陳宇佳

摘 要：筆者在闡述環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念和職能的同時(shí)，認(rèn)為兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)。兩者既相互獨(dú)立開展工作，又相互進(jìn)行信息溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同完成本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，為提高人群生活質(zhì)量，切實(shí)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)測(cè) 職能 相互關(guān)系

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（a）-0116-01

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)是開展環(huán)境保護(hù)過程中的兩個(gè)重要組成部分，向著之間相互聯(lián)系，相互依賴，是一個(gè)辯證統(tǒng)一體。只有兩者通力協(xié)作，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，才能不斷提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在開展工作的過程中，必須樹立以人為本的理念，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既相互獨(dú)立開展工作，又相互進(jìn)行信息溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同完成本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，為提高人群生活質(zhì)量，切實(shí)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，筆者探討環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能及其相互關(guān)系如下。

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念和職能

1.1 環(huán)境監(jiān)察的概念和職能

環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)察辦法》[1]規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察的定義為環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循教育和懲戒相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法和引導(dǎo)自覺守法相結(jié)合，證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)和公正、公開、高效的基本原則。其執(zhí)法活動(dòng)主要針對(duì)調(diào)查和處理自然生態(tài)環(huán)境、排污申報(bào)執(zhí)行情況和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)查和處理環(huán)境污染破壞事件與污染糾紛，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)用等。

環(huán)境監(jiān)察的基本職責(zé)為：①貫徹國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。②依法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體情況。③負(fù)責(zé)超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的征收工作。④負(fù)責(zé)排污費(fèi)財(cái)務(wù)管理和排污費(fèi)年度收支預(yù)、決算的編制以及排污費(fèi)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)匯審工作。⑤調(diào)查并處理海洋和生態(tài)環(huán)境破壞事件。⑥參與調(diào)查處理環(huán)境污染事故和糾紛。⑦參與污染治理項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)該計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。⑧負(fù)責(zé)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。⑨核安全設(shè)施的監(jiān)督檢查以及自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。⑩承擔(dān)主管或上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門委托的其他工作任務(wù)。

環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)是：①監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行。②現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。③現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況。④具體負(fù)責(zé)排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)核定和征收。⑤查處環(huán)境違法行為。⑥查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報(bào)，并按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理。⑦參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。⑧對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進(jìn)行督查。⑨依照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作。⑩法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念和職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指檢測(cè)影響人類和環(huán)境的各種物質(zhì)的含量和排放量，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)和規(guī)律，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供科學(xué)的依據(jù)。檢測(cè)過程中，需要根據(jù)污染物的不同，按照國家相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)用物理、化學(xué)和生物的方法了解環(huán)境質(zhì)量與其變化趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循優(yōu)先檢測(cè)原則，可靠性原則和實(shí)用性原則。

國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》[2]規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)為：①制定并組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；②組建直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并按照國家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；③建立環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量審核和檢查制度；④組織編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息；⑤依法組建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)管理制度，組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理；⑥組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)研究、國際合作與技術(shù)交流。

在分析和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量時(shí)，要掌握相應(yīng)污染物與污染源的分布特征，評(píng)價(jià)和監(jiān)督污染防治效果，明確環(huán)境污染物的種類和具體成分，分析和預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量、污染和危害程度的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，藉此構(gòu)建和驗(yàn)證環(huán)境污染模式，為指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保活動(dòng)提供可靠的依據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托而開展的，屬于行政行為的范疇。兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互依存，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互制約。環(huán)境監(jiān)測(cè)提供有效的數(shù)據(jù)資料服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察，可以指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察的任何工作行動(dòng)，從而衡量環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的高低；同時(shí)環(huán)境監(jiān)察也可驗(yàn)證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，兩者之間可以相互印證。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持

環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作相輔相成，為相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，缺一不可。在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供了有效的數(shù)據(jù)和信息給環(huán)境監(jiān)察部門，但是，必須要求環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供的數(shù)據(jù)信息具有準(zhǔn)確性、有效性、實(shí)時(shí)性、完整性、代表性的特點(diǎn)，也從一個(gè)側(cè)面反映環(huán)境監(jiān)察工作的成績，衡量當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的效果。如果沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的保證，那么環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法就成了無源之水，無本之木，難以準(zhǔn)確地執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，無法保證實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，無從談起工作質(zhì)量的高低。所以，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須認(rèn)清環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)執(zhí)法行為的重要性和意義所在，只有這樣，才能推動(dòng)自身工作的順利開展。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)

監(jiān)督、檢查和管理預(yù)防和控制污染設(shè)備，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)是環(huán)境監(jiān)察的主要工作任務(wù)之一。比照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，檢查和監(jiān)督設(shè)備正常運(yùn)行情況，其他控制污染設(shè)施運(yùn)行效果情況，污染物排放與國家標(biāo)準(zhǔn)的符合程度等項(xiàng)目。要獲得相關(guān)的結(jié)論，必須利用環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的檢測(cè)報(bào)告，為企業(yè)改善和改進(jìn)污染指標(biāo)和排污收費(fèi)提供客觀的依據(jù)。

可見如環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)沒有做到協(xié)調(diào)發(fā)展，那么環(huán)境監(jiān)察行為就無據(jù)可循；另外環(huán)境監(jiān)察提出更高要求于環(huán)境監(jiān)測(cè)，要求必須獲得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)治療。所以，只有了解環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)部規(guī)則，利用好環(huán)境監(jiān)測(cè)的有利資源，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)境保護(hù)部第21號(hào)令.環(huán)境監(jiān)察辦法.2012.

[2] 國家環(huán)境保護(hù)總局第39號(hào)令.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法.2007.