劉世慶 齊天樂

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

中國(guó)城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)考察*
——以成都為案例的分析

劉世慶 齊天樂

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

中國(guó)城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)歷百年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。城市居民供排水總量和普及率水平取得顯著成果，城市供排水系統(tǒng)不斷完善成熟，城市居民飲水方式革新、糞污無(wú)害化處理、沖水公廁普及、供水組織市場(chǎng)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。以中國(guó)特大城市成都市為例，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角對(duì)中國(guó)城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行考察。

城市居民；取水方式；現(xiàn)代化；社會(huì)組織；城市供排水

中國(guó)城市居民飲水及排水現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步特別是改革開放后城市化加速發(fā)展，走過百年歷程，大致可劃分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)初到1949年的萌芽時(shí)期，二是1949－1978年的發(fā)展階段，三是1978年以來的基本實(shí)現(xiàn)階段。20世紀(jì)初世界各工業(yè)國(guó)紛紛建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式的自來水廠。受世界潮流影響，中國(guó)城市也同步開始建設(shè)現(xiàn)代制水工廠，城市居民飲水現(xiàn)代化開始啟程。但當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平很低，加之政局混亂，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，城市“上下水”事業(yè)發(fā)展十分緩慢，到1949年，全國(guó)僅72個(gè)城市921．1萬(wàn)人用上自來水，普及率不足20%［1］。1949年中華人民共和國(guó)成立后，城市自來水事業(yè)快速發(fā)展，到1978年，自來水普及率已達(dá)到約80%，城市居民基本告別傳統(tǒng)的井水和河水的取水方式。但這一時(shí)期中國(guó)城市化水平很低，自來水生產(chǎn)規(guī)模很小，覆蓋人口很少。1978年后，隨著中國(guó)快速城市化進(jìn)程，自來水發(fā)展在普及率繼續(xù)穩(wěn)步攀升的同時(shí)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，1949年全國(guó)自來水供水總量?jī)H8．96億立方米、1978年78．8億立方米、2011年513．4億立方米，幾乎每十年翻一番，自來水的生產(chǎn)組織、管理方式、售水方式也逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文以特大中心城市成都市為例進(jìn)行考察。成都位于中國(guó)西南，是四川省省會(huì)，2011年底市區(qū)戶籍人口544．79萬(wàn)人，常住人口769．59萬(wàn)人，面積779．73平方公里，是中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。①

一、城市居民飲水現(xiàn)代化進(jìn)程百年變遷

成都位于長(zhǎng)江上游，地表水和地下水十分豐富且水質(zhì)極好，居民飲水傳統(tǒng)方式為井水和河水。1945年，成都設(shè)立第一家真正意義的自來水廠“青羊?qū)m水廠”。新中國(guó)成立后，50年代、60年代、70年代，成都先后建成自來水二廠、三廠、四廠、五廠，到1978年，成都自來水普及率達(dá)到80%，自來水供水規(guī)模從1949年的12萬(wàn)噸提升到8119萬(wàn)噸，增長(zhǎng)675．6倍。改革開放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程，城市建設(shè)呈現(xiàn)出翻天覆地的進(jìn)步，2011年，供水規(guī)模70735．79萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)7．7倍，自來水普及率98%，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。

（一）20世紀(jì)初－1949年：萌芽階段

圖1 成都市自來水供水總量、普及率及發(fā)展階段（1949－2011年）

這一時(shí)期成都市居民飲水主要依賴千百年來的傳統(tǒng)方式，以井水和河水為主，現(xiàn)代化的自來水廠建設(shè)開始起步，但覆蓋面極小。清宣統(tǒng)元年（1909年），成都設(shè)立了利民自來水公司，水源取自成都南門外萬(wàn)里橋下的深水處，但未進(jìn)行任何生化處理，僅僅使用高架水桶車將水引至鹽道街、學(xué)道街、總統(tǒng)街、商業(yè)街等六處蓄水池，再由人力挑水或板車?yán)鍪?，可以說，清末供應(yīng)的這種“自來水”仍屬于河水和井水范疇，并未從根本上改變居民取水方式，只是提供了取水便利。直至民國(guó)34年（1945年），成都成立自來水特種股份有限公司及青羊?qū)m水廠，成都市才開始第一次擁有了經(jīng)過凈化的自來水供應(yīng)。但當(dāng)時(shí)水廠鋪設(shè)供水管道僅5．7公里，日供水能力僅0．5萬(wàn)立方米，水廠設(shè)備簡(jiǎn)陋、水價(jià)昂貴，用戶極少，使用人數(shù)約2萬(wàn)人，在成都市人口中不足4%［2］。

