袁東北

摘 要：筆者針對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不夠、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差和執(zhí)法效果欠佳等問(wèn)題，在分析其原因的基礎(chǔ)上提出了不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、不斷樹(shù)立良好的社會(huì)形象和不斷營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍等具體措施，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法水平 實(shí)踐和探索

中圖分類(lèi)號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（a）-0114-01

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境污染是一個(gè)辯證統(tǒng)一的矛盾體，兩者之間相互聯(lián)系，相互制約。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)先污染后治理的老路子，必須做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，這是政府和環(huán)保部門(mén)面臨的艱巨任務(wù)。隨著環(huán)境問(wèn)題的逐漸加重，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平是我們應(yīng)該面對(duì)的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，筆者再分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索如何提高執(zhí)法水平，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

l 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括：①保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的不正當(dāng)行政干預(yù)，這不僅使執(zhí)法行為難以完成，更難以執(zhí)行違法后的處罰行為。②相關(guān)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，導(dǎo)致具體執(zhí)法過(guò)程經(jīng)常碰壁。③執(zhí)法人員整體素質(zhì)較差，執(zhí)法不規(guī)范，所用儀器設(shè)備落后，手段單一。④環(huán)境執(zhí)法機(jī)制并不健全，環(huán)境執(zhí)法的程序也不完善。

1.1 執(zhí)法力度不夠

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是相對(duì)滯后的，尤其是在誰(shuí)污染誰(shuí)治理的環(huán)保政策下，有的企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，敢于違法，因?yàn)榱P款與經(jīng)濟(jì)利益是不對(duì)稱(chēng)的，由于執(zhí)法人員可能形成利益鏈條，且有通融的可能。所以，有的企業(yè)對(duì)根本不重視環(huán)保工作，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中少用或根本不用污染治理措施，投入甚少，加之有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)搞關(guān)系，行政干預(yù)情況時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí)法行為難以真正到位，滋長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的排污行為，如果放任自流后果較為嚴(yán)重。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，盲目追求最大化經(jīng)濟(jì)利益，甚或出現(xiàn)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本不重視環(huán)境保護(hù)，致使這些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)嚴(yán)重受挫，難以做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長(zhǎng)足發(fā)展。個(gè)別企業(yè)有的具有相應(yīng)的治污措施，為了了減輕運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)“你查我開(kāi)，你走我關(guān)”的現(xiàn)象，做表面文章。

1.3 執(zhí)法效果欠佳

首先表現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的能力有限。在執(zhí)法過(guò)程中，需要執(zhí)法人員有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)和社會(huì)交往能力，熟悉產(chǎn)生污染物企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，況且相關(guān)知識(shí)在不斷更新過(guò)程，要做到熟知于心是很難得，當(dāng)然影響其執(zhí)法能力，削弱了應(yīng)有的執(zhí)法效果。其次，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度強(qiáng)制性不強(qiáng)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。表現(xiàn)在立案查處相關(guān)企業(yè)后，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)提出改進(jìn)措施，罰金遲遲不繳納，久之企業(yè)可能對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流于形式，繼續(xù)向外環(huán)境中排放超標(biāo)污染物。

2 提高執(zhí)法水平的具體措施

2.1 不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

在實(shí)踐中，可以通過(guò)以下方式完成：①在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法能力。要定期不定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，針對(duì)具體案例探討執(zhí)法的要點(diǎn)和適用的法律法規(guī)，做到知識(shí)與能力的雙提高。②在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷提高“傳、幫、帶”水平。要根據(jù)本地實(shí)際，合理選擇不同的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮高素質(zhì)人才和不同人員的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各自的缺陷，通過(guò)重點(diǎn)“傳”、側(cè)重“幫”和針對(duì)“帶”的方式，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步的目的，逐步提高專(zhuān)業(yè)技能。③在明確崗位責(zé)任的同時(shí)，細(xì)化分工。要根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置工作崗位，明確崗位責(zé)任制，并進(jìn)行細(xì)化分工，選擇合適的人員執(zhí)法，做到人盡其才，才盡其能。

2.2 不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

執(zhí)法工作中，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照“依法行政、程序規(guī)范、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在提高執(zhí)法水平的同時(shí)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境之目的。執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變包括：

變“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”為“收費(fèi)與監(jiān)管并重”?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的基本形式，必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。首先，要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，足額征收排污費(fèi)。收費(fèi)不是目的，關(guān)鍵在于通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高。這要求執(zhí)法人員要定期不定期深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，在深入了解生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，最好以暗訪的形式，深入排查污染物排放情況，比較是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題，做好核定工作，并保存證據(jù)，達(dá)到足額征收排污費(fèi)的目的。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)防性監(jiān)管，詳細(xì)排查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，避免和預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，降低群眾環(huán)境信訪投訴率。另外，要依據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在法律允許范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊和懲罰違法排污行為。

變粗放型監(jiān)管為精細(xì)化管理。執(zhí)法人員要深入研究企業(yè)環(huán)評(píng)結(jié)果和批復(fù)要求，深入企業(yè)調(diào)查生產(chǎn)工藝流程及其污染物排放和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況，全程監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，最好利用監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、精細(xì)化監(jiān)管，切實(shí)保證監(jiān)管效果。

變重檢查為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。預(yù)防為主、防治結(jié)合誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理是我國(guó)三大環(huán)境保護(hù)政策?？梢?jiàn)，在重視日常檢查的同時(shí)，更應(yīng)重視加大重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)管力度，對(duì)可能出現(xiàn)的污染及早發(fā)現(xiàn)，并采取得力措施消除隱患；對(duì)污染企業(yè)應(yīng)做到防治結(jié)合，在落實(shí)污染治理措施的基礎(chǔ)上重視預(yù)防新污染，防止死灰復(fù)燃，強(qiáng)化整改監(jiān)督，切實(shí)鞏固已經(jīng)取得的成果。

2.3 不斷樹(shù)立良好的社會(huì)形象

執(zhí)法人員樹(shù)立良好的社會(huì)形象，直接影響整體環(huán)保工作的順利開(kāi)展。所以執(zhí)法人員要樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)著想，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)同感。

2.4 不斷營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍

要充分利用各種宣傳媒介和教育形式，提高全民族的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作。通過(guò)全民教育使公眾和各級(jí)決策者正確認(rèn)識(shí)人類(lèi)與環(huán)境，環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系，提高公眾參與環(huán)境管理的能力和自覺(jué)性。使人們的行為與環(huán)境和諧，使環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)公德，形成社會(huì)輿論，為子孫后代留下更多的青山碧水和沃土。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。endprint