提升水的可持續(xù)性

古里奧·博卡雷蒂

2000年，聯(lián)合國推出了“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDG），自此以后，國際社會(huì)找到了正確的方向，把很大的注意力放在了滿足基本的水供應(yīng)和衛(wèi)生服務(wù)上。從1990年到2010年，兩百多萬人獲得了改善的水資源。如今，聯(lián)合國準(zhǔn)備以所謂的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDG）作為2015年之后“千年發(fā)展目標(biāo)”的延伸。以此作為又一個(gè)契機(jī)，大規(guī)模水基礎(chǔ)設(shè)施的重要性應(yīng)該被置于更加核心的位置。

傳統(tǒng)智慧認(rèn)為，改善供水狀況取決于挖井、采取基于社區(qū)的解決方案，以及實(shí)施集中援助計(jì)劃，覆蓋更大的人群。但是，這些重要措施只是更加宏大、也更加資本密集的戰(zhàn)略的一部分。

據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織的“水和衛(wèi)生服務(wù)供應(yīng)聯(lián)合監(jiān)測計(jì)劃”的最新報(bào)告，在1990年到2008年期間獲得供水的12億多人中，大部分都獲得了連接到居住處所的水管供水。這一數(shù)字遠(yuǎn)大于所謂的“小規(guī)模資源”——挖井和雨水收集等——的影響，而有許多人卻仍認(rèn)為，后者才是對這一問題的解決貢獻(xiàn)最大的部分。

事實(shí)上，獲得供水的人的數(shù)量在聯(lián)合國千年計(jì)劃實(shí)施前的十年里增加得更多。其中，印度和中國貢獻(xiàn)了大部分的增量，因?yàn)閮蓢?0世紀(jì)90年代都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長，從而有能力將大量的人口帶出貧困。

這些例子都表明，各國可以依賴自身經(jīng)濟(jì)增長從而彌補(bǔ)水的基礎(chǔ)設(shè)施不足，在這種情況下更能夠提供更加充分的水服務(wù)。2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球風(fēng)險(xiǎn)的評測認(rèn)為，“水供應(yīng)危機(jī)”是妨礙全球繁榮的最大的“社會(huì)危機(jī)”。最新研究結(jié)果表明，為滿足不斷增長的全球經(jīng)濟(jì)的需求，在未來20年，全世界至少需要每年投入1萬億美元用于水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這個(gè)數(shù)字大約比現(xiàn)有年支出水平大一倍。

戰(zhàn)勝人類發(fā)展過程中水資源的挑戰(zhàn)需要新思維和創(chuàng)新，需要在可持續(xù)水電、高效農(nóng)業(yè)和城市安全飲水供應(yīng)等領(lǐng)域的一致行動(dòng)。第一步應(yīng)該是確保自然基礎(chǔ)設(shè)施——決定水的數(shù)量、可靠性和質(zhì)量的河流、含水土層和濕地——能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在許多情形中，這是保證長期水可持續(xù)性的最節(jié)約成本的選擇。

放眼全球，不少國家——從哥倫比亞和墨西哥，到中國和美國——已經(jīng)開始朝著這個(gè)方向投資了。它們的經(jīng)驗(yàn)證明，我們可以通過以與河床和濕地的存續(xù)和健康相容的工程基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，來改善水資源分配的結(jié)果。

當(dāng)然，即使只把水資源總投資的10%用于高成本效益的自然基礎(chǔ)設(shè)施——比如，美國的紐約市用于保護(hù)其自身自然基礎(chǔ)設(shè)施卡茨基爾（Catskills）水庫的投資便符合這一比例——我們每年仍需要1000億美元。

動(dòng)員如此規(guī)模的資本需要把正確的風(fēng)險(xiǎn)配置給正確的投資者。毫不奇怪，回溯記錄有限、未來現(xiàn)金流不確定、監(jiān)管框架未受過考驗(yàn)的投資項(xiàng)目很難獲得資本。增加自然基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵，在于確保在每一個(gè)后續(xù)增長階段都有足夠的資本可以用于支持各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要公共部門、私有部門和慈善機(jī)構(gòu)等各方面資本的合理合作。

公共部門的資本是傳統(tǒng)的“最后風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”，支持了大規(guī)模項(xiàng)目和大部分現(xiàn)有水基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于信用約束，許多公共機(jī)構(gòu)將無法支持新的解決方案的開發(fā)和部署，特別是有些解決方案，它們無法保證收益來源，并需要在規(guī)模方面建立可回溯的記錄。

在理論上，私人資本——特別是中等收入國家的巨量私人儲(chǔ)蓄——已足以支撐起自然和工程基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合方案。但私人資本將面臨極高的機(jī)會(huì)成本，投資者也不可能選擇他們經(jīng)驗(yàn)有限的項(xiàng)目投錢。

這就意味著慈善資本——不管來自公共資源還是私人資源——是早期投資的關(guān)鍵組成部分。在自然基礎(chǔ)設(shè)施建立了吸引更多公共和私人資本所需要的回溯記錄時(shí)，慈善資本將在承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面起到重要作用。

挖井等小規(guī)模的解決方案仍然是保證水安全措施的重要組成部分，但真正可持續(xù)的水管理途徑——特別是對于快速發(fā)展的拉美、亞洲和非洲來說——需要數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。聯(lián)合國制定的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是一次開始描繪這一途徑的理想機(jī)會(huì)。