（二）1949－1978年：發(fā)展階段

這一時(shí)期中國(guó)的城市化和城市建設(shè)走過了十分曲折的道路。由于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“先生產(chǎn)、后生活”的發(fā)展方針，特別是對(duì)城市化和城市功能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致城市化進(jìn)程和城市建設(shè)嚴(yán)重滯后，阻礙了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。但新中國(guó)畢竟開啟了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市的發(fā)展，特別是一五、二五、三線建設(shè)時(shí)期一大批項(xiàng)目開工，城市建設(shè)和城市公用事業(yè)有了很大發(fā)展，在成都，1954、1968、1972、1978年先后設(shè)立自來水二廠、三廠、四廠、五廠②，供排水管線也同時(shí)大范圍鋪設(shè)；60年代供水點(diǎn)是自來水公司在一個(gè)個(gè)街區(qū)設(shè)立的“公用水樁”，相鄰幾條街居民自己到公用水樁擔(dān)水，當(dāng)時(shí)還因此出現(xiàn)了一個(gè)特殊職業(yè)“送水工”；60年代末70年代初自來水龍頭進(jìn)入院子，一個(gè)院子的幾十戶居民共用；70年代自來水開始入戶但規(guī)模很??；到1978年，成都自來水普及率上升至80%以上，使用人數(shù)88．9萬(wàn)人，供水規(guī)模8119萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)675．6倍，成都居民飲水方式從此發(fā)生巨變，逐漸放棄井水與河水，采用更加衛(wèi)生安全便捷的自來水。

（三）1978年改革開放至今：基本實(shí)現(xiàn)階段

1978年后的改革開放是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的大轉(zhuǎn)折時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程加快的同時(shí)，中國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口急劇增長(zhǎng)，城市建設(shè)和城市供排水事業(yè)的改革與發(fā)展突飛猛進(jìn)，逐步向國(guó)際先進(jìn)水平和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)有三：一是自來水入戶，1989年，成都自來水公司對(duì)“公用水樁”進(jìn)行改造，水管大規(guī)模進(jìn)入家庭，“公用水樁”售水被戶裝水表取代。二是自來水供水規(guī)模因城市人口劇增而劇增，這一時(shí)期，成都先后于80年代、90年代擴(kuò)建自來水五廠、二廠，新建自來水六廠一、二、三期工程，2002年又建成成都自來水六廠第四期工程（BOT模式），供水規(guī)模和服務(wù)人口在基數(shù)已經(jīng)很大的基礎(chǔ)上，仍然每10年翻一番，到2011年，成都自來水日供水能力已達(dá)到226．01萬(wàn)立方米，供水規(guī)模70735．79萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)7．7倍，自來水普及率98．17%，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。尤其是，這一時(shí)期成都自來水供應(yīng)的范圍和惠及的人口大幅擴(kuò)展，1949年僅2．6萬(wàn)人，1978年88．9萬(wàn)人，2012年則達(dá)到439．94萬(wàn)人。第三個(gè)特點(diǎn)是，供水管網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，進(jìn)入上世紀(jì)90年代，府南河綜合整治工程結(jié)束之后，成都對(duì)全市多供水管道進(jìn)行統(tǒng)一合并，形成了較為完善的輸配水骨架。在新世紀(jì)，成都又相繼完成“五路一橋”工程、重點(diǎn)道路整治、暢通工程、水環(huán)境整治、沙河整治中的供水管道工程。自此，成都自來水事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，基本保障了居民的生活生產(chǎn)用水需求。

二、城市居民供水的社會(huì)組織變遷

由于自來水是公共產(chǎn)品，我國(guó)對(duì)自來水的生產(chǎn)和供給，一直以來便以政府為主。民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府是自來水公司的主要股東，承擔(dān)著自來水公司的日常經(jīng)營(yíng)與管理；1949年后，成都人民政府接管自來水公司，并于1957年開始實(shí)行地方國(guó)營(yíng)；1978年改革開放后，特別是1993年國(guó)家提出國(guó)有企業(yè)改制方向之后，成都市政府在不改變自來水公司國(guó)有性質(zhì)的前提下，開始推進(jìn)公司化改革。直至今日，成都市自來水總公司已基本實(shí)現(xiàn)公司化，成為一家有限責(zé)任公司。成都市推進(jìn)自來水經(jīng)營(yíng)體制改革的同時(shí)，也在積極探索管理體制的優(yōu)化，特別是推進(jìn)水務(wù)一體化后，成都市扭轉(zhuǎn)了自來水事業(yè)管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的局面，有效地提高了政府管理效率。

