2013年國際武器貿(mào)易形勢解析

朱琴

2013年，雖然全球金融危機(jī)對世界多國軍費(fèi)開支的影響仍未消退，但動(dòng)蕩不安的全球局勢仍然催生了供需兩旺的國際武器貿(mào)易。據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心最新統(tǒng)計(jì)，2013年全球軍貿(mào)以659.82億美元的銷售額，延續(xù)了往年的火爆態(tài)勢，位居冷戰(zhàn)后高位。國際軍貿(mào)市場大格局依舊，但新情況頻出：美、俄、歐維持出口市場的三足鼎立格局，中東、亞太等地區(qū)裝備采購持續(xù)增長，韓國、土耳其等新興出口國強(qiáng)勢加入；日本計(jì)劃全面拋棄“武器出口三原則”，在背離和平發(fā)展道路的同時(shí)試圖攪動(dòng)軍貿(mào)格局；聯(lián)合國“武器貿(mào)易條約”開放簽署，但效果如何尚需時(shí)間檢驗(yàn)。

武器出口情況

美國繼續(xù)領(lǐng)跑，一枝獨(dú)秀

俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，美高居國際武器出口總額榜首，已確定的出口額達(dá)235.6億美元，占全球總額的35.7%，獨(dú)霸全球1/3份額，其出口地區(qū)主要為中東和亞太。2013年4月，美與以色列、沙特和阿聯(lián)酋簽訂價(jià)值約100億美元的軍貿(mào)協(xié)議，包括KC-135空中加油機(jī)、先進(jìn)雷達(dá)和V-22“魚鷹”式傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等。為配合其亞太再平衡戰(zhàn)略，鞏固美在亞太地區(qū)的影響力，美頻頻向該地區(qū)國家出售戰(zhàn)機(jī)、反導(dǎo)系統(tǒng)等，包括向韓國出口“全球鷹”，向日本出口F-35和“宙斯盾”系統(tǒng)，向印度出口C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和P-8I海上反潛巡邏機(jī)共19億美元的軍事裝備。

俄羅斯持續(xù)發(fā)力，保二趕一

俄公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，俄武器出口總額達(dá)157億美元，比2012年小幅增長5億美元，保持全球第2，占比20.29%。過去一年，俄在亞太和中東傳統(tǒng)市場有得有失：一方面，與傳統(tǒng)盟友利比亞的合作暫時(shí)中斷，向敘利亞、伊朗武器交付額大幅下降，使其失去了大筆訂單和穩(wěn)定市場。雖然俄仍是印度最大武器供應(yīng)國，交付額達(dá)到47.8億美元，比2012年的30億美元上升約50%，但印度同美國、以色列、法國的合作也日趨緊密，使俄羅斯倍感壓力。另一方面，除向越南交付636型柴電動(dòng)力潛艇外，11月中旬俄總統(tǒng)普京高調(diào)訪問越南，為兩國軍事合作水平的大幅提升奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過美國國防部向阿富汗出口軍用直升機(jī)，執(zhí)行與伊拉克40億美元的軍售合同，俄開始收復(fù)曾經(jīng)丟失的阿富汗、伊拉克市場。此外，俄在拉美和非洲市場的份額也逐步擴(kuò)大，并計(jì)劃通過聯(lián)合研制、合作生產(chǎn)、許可生產(chǎn)等多種合作方式增加出口。目前，委內(nèi)瑞拉已逐步成為其重要的武器出口對象國之一，俄還計(jì)劃向巴西轉(zhuǎn)讓航空和海軍技術(shù)。對于未來，俄國防武器出口公司總經(jīng)理比較謹(jǐn)慎，他預(yù)測其出口額不會(huì)有大的增長，而副總理羅戈津則信心十足，他表示，俄武器出口額有望在2020年左右達(dá)到500億美元，不僅會(huì)保持世界第二大武器出口國的地位，還將會(huì)縮短和美國之間的差距。

