文 李永君

歷史的思考 現(xiàn)實(shí)的需要 未來的路徑
——對十八屆四中全會“全面推進(jìn)依法治國”的認(rèn)識和理解

文 李永君

黨的十八屆四中全會將依法治國作為大會主題，這在我黨中央全會歷史上是第一次。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），構(gòu)建了全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖，是我黨建設(shè)法治中國的宣言書和總綱領(lǐng)。在全黨全國為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗、為全面建成小康社會而努力的關(guān)鍵時段，為什么如此強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，為什么提出“全面推進(jìn)依法治國”，這是一個必須搞清的問題。筆者認(rèn)為，這里面有深厚的歷史背景、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要和充分的未來考量。

一、“全面推進(jìn)依法治國”凝聚了我黨六十多年執(zhí)政得失的審慎思考

提出“全面推進(jìn)依法治國”不是突發(fā)奇想、心血來潮，而是有著一個自然而然的發(fā)展過程，具有歷史必然性。新中國成立60多年來，我國法治建設(shè)在挫折中探索，在迂回中前進(jìn)，有得有失，耐人尋味?？偟膩碚f，可以分為三個階段。

第一個階段是法治薄弱階段。這一階段，是從新中國成立到“文革”結(jié)束。我黨奪取政權(quán)后，按照巴黎公社原則“摧毀和打碎舊的國家機(jī)器”，廢除了國民黨政府的舊法統(tǒng)，包括《六法全書》在內(nèi)的全部法律制度，包括警察、檢察、法院在內(nèi)的全部司法機(jī)構(gòu)也全部作廢。但是并沒有很快建立自己的法律體系，主要靠黨的政策來管理社會，基本上是“文件治國”。1954年雖然制定了《憲法》，但沒有很好地實(shí)施。此后，隨著政治斗爭的激化，最終釀成了“文化大革命”，連公、檢、法機(jī)關(guān)都給砸爛了。中國特色社會主義民主政治的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。新中國成立以后，我們解決了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”問題，但是“依法治國”問題一直沒有解決好，造成了嚴(yán)重后果和慘痛教訓(xùn)。這充分說明，健全的法治，對于黨的執(zhí)政、國家的治理是極端重要的。

第二個階段是法治復(fù)蘇階段。這一階段，是從“文革”結(jié)束到2010年中國特色社會主義法律體系基本形成。“文革”結(jié)束后的撥亂反正時期，我黨痛定思痛，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”?！拔母铩敝袀涫苷勰サ呐碚嫱緭?dān)任全國人大常委會副委員長、委員長期間，大力推動立法工作，很快于1979年制定通過了《刑法》《刑事訴訟法》等急用法律。接下來，我國進(jìn)入大規(guī)模立法階段?！稇椃ā沸抻喠耍睹穹ㄍ▌t》《經(jīng)濟(jì)合同法》以及大批行政法規(guī)如雨后春筍般先后出臺。到2010年底，我國已制定法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，無法可依的局面徹底改變，中國特色社會主義法律體系宣告形成。同時，審判、檢察、律師等司法運(yùn)作制度得到恢復(fù)和重建，法官、檢察官、律師隊(duì)伍得到快速發(fā)展。這期間的1997年，黨的十五大首次提出把依法治國作為治國方略，更是成為我國法治建設(shè)的里程碑。這一階段，我國改革開放取得巨大成就，綜合國力大幅提升，法治建設(shè)的規(guī)范保障作用功不可沒。

第三個階段是法治完善階段。這一階段是從2010年至今，正在進(jìn)行時。這一階段的特征是：第一，法治建設(shè)的重點(diǎn)從制定法律向適用法律轉(zhuǎn)變，主要解決中國特色社會主義法律體系形成后的法律實(shí)施問題，解決“有法可依”前提下的“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”和“違法必究”問題。第二，法律的定位從社會調(diào)節(jié)工具向“治國重器”轉(zhuǎn)變，不但一般社會關(guān)系的調(diào)節(jié)、社會秩序的維護(hù)要依靠法律，國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政都要依靠法律，法治成為治國理政的基本方式。

回首新中國成立60多年來的奮斗歷程，我們對法治建設(shè)的認(rèn)識是一個從無到有、從低到高的發(fā)展過程，有沉痛的歷史教訓(xùn)，也有成功的實(shí)踐探索。一句話來說，法治興則國家興，法治弱則國家亂。正如習(xí)近平總書記常常引用的那句古話：“國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱?！?/p>