圖2 成都市自來水供水總量、普及率及組織變遷（1949－2011年）

（一）微觀經(jīng)營(yíng)體制變遷

近代以來，隨著西學(xué)東進(jìn)，中國(guó)社會(huì)各界人士逐漸認(rèn)識(shí)到自來水事業(yè)的重要性，一些商人也看到其中蘊(yùn)藏有巨大的商業(yè)利益。因而，1945年在官方的倡議下，成都政府和商人共同出資2億元法幣，組建了股份制自來水公司，其中官股8千萬(wàn)元、商賈6千萬(wàn)元、借貸6千萬(wàn)元，后成都市政府又加認(rèn)1億元股款。該公司董事長(zhǎng)由成都市長(zhǎng)陳離擔(dān)任，總經(jīng)理由四川省參議員李鐵夫擔(dān)任。

1950年成都人民政府開始接管自來水公司，撥款37．5萬(wàn)元（舊人民幣），水廠貸款10億元（舊人民幣），添置設(shè)備，新安管線，增設(shè)水樁。此時(shí)，人民政府雖然接管了國(guó)民黨政府的資產(chǎn)，但是并沒有改變自來水公司所實(shí)行的公私合營(yíng)的經(jīng)濟(jì)類型。直至1956年，中國(guó)“敲鑼打鼓進(jìn)入社會(huì)主義”，開始在全國(guó)范圍內(nèi)建立蘇聯(lián)式的國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)制度。于是，1957年“成都市自來水公司”成立，“青羊?qū)m水廠”更名為“水一廠”，成都自來水事業(yè)開始實(shí)行地方國(guó)營(yíng)。當(dāng)時(shí)自來水公司作為地方黨政機(jī)關(guān)的附屬物，基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行上級(jí)的生產(chǎn)指標(biāo)和指令。因而，自來水公司的運(yùn)行是通過一套權(quán)利和責(zé)任不對(duì)稱的組織體系來實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)有國(guó)營(yíng)的體制下，自來水的發(fā)展事業(yè)被人為分割，形成“多龍治水”的局面，造成公司經(jīng)營(yíng)的效率相對(duì)低下（見表1）。

表1 成都市自來水總公司利潤(rùn)總額（1990－2005）（萬(wàn)元）

針對(duì)國(guó)有企業(yè)效率低下等諸多弊端，1993年中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是企業(yè)制度創(chuàng)新和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。1999年中共十五屆四中全會(huì)又進(jìn)一步確立了國(guó)有企業(yè)公司化改制方向。成都自來水事業(yè)的公司化改革開始于2005年，當(dāng)時(shí)在推進(jìn)政企分離、水務(wù)一體化的宏觀背景下，市政府將成都自來水公司整體劃歸興蓉集團(tuán)③。同時(shí)公司圍繞企業(yè)價(jià)值鏈，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次整合，將原有21個(gè)管理部門縮減為11個(gè)，較為成功地建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。2006年，公司再次推進(jìn)人力資源及薪酬體系改革。2008年，成都自來水公司又對(duì)助洌凈水劑、沃特探測(cè)、沃特特種和水表廠四家公司進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，實(shí)現(xiàn)了公司主輔業(yè)務(wù)分離，也為公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制奠定了一定基礎(chǔ)。最終，公司借助多年發(fā)展成果以及改革契機(jī)，通過定向增發(fā)，于2011年5月將資產(chǎn)成功注入上市公司“興蓉投資④”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的法人治理，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為一家有限責(zé)任公司。

在成都自來水事業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制變遷中，需要特別提到成都自來水六廠BOT項(xiàng)目⑤。該項(xiàng)目是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)的第三個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，也是全國(guó)第一個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。1997年1月經(jīng)國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)后，經(jīng)過國(guó)際公開招標(biāo)，成功引進(jìn)外資——法國(guó)通用水務(wù)集團(tuán)和日本丸紅株式會(huì)社。該項(xiàng)目拓寬了城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，給城市公用設(shè)施領(lǐng)域直接引進(jìn)外資提供了一種可供借鑒的模式。