英、法多措并舉，擴(kuò)大出口

以英、法為主的歐盟國家為盡快擺脫金融危機(jī)的困擾，積極促進(jìn)武器出口。2013年7月，英武器出口控制委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，英國已頒發(fā)了3000多個(gè)武器出口許可證，價(jià)值123億英鎊，接受國主要包括以色列、沙特。同時(shí)，英國就是否采用美國式的政府間對外軍售模式展開調(diào)研。法國政府不僅致力于簡化武器出口程序，還在國防部長授權(quán)下成立了部長級軍品出口委員會(huì)，以期在政府支持下進(jìn)一步鞏固其武器出口大國地位。法國防部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年法國新簽且已生效的武器出口合同額約85億美元，與2012年相比，軍品出口額增長了31%，出口合同中，中東占40%，亞洲16%，拉美9%。沙特、新加坡和摩洛哥是法2013年3大武器出口國，其中沙特采購額超20億美元，占法出口額的28%，出口裝備主要為防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)等。

韓國后起之秀，力爭上游

韓國是近幾年發(fā)展迅速的新興出口國。據(jù)韓國國防采辦項(xiàng)目管理局稱，韓國2013年武器出口額達(dá)到34億美元，比2012年增長10億美元，是2006年的14倍，成長之快倍受矚目。主要出口項(xiàng)目包括：向伊拉克海軍出口24架FA-50教練機(jī)，向泰國出口DW3000H護(hù)衛(wèi)艦，向哥倫比亞和秘魯出口巡邏艦以及向挪威出口后勤支援艦等。英國簡氏信息集團(tuán)2014年2月公布的報(bào)告還顯示，韓國將在未來18個(gè)月內(nèi)首次沖進(jìn)全球十大軍事出口國的行列，并有可能于2015年超過中國。對此，韓國國防采辦項(xiàng)目管理局認(rèn)為，韓武器出口額增長的原因?yàn)槠髽I(yè)競爭力的提高、政府支持力度的加大以及業(yè)界對外推銷能力的增強(qiáng)等。

武器進(jìn)口情況

軍貿(mào)的活躍程度可謂是地區(qū)安全局勢的“晴雨表”。中東、亞太局勢緊張，軍備競賽漸成常態(tài)；非洲、南美沖突不斷，武器進(jìn)口不斷攀升。

中東地區(qū)防務(wù)市場保持增長

俄世界武器貿(mào)易分析中心數(shù)據(jù)顯示，2013年武器進(jìn)口合同簽訂大國排行榜中，沙特以105.26億美元高居榜首，占世界進(jìn)口合同總額的20.7%，其主要采購對象為美、俄、英、法、德、中、韓等，主要采購裝備為戰(zhàn)機(jī)和反導(dǎo)系統(tǒng)，包括AGM-154型空地導(dǎo)彈、AGM-84H型導(dǎo)彈等。阿聯(lián)酋以56.55億美元的進(jìn)口額排名第2，占比11.1%。為了應(yīng)對國內(nèi)和國際不穩(wěn)定局勢，中東軍購熱潮短期內(nèi)將難以降溫，未來中東防務(wù)市場的貿(mào)易額將總體上漲。

亞太地區(qū)裝備采購后力強(qiáng)勁

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）研究顯示，2008～2012年間，印度一直是全球最大武器進(jìn)口國。雖然由于2013年價(jià)值100多億美元的巨額戰(zhàn)機(jī)采購計(jì)劃擱淺，使其第一武器進(jìn)口國地位不保，但仍以37.26億美元的新簽合同金額位居全球第三，占比7.3%。越南等東南亞國家也加大了武器裝備的采購力度，如：越南訂購了12架“蘇-30MK2”戰(zhàn)機(jī)，新加坡購買了2艘最新型德制218SG型常規(guī)潛艇，菲律賓采購了8架直升機(jī)，馬來西亞為其18架“蘇-30”飛機(jī)購買了技術(shù)維護(hù)和配件。此種態(tài)勢將為各大武器出口國帶來發(fā)展契機(jī)，也將國際軍貿(mào)推向新的高峰。

