制改革的啟示

表1 客觀指標(biāo)體系

2012年6月，《評(píng)價(jià)體系》的初稿出臺(tái)后，南海有關(guān)部門多次召開座談會(huì)，廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了修訂和完善，形成終稿。雷厲風(fēng)行的南海，當(dāng)年就以正式出臺(tái)的《評(píng)價(jià)體系》作為依據(jù)，委托第三方——廣州零點(diǎn)市場調(diào)查有限公司開展對南海文化服務(wù)體系的首次考核，在建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過定量問卷調(diào)查等多種方法收集主客觀數(shù)據(jù)，加權(quán)計(jì)算后得出南海區(qū)公共文化服務(wù)體系指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)出南海在公共文化建設(shè)中的八大亮點(diǎn)及需要重點(diǎn)改進(jìn)的短板，并提出對策建議?？梢哉f，南海文化評(píng)價(jià)體系從文件的出臺(tái)到貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了文化創(chuàng)新的意義，對于推動(dòng)廣東乃至全國文化體制改革具有重要的啟示。

（一）文化建設(shè)要堅(jiān)持和突出“人民性”，既要有硬實(shí)力的考核標(biāo)準(zhǔn)，也要注重民眾的主觀感受，實(shí)現(xiàn)“硬與軟”雙贏

黨的十八大報(bào)告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，為人民提供更好更多精神食糧?！眻?jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民性為旨?xì)w的文化生產(chǎn)和創(chuàng)造，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，應(yīng)該成為我們文化工作者的共同目標(biāo)。

表2 主觀指標(biāo)體系

文化建設(shè)的一切內(nèi)容和所有措施，歸根到底都是為了人民。然而，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化的“人民性”卻正在經(jīng)歷來自理論和實(shí)踐兩方面的解構(gòu)或挑戰(zhàn)。具體說來，在實(shí)踐層面，就是一些文化產(chǎn)業(yè)正在試圖以其生產(chǎn)的“大眾性”娛樂來實(shí)現(xiàn)“人民性”的替代；在理論層面，則是受到西方社會(huì)理論影響的“公民性”訴求試圖完成對“人民性”的改寫。實(shí)際上，這兩種傾向的出現(xiàn)有著共同的現(xiàn)實(shí)根源。那就是與改革開放30多年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相適應(yīng)，文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也不斷走向深入，它一方面使文化產(chǎn)業(yè)受到市場驅(qū)動(dòng)而更專注利潤追逐，另一方面也促進(jìn)了市民社會(huì)中的公共領(lǐng)域的擴(kuò)展，因而在實(shí)踐層面推動(dòng)了以快速消費(fèi)為目的的“大眾性”文化生產(chǎn)，在意識(shí)形態(tài)層面推動(dòng)了以西方現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)為藍(lán)圖的“公民性”想象。這給我們?nèi)绾卫斫馕幕摹叭嗣裥浴敝圃炝瞬煌潭鹊幕煜?，也給我們創(chuàng)造真正的人民性文化造成了不同方面的困擾。換言之，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持文化生產(chǎn)和創(chuàng)造的“人民性”方針，恰恰是一種及時(shí)的澄清和反撥。因而立足產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程探討文化的“人民性”命題，是有著突出的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

南海文化引領(lǐng)綜合評(píng)價(jià)體系的出臺(tái)，正是堅(jiān)持了社會(huì)主義文化建設(shè)“人民性”的特點(diǎn)，堅(jiān)持“文藝為了人民”、文化建設(shè)為人民的方向。從《評(píng)價(jià)體系》的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置來看，綜合評(píng)價(jià)體系既有客觀的硬指標(biāo)，也有主觀的軟考核，從三個(gè)特點(diǎn)可以看出其“以文化人”的旨?xì)w。

一是具有全面統(tǒng)籌性。綜合評(píng)價(jià)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，41個(gè)二級(jí)指標(biāo)，考核衡量的領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、民生等方面，能夠準(zhǔn)確全面反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求。尤其是在主觀指標(biāo)方面，進(jìn)行了定量攔截訪問、深度訪談、田野觀察訪問等環(huán)節(jié)，開展主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)收集暨公眾滿意度及需求調(diào)研。在調(diào)研和訪談過程中，針對本地文化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及意見領(lǐng)袖了解公共文化服務(wù)建設(shè)情況，從專家角度分析目前公共文化服務(wù)體系中存在的問題及建議；針對政府相關(guān)工作人員了解公共文化服務(wù)建設(shè)工作情況，了解工作中存在的問題和困難；針對本地公眾了解對公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)，深度挖掘公眾滿意及不滿意的原因，深入了解公眾需求。

二是具有延續(xù)性。綜合評(píng)價(jià)體系以南海“十二五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展內(nèi)容為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)投入、產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境和社會(huì)、群眾滿意度等6個(gè)方面的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。它是南海“十二五”規(guī)劃的具體落實(shí)。這種評(píng)價(jià)體系，有利于將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。