（二）公共管理體制變遷

民國(guó)十七年（1928年），成都正式設(shè)市，成都市政公所改為市政府，下設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)各科。由于民間興辦自來水的呼聲日漸高漲，為適應(yīng)工作需要，成都市政府將建設(shè)科改組為公用科和工務(wù)科，公用科負(fù)責(zé)自來水事宜。民國(guó)三十六年（1947年），市政府又撤銷公用科和工務(wù)科，成立建設(shè)科，并下設(shè)公用股，負(fù)責(zé)管理自來水事業(yè)?？墒?，在時(shí)局不靖、捐稅太重、物價(jià)高漲而債臺(tái)高筑的情況下，由民族資本參股興辦的自來水廠開始萎縮不振。

1950年成都市成立建設(shè)局，下設(shè)公用科，主管公共事業(yè)，而自來水廠則由川西水電廳管理。后來，自來水等公用事業(yè)又分屬成都市人民政府建設(shè)局、企業(yè)局等部門管理，造成公用事業(yè)恢復(fù)和發(fā)展缺乏整體計(jì)劃和協(xié)調(diào)配合。為此，1954年，成都市人民政府成立公用事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱公用局），下轄自來水廠等公共事業(yè)部門。公用局的設(shè)立，從根本上改善了自來水事業(yè)的管理體制，對(duì)自來水事業(yè)的發(fā)展有了全盤的規(guī)劃，加強(qiáng)了自來水事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。盡管在機(jī)構(gòu)調(diào)整與“文化大革命”的影響下，自來水公司幾經(jīng)周折，但是自來水事業(yè)的管理體制大致得以延續(xù)。

從上世紀(jì)50年代至70年代，成都市公用局對(duì)自來水事業(yè)的管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是幫助企業(yè)籌集資金來發(fā)展城市供水的規(guī)模，按照國(guó)家所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，下達(dá)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。二是不斷加強(qiáng)對(duì)自來水企業(yè)的基礎(chǔ)管理，改革舊的管理模式，建立新的管理方法。三是提高企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，辦好城市供水事業(yè)。為此，公用局首先幫助供水企業(yè)將生活用水和生產(chǎn)用水區(qū)分開，同時(shí)保證裝表到戶、裝表到樁，計(jì)量收費(fèi)，并取消“包費(fèi)制”；其次，在國(guó)家財(cái)力十分困難的情況下，幫助自來水公司實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資3821．22萬(wàn)元；最后，幫助自來水廠建立規(guī)章制度，如管網(wǎng)的檢查與維修。與此同時(shí)，在技術(shù)管理、安全輸配水、管道鋪設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)管理、設(shè)備管理等方面，公用局也都給予自來水公司諸多指導(dǎo)與幫助。

十一屆三中全會(huì)后，成都市公用局對(duì)自來水企業(yè)的管理開始轉(zhuǎn)移到宏觀層面，并逐漸退出對(duì)微觀方面的干預(yù)。1979年，成都市公用局決定將部分管理權(quán)下放給自來水企業(yè)，主要目的是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工管理好企業(yè)的積極性。1980年，為了更好地把國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益緊密結(jié)合起來，公用局又對(duì)市自來水公司實(shí)行金額利潤(rùn)流程辦法，其利潤(rùn)留成比例為30%。利潤(rùn)留成資金可作為生產(chǎn)發(fā)展資金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。1986年，四川省政府領(lǐng)導(dǎo)在市現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議上確定，成都市自來水企業(yè)實(shí)行“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”的辦法，免征所得稅，并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任。

進(jìn)入新世紀(jì)，全國(guó)開始推行水務(wù)一體化管理，成都也于2005年正式掛牌成立“成都市水務(wù)局”。自此，市公用局承擔(dān)的城市供水、節(jié)約用水、再生水利用管理，供水、再生水利用設(shè)施的維護(hù)、改造、管理工作，以及對(duì)水企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和指導(dǎo)的職能均被統(tǒng)一劃入市水務(wù)局。水務(wù)局的成立，扭轉(zhuǎn)了自來水事業(yè)管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的局面，有效地提高了政府工作效率，同時(shí)強(qiáng)化了自來水公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，有利于建設(shè)統(tǒng)一的水市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、城市居民污水處理現(xiàn)代化進(jìn)程