二、“全面推進(jìn)依法治國”回應(yīng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)在，距建黨一百周年只有7年時間，距新中國成立一百周年只有35年時間，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)近在眼前，民族復(fù)興的夢想已現(xiàn)曙光。然而，未來的路并非坦途，而是形勢多變、關(guān)系復(fù)雜、問題多樣。在此關(guān)鍵時刻，怎么駕駛中國這艘“超級航母”躲過暗礁和漩渦，到達(dá)勝利的彼岸，特別需要法治的規(guī)范和引領(lǐng)。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要更加健全的法治。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)主要依靠市場法則和利益驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”。推動經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，就必須通過法治來克服以往存在的短期化、功利化傾向，利用法治來規(guī)范各個市場主體的經(jīng)營行為，通過法治保障實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，以良好的法治環(huán)境保障市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要更加健全的法治。依法治國是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。當(dāng)前，我國社會問題復(fù)雜性與應(yīng)對方式簡單化之間的矛盾十分突出。思想觀念多元化、社會利益多元化、公眾訴求多元化，再像過去那樣簡單地運(yùn)用行政方式來管理社會已經(jīng)不行了。必須尋找平衡社會關(guān)系的“一般等價物”，必須尋找兼顧各方利益的“最大公約數(shù)”，這就是法律，只有事先定好的、面向全社會的法律才能把復(fù)雜變簡單。也就是說，必須以法治思維、法治方式管理社會、化解矛盾。

全面深化改革需要更加健全的法治。法治能夠消除改革風(fēng)險，糾正改革失誤，鞏固改革成果，是全面深化改革的重要保障。在過去30多年的改革中，改的多是看得見、摸得著的較淺層次問題，可以“摸著石頭過河”?，F(xiàn)在改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，改的多是深層次體制障礙，摸不著“石頭”了。繼續(xù)深化改革，只能靠加強(qiáng)宏觀設(shè)計，通過法治引領(lǐng)來形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式。正如習(xí)近平總書記所言，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，才能保障全面深化改革步履穩(wěn)健、不犯錯誤、少出失誤。

外交斗爭需要更加健全的法治。近年來，我國周邊不太平靜，從東海到南海，不斷有人制造事端。維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，妥善解決領(lǐng)土和海域劃界問題，尋求國際社會的理解和支持，光靠發(fā)表聲明不行，離不開國際法等法律武器。在國際法領(lǐng)域，一個國家就是一個法律主體，國與國之間的關(guān)系，也是不同的國際法主體之間的關(guān)系。我們只有在法治建設(shè)上與國際接軌，才能在國際法律爭端上贏得先機(jī)，才能在外交斗爭中占據(jù)主動。

維護(hù)國家統(tǒng)一需要更加健全的法治。我國在香港、澳門兩個特別行政區(qū)實(shí)行“一國兩制”，在那里，黨的政策無法直接發(fā)揮效力，但是國家的法律，尤其是憲法，特別行政區(qū)基本法等高層級法律是適用的。最近以來，香港“占中”問題愈演愈烈，以特首普選問題為切口攻擊基本法，變相推動“港獨(dú)”。這是徒勞的，因?yàn)樘貏e行政區(qū)基本法是全國人大通過的法律，在香港是適用的，其法律效力是不容質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的。對于港澳問題，常規(guī)的政治手段受制太多，而法律手段名正言順，因而必須以法治方式鞏固國家統(tǒng)一。

三、“全面推進(jìn)依法治國”開啟了我黨以法治方式治國理政的嶄新時代

十八屆四中全會的意義，不僅僅局限在“法治建設(shè)”層面上，而是在更高層面的“國家建設(shè)”上，也就是說“治國理政方式”問題。如果說上次全會推出的改革大計，是解決了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)備“干什么”的問題，那么這次全會就是解決“怎么干”的問題。如果就法治論法治，那就低估了這次全會的重大意義。當(dāng)然，全會通過的《決定》也涉及到很多立法、執(zhí)法、司法“戰(zhàn)術(shù)層面”的具體問題，但這都是為“治國理政”這個“戰(zhàn)略層面”的目標(biāo)服務(wù)的。事實(shí)也正是如此，《決定》中很多闡述具有明顯的戰(zhàn)略意義：

——維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

——堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

這些規(guī)定和論述，哪一個不是事關(guān)執(zhí)政興國的重大問題？哪一個不是著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展大局？具體來說，《決定》中戰(zhàn)略層面的規(guī)定和論述主要包括這樣幾個方面：一是強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國的宏觀設(shè)計，如目標(biāo)、原則、格局、路徑、抓手、保障等一系列重大問題；二是強(qiáng)調(diào)了憲法地位，強(qiáng)化了保障憲法權(quán)威的具體措施；三是強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政、依法行政，為之確定了具體約束和遵循；四是強(qiáng)調(diào)了公正司法，解決了很多體制機(jī)制問題；五是強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，明確了政治保證問題。

十八屆四中全會是法治中國建設(shè)的新起點(diǎn)，更是我黨以新的方式即法治方式治國理政的新起點(diǎn)。全會審議通過的《決定》，既是宣言書，也是總綱領(lǐng)，為建設(shè)法治國家描繪出了宏偉藍(lán)圖。這個重大意義，將隨著時間的推移越發(fā)顯現(xiàn)。

作者：中共河北省委政法委秘書長

（責(zé)編/傅建芬）