三是具有指導(dǎo)性。綜合評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)方法相對合理，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有代表性、可量化及可對比性?？己嗽u(píng)價(jià)規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀、真實(shí)地反映文化引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的程度以及薄弱環(huán)節(jié)，對今后的工作起到指導(dǎo)作用。

（二）在評(píng)價(jià)體系中引入群眾對公共文化服務(wù)體系的感知，注重保障外來務(wù)工人員等特殊群體的公共文化權(quán)益

著眼于公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建工作的難點(diǎn)和工作任務(wù)，南海區(qū)出臺(tái)了公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建規(guī)劃。創(chuàng)建規(guī)劃明晰創(chuàng)建的基本條件、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和保障體系，從文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、文化服務(wù)均衡化、文化服務(wù)機(jī)制、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出主要的規(guī)劃思路，并對創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行量化。調(diào)查顯示，公眾對南海區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃的滿意度得分為89.83分，表明公眾對于南海區(qū)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建規(guī)劃是比較認(rèn)可的。而評(píng)價(jià)體系的一個(gè)亮點(diǎn)就是：引入群眾對公共文化服務(wù)體系的感知，注重保障外來務(wù)工人員等特殊群體的公共文化權(quán)益。

公共文化服務(wù)的均等化，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在不同群體之間。尤其是外來務(wù)工人員、老年人、殘障人士等特殊群體或弱勢群體的權(quán)益保障，做好這些群體的公共文化服務(wù)也是南海努力創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的方向之一。作為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展重地，南海區(qū)企業(yè)眾多、工廠云集，吸引了眾多外來務(wù)工人員在此工作居住，外來人口已成為公共文化服務(wù)不可忽視的群體。為保障外來務(wù)工人員的公共文化權(quán)益，南海推行“六個(gè)一”（譜一首廠歌、辦一份廠報(bào)、設(shè)一個(gè)宣傳櫥窗、建一個(gè)員工活動(dòng)室、樹一種企業(yè)精神、建一支文體團(tuán)隊(duì)），提出城鄉(xiāng)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠對外來務(wù)工人員開放，扶持企業(yè)建立職工書屋，開展產(chǎn)業(yè)文化節(jié)、企業(yè)達(dá)人秀、球類比賽等文體活動(dòng)豐富外來工人的文化生活。

在考核的調(diào)查中顯示，受訪居民對“婦女、未成年人、老年人、殘疾人、外來工等群體也享有同等的公共文化服務(wù)”的感知度得分為88.59分，表明公眾較為認(rèn)可南海區(qū)對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、外來工等群體公共文化權(quán)益的保障；而且，在文化發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度評(píng)價(jià)上，未成年人和 60歲以上老人的滿意度分別達(dá)到 61.3%，75.9%，均高于總體滿意度水平（58.4%），也說明南海較為關(guān)注對青少年、老年群體的公共文化服務(wù)。可以說，在文化引領(lǐng)評(píng)價(jià)體系中引入群眾對公共文化服務(wù)體系的感知和評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保障外來務(wù)工人員等特殊群體的公共文化權(quán)益，值得全省在進(jìn)行文化體制改革時(shí)參考。

（三）注意彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化建設(shè)短板

補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化建設(shè)短板是南海創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的重要目標(biāo)。在建設(shè)過程中，南海通過在財(cái)政投入、產(chǎn)品供給、資源配置、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，加大文藝作品在農(nóng)村的展演次數(shù)，縮小城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)差距，較好地推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡的發(fā)展。在南海文化引領(lǐng)綜合評(píng)價(jià)體系中，專門設(shè)置了“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公共文化建設(shè)同等重要，正向均等化發(fā)展”的指標(biāo)，而該項(xiàng)指標(biāo)的考核滿意度得分為89.67，表明受訪居民認(rèn)可城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的成績。

從調(diào)查結(jié)果來看，公共文化硬件設(shè)施的改善是當(dāng)前南海推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化最重要的成果，56%的農(nóng)村受訪者表示其居住的社區(qū)最近一年內(nèi)文化設(shè)施/場館有增加，而這一比例在城市受訪者中間只占49.4%，這也體現(xiàn)出南海在公共文化硬件設(shè)施建設(shè)上向農(nóng)村地區(qū)做出的傾斜。

（四）實(shí)行“公司化政府”管理體制

中國城市管理中逐漸出現(xiàn)“公司化政府”現(xiàn)象：地方化的政策選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的約束，表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展越來越成為衡量城市管理水平的基本標(biāo)準(zhǔn)?！肮净痹诖_保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的優(yōu)越性顯而易見，其最顯著的效能表現(xiàn)在資源動(dòng)員效率與項(xiàng)目啟動(dòng)速度方面。從土地、金融、人力到行業(yè)政策、信息和行政服務(wù)，這種管理體制的能力大大顯現(xiàn)出來。