糞污處理、沖水公廁以及下水道等排污系統(tǒng)，關(guān)系著城市公共衛(wèi)生、居民身體健康以及城市文明，是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)。一百多年來，成都的排污系統(tǒng)發(fā)生了巨大革新，20世紀(jì)初至1949年，成都市排水設(shè)施多以小渠、干溝為主，還沒有現(xiàn)代化的城市排水體系，進(jìn)入50年代后，成都市人民政府開始統(tǒng)一規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，一方面積極建設(shè)城市排水管網(wǎng)設(shè)施，適時(shí)推行雨污分流制管系，另一方面則不斷普及沖水馬桶，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理，改善公共環(huán)境。經(jīng)過60多年的建設(shè)，成都市239條中小街道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，90%的污水達(dá)標(biāo)排放，城市排水管道也達(dá)到5430公里，糞污更是基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

（一）糞污的利用與處理

在化肥尚未普及之時(shí)，糞污是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料。前清及民國(guó)時(shí)，成都市的糞便主要依靠糞肥業(yè)的糞商和郊縣農(nóng)民除運(yùn)。糞商自己占有廁所或者向廁所業(yè)主佃包糞便，同時(shí)雇傭糞夫用桶或車將糞便運(yùn)至城外各私有儲(chǔ)糞坑貯存，賣給遠(yuǎn)道而來的糞商或農(nóng)民運(yùn)至農(nóng)村。另有近郊農(nóng)民每天入城，用糞桶沿街收運(yùn)居民馬桶積存的零散糞便。這一時(shí)期，由于民間收運(yùn)糞便毫無(wú)規(guī)劃與管理，且清運(yùn)主要依靠人力進(jìn)行，致使道路阻塞，市容不整，糞滿為患。

20世紀(jì)50年代初，人民政府劃定糞便肥料為生產(chǎn)資料，對(duì)糞便業(yè)加強(qiáng)管理，并于1952年成立成都市地方國(guó)營(yíng)肥料公司，包攬機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工廠、事業(yè)團(tuán)體等各單位公廁，一律實(shí)行無(wú)償清運(yùn)。此外，肥料公司還在成都四門外設(shè)立四個(gè)糞便營(yíng)業(yè)站出售糞便。至50年代末，城區(qū)糞便年清運(yùn)量約11余萬(wàn)噸，由清管所實(shí)行統(tǒng)一管理，計(jì)劃分配，劃區(qū)除運(yùn)。除單位公廁與街道公廁繼續(xù)由清管所專業(yè)隊(duì)清運(yùn)外，部分劃區(qū)分片則由農(nóng)業(yè)社收運(yùn)，并不再允許農(nóng)民私自收糞。直至70年代末，農(nóng)民開始使用化肥代替糞肥，環(huán)衛(wèi)部門所屬儲(chǔ)糞站的糞便銷量才大量減少。進(jìn)入八九十年代，隨著化糞池以及排污管道的大規(guī)模興建，糞便或儲(chǔ)存于化糞池內(nèi)，或排入下水管道，城區(qū)內(nèi)糞污便不再作為農(nóng)家用肥。

早在上世紀(jì)50年代起，成都市一些單位修建廁所時(shí)，便開始配套建化糞池。至八九十年代，隨著舊城區(qū)改造和大規(guī)模住宅小區(qū)的建設(shè)，全市已普遍采取化糞池的方式對(duì)糞便進(jìn)行初級(jí)處理?；S池在應(yīng)用初始，對(duì)維護(hù)市政管網(wǎng)的疏通，減少市政管道的維護(hù)周期、添加運(yùn)行年限有著不可替代的效果，更是對(duì)污水處理系統(tǒng)的一種有益補(bǔ)充，能夠減少水體污染，截留、沉淀污水中的大顆粒雜質(zhì)。然而，隨著城市的發(fā)展與進(jìn)步，化糞池開始顯現(xiàn)出諸多弊端如滲漏、腐蝕、外溢、爆炸、重復(fù)投資等［3］，社會(huì)各界也均在積極呼吁取消化糞池。目前上海、杭州、香港、廣州已經(jīng)走在了前列，成都也在積極推進(jìn)取消化糞池的工作。2009年6月施行的《四川省城市排水管理?xiàng)l例》第二章第九條已經(jīng)明確規(guī)定：城市污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建化糞池。