北非、南美新興市場快速崛起

出于打擊恐怖分子、應(yīng)對安全形勢變化的需要，以阿爾及利亞為首的北非和以委內(nèi)瑞拉為代表的南美逐漸成為軍貿(mào)市場重要角色。俄國防出口公司地區(qū)主管表示，2013年俄對委交付武器裝備價(jià)值約為20億美元。同時(shí)，俄正通過貸款購買、許可生產(chǎn)等多種合作方式，逐步奪回蘇聯(lián)時(shí)期的軍貿(mào)市場，如拉美地區(qū)的秘魯和非洲地區(qū)的安哥拉、馬里、加納、坦桑尼亞等。此外，韓國也積極拓展在南美的軍貿(mào)市場，如，韓國以3.83億美元的總價(jià)值向秘魯出口了“馬卡薩”級兩棲船塢運(yùn)輸艦以及一艘近海巡邏艇。endprint

特點(diǎn)分析

與往年相比，2013年國際軍貿(mào)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

美俄在出口市場和出口形式等方面各有側(cè)重

2013年，美俄在國際軍貿(mào)市場上競相發(fā)力：

一是武器出口保持“一高一低”。美國出口物項(xiàng)技術(shù)含量高、附加值高、貿(mào)易總額高，而俄則相對較低。

二是市場劃分比較明確。雖然美俄都在積極拓展出口市場，但美主要為中東、亞太以及北約提供武器出口，而俄羅斯在保持印度、中國等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，努力開拓南美、北非等新興市場。

三是美賣裝備、俄賣技術(shù)特點(diǎn)依然延續(xù)。俄對外軍貿(mào)中往往附帶技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而美國出口絕大多數(shù)以整機(jī)、整艦為主，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓則比較謹(jǐn)慎。

日本政府計(jì)劃全面拋棄武器出口三原則妄圖攪局

日本右翼勢力不顧亞洲鄰國和國際社會(huì)反對，以與他國共同研發(fā)、維和等各種變通方式繞開“武器出口三原則”。2013年3月，日決定將參與F-35戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)作為“武器出口三原則”的例外，允許日本企業(yè)參與制造F-35戰(zhàn)斗機(jī)零部件。另外，日還與英國簽署協(xié)議聯(lián)合研發(fā)武器，與土耳其在坦克方面開展合作，并就直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、無人機(jī)、艦船及潛艇用燃料電池等的共同研發(fā)方面進(jìn)行協(xié)商。2013年12月，安倍政府在新制定的“國家安全保障戰(zhàn)略”中明確提出將修改“武器出口三原則”，意味著日本武器和軍事技術(shù)將被實(shí)質(zhì)性用于對外出口，日本的和平國家理念也將進(jìn)一步遭到顛覆。

各國政府大力推動(dòng)軍品出口

2013年，各國政府爭相出面，積極制定政策或采取相應(yīng)措施，促進(jìn)武器出口。除英法采取措施簡化出口審批程序外，以色列也不甘示弱，不僅放寬對數(shù)百家中小型企業(yè)的出口許可審批，加大政府支持力度，國防部也增加資金，與發(fā)展中國家建立合作，促進(jìn)國防貿(mào)易，并在加緊出口許可監(jiān)管的同時(shí)，不斷解密自主技術(shù)，推動(dòng)出口。各國政府還積極利用國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面之機(jī)親自做工作，大力推銷本國武器，推出多種優(yōu)惠措施。

國際軍貿(mào)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化管理仍任重道遠(yuǎn)

聯(lián)合國“武器貿(mào)易條約”談判一波三折，在聯(lián)大以2/3多數(shù)贊成的方式表決通過。該條約規(guī)定至少需要50個(gè)國家簽署和批準(zhǔn)，并在第50個(gè)簽署國按程序交存批準(zhǔn)書90天后正式生效。自2013年6月3日起在聯(lián)合國總部開放供所有國家簽署以來，目前已有100多個(gè)國家簽署，但是，各國批約程序各有不同，進(jìn)程長短不一，不同國家的差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也將使其發(fā)揮的效果“打折”，即使條約生效，也僅適用于批約國，所以很難確保條約未來能夠得到普遍支持和有效落實(shí)。因此，這份被聯(lián)合國秘書長潘基文稱為“歷史性外交成就”的條約能否真正有效監(jiān)管全球范圍內(nèi)高達(dá)700億美元的常規(guī)武器國際貿(mào)易，并預(yù)防數(shù)十億美元的非法武器交易，短時(shí)間內(nèi)尚難定論。