在城市追求利益最大化時(shí)，一個(gè)城市可能擁有的最大的經(jīng)營資源包括四個(gè)方面：土地、信息、行政服務(wù)和特殊政策資源。南海區(qū)的特殊政策資源的優(yōu)勢非常明顯，即文化引領(lǐng)促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展政策。

在評(píng)價(jià)本地區(qū)文化建設(shè)的成效方面，南海并沒有自己“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”，而是委托第三方——廣州零點(diǎn)市場調(diào)查有限公司開展對南海文化服務(wù)體系的首次考核，表明了一種中立的態(tài)度和立場。根據(jù)考核和調(diào)研的結(jié)果，第三方分析了南海區(qū)目前在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問題；闡述公眾評(píng)價(jià)及需求，為進(jìn)一步改善公共文化服務(wù)提供建議。這些對策建議包括加強(qiáng)公共文化空間建設(shè)，為公眾參與公共文化活動(dòng)提供參與空間；加強(qiáng)資金投入、改進(jìn)設(shè)施布局合理性以提升公共文化服務(wù)硬件建設(shè)；針對群體差異化需求打造多樣化的公共文化服務(wù)內(nèi)容，并注重服務(wù)細(xì)化等。可以說，這也體現(xiàn)了“公司化政府”管理體制的方向。

“公司化政府”在操作時(shí)，需要注意以下三個(gè)方面：

第一，城市經(jīng)營管理者在更大意義上將是一個(gè)使用高效率商業(yè)運(yùn)營規(guī)則去利用城市資源進(jìn)行高回報(bào)經(jīng)營設(shè)計(jì)與實(shí)施的職業(yè)經(jīng)理人，雖然他也需要平衡考慮城市公共政策需要，但同時(shí)他將更多地從商業(yè)運(yùn)營效率的角度來啟動(dòng)、安排和控制相關(guān)資源的使用行為。

城市投資者及服務(wù)供應(yīng)者獲得了更為常規(guī)的咨議渠道，對于城市的管理政策與措施提供較為經(jīng)常的意見，并在正式的論壇中交換意見及平衡利益分歧。

第二，專設(shè)的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)則淡出經(jīng)營行為領(lǐng)域，專司法定的執(zhí)法權(quán)力。城市法人制也在很大意義上明確地界定了它的管理模式的高度的服務(wù)取向，在合法的前提下，城市管理模式、組織架構(gòu)、人力資源運(yùn)用、贏利管理、細(xì)分的投資者群體組合吸引策略、公共關(guān)系策略將更多地遵循高效、優(yōu)質(zhì)的原則。在城市服務(wù)模式上，不同城市之間也存在一定的競爭，城市管理者則應(yīng)著眼于培育城市的主要競爭力，從而最大限度地提升城市的綜合競爭力。

（五）建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

任何的改革探索，都需要有堅(jiān)強(qiáng)的后盾和充足的保障，要善于在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上總結(jié)形成長效的機(jī)制體制。南海對“文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的改革，在實(shí)踐中制訂一系列加快推進(jìn)文化建設(shè)的具體措施，建立完善組織、政策、財(cái)政等保障機(jī)制，確保文化建設(shè)走上機(jī)制創(chuàng)新、制度保障的快車道。從扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及文化人才集聚發(fā)展、文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化企業(yè)上市、文化消費(fèi)補(bǔ)貼、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)力量參與文化領(lǐng)域、服務(wù)外來務(wù)工人員等方面制訂的配套制度政策，是理論與實(shí)踐的結(jié)合，既有宏觀也有微觀，能有針對性地助推文化改革發(fā)展實(shí)踐的順利深入。而且，為了確保這些制度政策的落實(shí)，南海還大膽進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)立了文化引領(lǐng)綜合評(píng)價(jià)體系，開展一年一度的考評(píng)。文化發(fā)展長效機(jī)制的建立，有助于形成有效的文化發(fā)展模式，及時(shí)指導(dǎo)文化建設(shè)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］云杉.文化自覺 文化自信 文化自強(qiáng)——對繁榮發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的思考（上） ［J］.紅旗文稿，2010，（15）.

［4］云杉.文化自覺 文化自信 文化自強(qiáng)——對繁榮發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化的思考（中） ［J］.紅旗文稿，2010，（16）.

［5］D.保羅·謝弗.文化引領(lǐng)未來［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

（責(zé)任編輯 李保林）

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1671-0681（2014）03-0167-06

溫朝霞（1974—），女，文學(xué)博士，中共廣州市委黨校、廣州行政學(xué)院校刊部副主任（《探求》雜志社副主編），教授。

2014-03-16