圖3 成都市排水管道與污水處理率

取消化糞池需要一定的時(shí)間和條件，一些學(xué)者認(rèn)為：取消化糞池的地方必須是市政管網(wǎng)已經(jīng)普及、污水收集系統(tǒng)已經(jīng)完善、糞便能夠進(jìn)入污水廠處理的地方［4］。因此，成都的糞污集中處理任重道遠(yuǎn)。在此期間，我們一方面需要致力于排水系統(tǒng)的建設(shè)，另一方面也要時(shí)刻關(guān)注糞渣的有效處理。據(jù)我們了解，自糞便不再作為農(nóng)肥起，成都的糞渣長(zhǎng)期處于無(wú)序安置的狀態(tài)，出現(xiàn)了將糞便排入雨污管道、河道或糞渣打包后隨意丟棄路邊等諸多現(xiàn)象［5］。此外，成都化糞池中的糞渣絕大部分是運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)后，混入生活垃圾一起填埋。然而，這樣不僅對(duì)垃圾場(chǎng)庫(kù)區(qū)造成嚴(yán)重污染，而且由于糞渣含水率遠(yuǎn)高于生活垃圾，兩者混合后極易造成垃圾堆體滑坡，給填埋場(chǎng)帶來巨大安全隱患。因此，建設(shè)糞渣無(wú)害化處理設(shè)施，是非常迫切和必要的。2009年，由政府投資建設(shè)的成都市糞渣無(wú)害化處理廠正式投入運(yùn)行，這是成都市第一座專業(yè)糞渣無(wú)害化處理設(shè)施，每日處理150噸糞渣［6］。此外，成都市也正在草擬相關(guān)的糞渣管理辦法，以此保障各城區(qū)的糞渣處置規(guī)范有序。

（二）沖水公廁的普及與影響

基于旱廁對(duì)健康帶來的威脅，水沖式公廁（馬桶）的出現(xiàn)極大地改善了城市公共衛(wèi)生，也從客觀上促進(jìn)了城市的發(fā)展和城市化的進(jìn)程。從此，城市不必?fù)?dān)心污穢，可以快速擴(kuò)大規(guī)模，人類也走上了現(xiàn)代文明之路。

1949年后，隨著城區(qū)供排水系統(tǒng)的發(fā)展，成都沖水式公廁的普及過程也在逐步推進(jìn)。自50年代初至70年代末的30年里，成都城區(qū)只有各單位修建樓房時(shí)才配套修有水沖式廁所（可簡(jiǎn)稱水廁），其余街道公廁全部是旱式廁所，據(jù)1979年統(tǒng)計(jì)，成都共有街道公廁551座［7］。80年代初，成都開始推廣水沖式公廁，并相繼在濱江公園和蜀都大道等地修建一批水沖式街道公共廁所，至1986年底，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到20座。當(dāng)時(shí)，水沖式廁所造價(jià)不等，一般每平方米600至800元，其造價(jià)雖然較之旱廁高，但水廁新穎別致，寬敞清潔，極大地提高了成都的市容市貌。

成都居民家庭舊時(shí)多用馬桶作廁，居民院落較少設(shè)置公用廁所。上世紀(jì)50年代，成都市進(jìn)行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，院落公廁開始增多，各家馬桶也漸漸停用。直至80年代中期，隨著舊城區(qū)改造以及居民樓不斷興建，院落公廁也逐步被居室衛(wèi)生間取代。居室衛(wèi)生間多采用沖水式馬桶。

無(wú)論是街道公廁還是院落公廁，均在城市化的進(jìn)程中得到大規(guī)模改建。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，在成都城區(qū)106637座公用廁所⑥中，已建成水沖式廁所5538座，街道公廁576座中，改建為水沖式公廁213座［7］。而至2000年，成都市區(qū)內(nèi)712座街道公廁中，水沖公廁已經(jīng)達(dá)到698座，水沖公廁比率則為98．03%。因此，進(jìn)入新世紀(jì)后，成都的沖水馬桶基本上實(shí)現(xiàn)了普及。但是，我們還想特別說明的是：成都公共廁所的建設(shè)仍然落后于城市的發(fā)展，特別是隨著人口規(guī)模以及城市范圍的擴(kuò)大，公廁缺口依然存在。據(jù)成都建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年成都市區(qū)內(nèi)共擁有1957座公共廁所，同期市區(qū)常住人口和面積則分別為767．72萬(wàn)人、1418平方公里。若按照建設(shè)部“每萬(wàn)人應(yīng)擁有公廁4座”和“每平方公里應(yīng)擁有公廁3至5座”的標(biāo)準(zhǔn)，成都市區(qū)配建的公廁數(shù)量應(yīng)達(dá)到3100座以上。所以，公廁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在沖水式馬桶普及的基礎(chǔ)上，更加注重與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。這樣不僅能夠更好地保障城市環(huán)境，而且也是對(duì)城市文明程度的巨大提高。