發(fā)展趨勢

軍貿(mào)作為一種特殊的商業(yè)活動(dòng)，雖難以完全擺脫政治、軍事、安全等方面的束縛，但市場效應(yīng)仍然彰顯，買賣雙方愈來愈明白自己的真實(shí)需求，也更加懂得如何切實(shí)有效地維護(hù)自身利益。

買方市場日益繁榮，發(fā)展中國家儼然成為武器裝備采購的生力軍

武器出口國與進(jìn)口國范圍不斷擴(kuò)大，裝備更具有多樣性和可選性，軍貿(mào)市場的異常繁榮映照出競爭的激烈。一方面，為獲得進(jìn)口國的青睞，出口國不僅靠打價(jià)格戰(zhàn)，還得提供性能先進(jìn)、質(zhì)量過硬的裝備。另一方面，中東、亞太、非洲、南美等地區(qū)越來越多的發(fā)展中國家為促進(jìn)國防建設(shè)，應(yīng)對不確定的安全形勢，竭盡所能地投身于裝備采購，滿足自身武器發(fā)展的需要。

武器進(jìn)口國進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)償貿(mào)易、“許可生產(chǎn)”等方式，著力維護(hù)本國國防工業(yè)

武器進(jìn)口國有意在進(jìn)口中簽訂附加貿(mào)易補(bǔ)償協(xié)議為本國國防企業(yè)謀利。自2000年以來，已有21個(gè)國家新增了補(bǔ)償貿(mào)易政策或法律法規(guī)。如2013年土耳其武器出口額達(dá)15億美元，其中3.15億美元是向美國出口額，也是美國履行貿(mào)易補(bǔ)償義務(wù)而與土耳其進(jìn)行的交易。簡氏集團(tuán)公布的研究報(bào)告顯示，2012～2022年，全球軍工企業(yè)在歐盟和美國以外市場因軍貿(mào)而承擔(dān)的貿(mào)易補(bǔ)償額積累高達(dá)940億美元。同時(shí)，“許可生產(chǎn)”也越來越成為進(jìn)口國掌握具體技術(shù)、提高國防工業(yè)水平、實(shí)現(xiàn)裝備國產(chǎn)化的重要途徑。

軍貿(mào)中講究維權(quán)、追求平等的呼聲越來越高

軍貿(mào)中涉及裝備、技術(shù)、軟件及服務(wù)等，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)仿制、非法轉(zhuǎn)讓等問題。出口國越來越意識到“知識就是力量、技術(shù)即為財(cái)富”，紛紛加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，聯(lián)合研制作為一種重要的國際軍貿(mào)形式，通常由參與雙方共同出資研發(fā)新裝備，但有時(shí)雙方會(huì)因權(quán)利和責(zé)任分配不均，產(chǎn)生矛盾。如印度和俄羅斯各出資250億美元聯(lián)合研制五代戰(zhàn)機(jī)，但印度只被允許參與15%的設(shè)計(jì)工作，造成在項(xiàng)目中話語權(quán)缺失的局面，印防長曾據(jù)此向俄方“發(fā)難”，自我維權(quán)。

艦船、戰(zhàn)機(jī)等海空裝備愈發(fā)受歡迎

許多國家正啟動(dòng)海軍軍備重整及戰(zhàn)機(jī)更新?lián)Q代計(jì)劃，且未來戰(zhàn)爭更注重掌控領(lǐng)海領(lǐng)空權(quán)，國際艦船和戰(zhàn)機(jī)市場勢必將不斷增長。以非洲為例，未來10年非洲國防開支將超過200億美元，莫桑比克、烏干達(dá)、坦桑尼亞等國需要重新調(diào)整防務(wù)需求，保護(hù)各自海上與陸上的能源設(shè)施，這將為巡邏艦、海上巡邏機(jī)或無人機(jī)帶來巨大的市場。endprint