中國特色社會主義法治建設(shè)的嶄新開局

文 楊亞佳

中國特色社會主義法治建設(shè)的嶄新開局

文 楊亞佳

黨的十八屆四中會全對依法治國基本方略作出了頂層設(shè)計和全面部署，在黨的歷史上首次以召開中央全會的形式研究法治建設(shè)問題。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在社會主義與法治的關(guān)系上突破了西方傳統(tǒng)政治與法治理論，開創(chuàng)了中國特色社會主義法治建設(shè)的新局面。

一、深刻認識十八屆四中全會在我國全面深化改革戰(zhàn)略中的重大意義

首先，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢激發(fā)活力、提供秩序。全面小康社會說到底是一種比現(xiàn)在更加文明的社會狀態(tài)，其核心特征為“經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好”，是一種既生機勃勃又井然有序的社會關(guān)系新形態(tài)。實現(xiàn)這一目標，需要全黨和全國人民凝心聚力，心無旁騖地排除阻力、激發(fā)潛力、煥發(fā)動力。這種新形態(tài)的創(chuàng)造，還要凝聚共識，不僅需要在中國特色社會主義理論、道路、制度方面的政治共識，也需要在復(fù)雜多元的社會關(guān)系中形成利益共識。而依法治國所強調(diào)的公平、正義、自由、控權(quán)等實體價值以及平等、權(quán)威、普遍性等形式價值，都體現(xiàn)了人類對理想社會關(guān)系的向往，為各社會主體的交往、博弈、合作提供了文明的制度平臺。活力來源于自由，秩序有賴于規(guī)范，而法治正是活力與規(guī)范、自由與秩序的統(tǒng)一。

其次，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。所謂現(xiàn)代治理是指在社會主體以及價值、利益多元化，信息傳遞扁平化，社會成員流動常態(tài)化的新形勢下社會利益整合的全新方式。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理方式運用命令、政治運動、強制等方式不同，現(xiàn)代治理強調(diào)社會主體之間的合法博弈、平等協(xié)商、交流互動、互利合作，各主體之間博弈、互動的權(quán)威規(guī)范就是法律?？梢哉f，法治是國家治理體系現(xiàn)代化的制度載體，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，是國家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

第三，為提高黨的依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出明確的標準與要求。平衡利益、解決矛盾、統(tǒng)籌各方、總攬全局，代表全國不同階層利益，是黨在新時期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的主要任務(wù)。凝聚各方利益，法治是最大的公約數(shù)，這不僅是指法治之法是“黨和人民利益的集中體現(xiàn)”，法治的程序正義也為不同階層不同利益群體進行非暴力的利益博弈與合作提供制度化的平臺。沒有法治思維，不能依法執(zhí)政，就難以在新形勢下鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。四中全會對提高我黨依法執(zhí)政能力作出了具體的規(guī)劃和規(guī)范，出臺了責任追究措施，這將對提高全黨運用法治思維與法治方式治國理政的能力具有重大意義。

二、十八屆四中全會對依法治國作出的全面部署，是對改革開放以來我國法治建設(shè)理論與實踐的總結(jié)與升級

黨的十八屆四中全會將依法治國放到新時期改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略中思考，既進行頂層設(shè)計，又規(guī)劃實施方案。有學(xué)者將這次會全對依法治國的部署稱為改革開放以來的2.0版，說明本次全會無論是在理論上還是在實施措施上，都與之前的法治建設(shè)有質(zhì)的變化。

一是實現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會提出的依法治國不僅包括規(guī)范層面的靜態(tài)的法律體系，更包括了制度、運作、實施等動態(tài)層面的法治體系。二是從零散的政策要求到整體的頂層設(shè)計，把建設(shè)社會主義法治國家作為落腳點，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體制度建設(shè)中，實現(xiàn)了依法治國的頂層設(shè)計。三是完整提出了包括五個子系統(tǒng)的法治系統(tǒng)，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個體系相互關(guān)聯(lián)，相互銜接、相互融合、成為一體，構(gòu)成一個法治總系統(tǒng)。四是提出了系統(tǒng)完備的實施方案，包括立法的理念和程序，憲法實施的監(jiān)督主體和解釋制度，執(zhí)法的體制改革和制度設(shè)計，司法體制改革的重點和方案，全民法治素養(yǎng)與法治信仰的培育和法治建設(shè)的部署，法治工作者隊伍的管理與使用，以及困擾多年的黨法關(guān)系的制度化等。

三、十八屆四中全會對依法治國的制度設(shè)計，將對領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生前所未有的影響

不同于西方的自然演進型，我國的法治發(fā)展是政黨或政府主導(dǎo)型，黨和政府的行為如何，黨和政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)和法律行為，將對整體法治建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，本次全會對依法治國的部署著重于對公權(quán)力行為的規(guī)范，著重于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)的提高。

全會提出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！边@將對領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)能力、決策習慣和決策傾向等發(fā)生重大影響。干部的考核和提拔等對干部來講是最有力的導(dǎo)向，過去的GDP考核，使干部不顧一切地上項目、征土地?，F(xiàn)在把是否依法辦事、遵守法律作為重要考核指標，將促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更多關(guān)注決策行為的合法性與正當性，關(guān)注資源分配中的程序正義和實體正義，關(guān)注不同階層利益分配的平衡與和諧。

全會提出，要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，這將對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理黨委與司法機關(guān)、政府與司法機關(guān)的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。過去，地方黨委、政府把本地的法院、檢察院當成自己的下屬部門，違背司法權(quán)獨立和被動性原則，為保護地方利益公然無視國家法律，造成司法公信力缺失，不僅嚴重損害了司法的權(quán)威，也給自己所在的黨委、政府帶來很大上訪壓力。十八屆四中全會這樣的制度性規(guī)定，目的在于把干擾司法的權(quán)力裝進制度的籠子里，既厘清權(quán)法關(guān)系，也減輕黨委、政府的壓力，提高黨和政府以及司法機關(guān)的公信力。

在重大決策領(lǐng)域，全會還提出，“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”長期以來，由于決策過程的不科學(xué)不公開，不少領(lǐng)導(dǎo)干部成了“三拍”干部，拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。對領(lǐng)導(dǎo)干部的責任追究只限于違紀、行政違法和犯罪，對于決策導(dǎo)致的重大失誤基本不追究責任。本次全會對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤上了“三把鎖”：一是決策過程吸收社會監(jiān)督力量的五步法治程序，二是內(nèi)部法治機構(gòu)的合法性審查，三是終身責任追究和責任倒查。此制度如果落地，將徹底改變干部的“三拍”現(xiàn)象，真正把“責任政府”落到實處。

作者：中共河北省委黨校政法教研部、河北法治環(huán)境研究與咨詢中心教授

（責編/傅建芬）