（三）污水下水道的興建歷程

民國(guó)時(shí)期，成都延續(xù)明清舊制，城市排水系統(tǒng)多以干溝、小渠為主。市政公所、市政府成立之后，雖然擬定了城區(qū)修溝計(jì)劃，但戰(zhàn)亂頻發(fā)，修溝計(jì)劃時(shí)有停滯。僅僅依賴平時(shí)的修補(bǔ)，成都才勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)陋的排水溝渠。1949年，城區(qū)范圍共有下水道272．7千米，全為磚石矩形或拱形砌體，均屬污雨水合流制溝渠［8］。

1949年后，成都市人民政府開始整治城市排水，并由市建設(shè)局自行設(shè)計(jì)制作鋼筋混凝土管，建成下水管道4千米，截留污水。1955年，成都總體規(guī)劃中指出：城市排水體制將按分流制建設(shè)，雨水排入就近河道，污水則集中輸入污水處理廠處理。但是，下水管道改制涉及舊城區(qū)改造以及房屋拆遷，在建設(shè)資金不足的情況下，成都市又調(diào)整規(guī)劃，繼續(xù)改造利用原有合流制溝系⑦。直至中共十一屆三中全會(huì)后，成都在制定和實(shí)施第2期排水規(guī)劃中，以“雨污分流制”為原則，在蜀都大道和一環(huán)路建設(shè)中，沿線拓展了橫貫東西11．7千米和環(huán)城17．7千米污水干管，初步形成一個(gè)布局如φ形的三瓦窯二級(jí)污水處理廠干管框架。沿線還建成45千米分區(qū)雨水干管，配合中小街道改造和住宅小區(qū)建設(shè)，整治大小街溝，拓建小區(qū)排水管網(wǎng)。

1979年，成都城市排水溝管已從1949年273千米增加到360千米，年平均增長(zhǎng)近3千米。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，至1989年再增至601千米，比1979年增加240千米，年平均增長(zhǎng)24千米。1999年則達(dá)到1346千米。50年間累計(jì)增長(zhǎng)1073千米，增長(zhǎng)率為1．2倍。管道口徑、容量和結(jié)構(gòu)功能等，更非舊有管網(wǎng)可比。50年間，成都工業(yè)已百倍增長(zhǎng)，所排放的污水成分也日益復(fù)雜，使城市排水設(shè)施在建成初期即超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，污水多未經(jīng)處理便排入河道。1999年，成都市區(qū)污水處理率僅為18．68%，城市水體污染嚴(yán)重，城區(qū)水井也因受到污染而停用或填沒。

進(jìn)入新世紀(jì)，成都市積極開展水環(huán)境綜合整治工作，深入推進(jìn)全市污水管網(wǎng)的規(guī)劃、改造和建設(shè)。2004年，水環(huán)境綜合整治道路管網(wǎng)改造工程完成，城市大部分街道的污水已不再直接排入河道。2009年6月，《四川省城市排水管理?xiàng)l例》開始施行，其中規(guī)定：新建城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。對(duì)原有雨水、污水合流的城市排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定雨水、污水分流分治的改造規(guī)劃，列入年度建設(shè)計(jì)劃。在多項(xiàng)措施并舉的情況下，成都污水管網(wǎng)設(shè)施得到長(zhǎng)足進(jìn)步。直至2011年，成都市區(qū)內(nèi)排水管道長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到5430．31公里，其中污水管道2426．62公里，雨水管道2561．69公里，雨污合流管道442公里。同時(shí)，污水管網(wǎng)設(shè)施的末端——污水處理廠也實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。2000年前，成都僅有2座污水處理廠，而截至2012年，中心城區(qū)已經(jīng)布設(shè)9座污水處理廠，另有一座處理能力100萬(wàn)噸／日的新建污水處理廠也將于2013年投入運(yùn)行。

污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)對(duì)改善成都水環(huán)境至關(guān)重要。經(jīng)過60多年建設(shè)發(fā)展，成都全市239條中小街道實(shí)現(xiàn)了雨污分流，90%的污水達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)清水安全流入岷江。無(wú)論是設(shè)施還是技術(shù)，成都的污水治理成效均屬全國(guó)領(lǐng)先地位，并得到國(guó)家環(huán)保部的肯定。

四、結(jié)語(yǔ)：挑戰(zhàn)與展望

展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存絕不是一句空話套話。中國(guó)城市普遍面臨的“三水”危機(jī)越演越烈，缺水、內(nèi)澇、污染困擾著絕大多數(shù)城市的發(fā)展，村鎮(zhèn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)僅處于啟動(dòng)初期，村鎮(zhèn)供水安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民飲水差距和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，尋找新的水源，保證水質(zhì)安全，改變長(zhǎng)期以來“重地上、輕地下”的城市建設(shè)思路，中國(guó)城市居民飲水現(xiàn)代化還面臨著十分艱巨的任務(wù)，與此同時(shí)，未來發(fā)展充滿機(jī)遇，十八大提出走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，為中國(guó)城市未來發(fā)展道路和中國(guó)城市居民飲水和排水現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展明確了方向：生態(tài)化、智慧化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上海世博會(huì)精神“城市讓生活更美好”！

【注】

①本文所論述的范圍主要為成都市市區(qū)，包括主城區(qū)的五城區(qū)（金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)）以及龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)。除特殊說明，文中數(shù)據(jù)所統(tǒng)計(jì)范圍僅包括上述9區(qū)。而大成都除上述9區(qū)之外，還包括雙流縣、郫縣、金堂縣、大邑縣、浦江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市以及崇州市。

②成都自來水三廠、四廠因受“文化大革命”影響，對(duì)水文地質(zhì)條件缺乏周密調(diào)查和科學(xué)論證，出廠水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)成都市政府同意，先后于1977年、1978年停產(chǎn)。

③成都市興蓉集團(tuán)有限公司成立于2002年12月，注冊(cè)資本10億元人民幣，是成都市國(guó)有大型水務(wù)、環(huán)保投資集團(tuán)，目前主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)自來水供應(yīng)、污水處理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資及建設(shè)管理。

④興蓉投資屬于興蓉集團(tuán)的控股公司，控股占總股比例41．87%。

⑤1999年8月11日，成都市政府與成都通用水務(wù)——丸紅供水有限公司（項(xiàng)目公司）正式簽署了《特許權(quán)協(xié)議》，特許期18年，經(jīng)過兩年半的緊張施工，與2002年2月11日按期完工，投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期15年6個(gè)月?！俺啥纪ㄓ盟畡?wù)——丸紅供水有限公司”作為項(xiàng)目業(yè)主在為期18年的特許期內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特許期結(jié)束后，水廠將無(wú)償移交給成都市政府，經(jīng)營(yíng)所得作為建設(shè)投資的收益。

⑥包括機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、各單位宿舍、居民院落、公共場(chǎng)所、街道公共廁所等。

⑦此時(shí)唯有東北郊新建工業(yè)區(qū)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)按污、雨水分流規(guī)劃建設(shè)。

［1］中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)．中國(guó)城市供排水蓬勃發(fā)展六十年[EB／OL]．http://www.chinacitywater.org/rdzt/jishuzhuanti/60years/71213.shtml，2009－10－13.

［2］成都市地方志編纂委員會(huì)．《成都市地方志·大事記》大事專題[EB／OL]．http://www.cdhistory.chengdu.gov.cn/dfz_cont.jsp?id=671&ClassID=022504，2011-09-28.

［3］穆榮，郭靜等．排水系統(tǒng)中化糞池發(fā)展趨勢(shì)探討[J]．天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，12（02）．

［4］裴紅貴．對(duì)城市化糞池相關(guān)問題的探討[J]．浙江建筑，2007，24（06）．

［5］蔣宇．成都市中心城區(qū)糞渣收運(yùn)體系的構(gòu)建[J]．環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（03）．

［6］徐潔瑩．成都市糞渣處理廠試運(yùn)行[N]．華西都市報(bào)，2009－08－17．

［7］成都市地方志編纂委員會(huì)．成都市志·環(huán)境衛(wèi)生志[M]．成都：四川人民出版社，1994：65，67．

［8］成都市地方志編纂委員會(huì)編，成都市志·市政建設(shè)志[M]．成都：四川人民出版社，1997：201．

（責(zé)任編輯：韓 斌）

F207

A

2095－3410（2014）01－0042－08

*本文是“2013經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)水資源國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”（2013－3－27，臺(tái)灣東華大學(xué)）會(huì)議論文及報(bào)告。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12＆ZD201）和四川省軟科學(xué)項(xiàng)目“四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012ZR0137）的階段性成果。

劉世慶（1950－ ），女，重慶人，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)、研究員。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、流域經(jīng)濟(jì)。