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      談新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力

      2014-06-18 06:19李雪
      經(jīng)濟(jì)師 2014年4期
      關(guān)鍵詞:工業(yè)化城鎮(zhèn)化人口

      李雪

      編者按:當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào),一方面,大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員游離于城市社會(huì)保障體系之外;另一方面,低水平、重復(fù)、粗放的投資行為持續(xù)發(fā)生,這些勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,對(duì)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成反向鎖定效應(yīng),無助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí),我國(guó)工業(yè)投資和城市可開發(fā)空間日益受到限制,大城市人口、資源、環(huán)境承載力進(jìn)入瓶頸期,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中釋放出更多的勞動(dòng)力,農(nóng)民將繼續(xù)脫離土地向城市和工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。以現(xiàn)有的資源和環(huán)境條件,如何完成幾億人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)?我國(guó)應(yīng)該走一條怎樣的城鎮(zhèn)化道路?我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力是什么?我們?cè)凇叭珖?guó)高校社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)第27次年會(huì)”上有幸聽取了南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站王輝龍副教授關(guān)于上述一系列問題的看法,現(xiàn)將要點(diǎn)加以整理以訪談形式刊出,以饗廣大讀者。

      記者:“城鎮(zhèn)化”這個(gè)詞對(duì)于我們來說并不陌生,我國(guó)在城鎮(zhèn)化的過程中,一直在積極探索如何走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。請(qǐng)您談?wù)劊谖覈?guó)“城鎮(zhèn)化”指的是什么?

      王輝龍:無論是城鎮(zhèn)化、城市化還是都市化,在英文中都是指urbanization一個(gè)單詞。日韓和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)習(xí)慣譯為都市化,我國(guó)內(nèi)地學(xué)者在很長(zhǎng)一段時(shí)間將其譯為城市化,在黨的重要文件中多使用“城鎮(zhèn)化”概念{1}。這是因?yàn)槲覈?guó)除了有4個(gè)直轄市、284個(gè)地級(jí)市外,還有369個(gè)縣級(jí)市、1456個(gè)縣、117個(gè)自治縣,更有19683個(gè)建制鎮(zhèn){2}。在如此復(fù)雜的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)中,要完成由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變,并不是將所有農(nóng)村富余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)入大中城市,而是要實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。城鎮(zhèn)——而不僅僅是城市——將承擔(dān)起我國(guó)農(nóng)民市民化的重?fù)?dān)。另外,我國(guó)的戶籍制度是按照“城鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)類別來劃分的。因此,使用“城鎮(zhèn)化”更符合我國(guó)的國(guó)情。

      (特別說明:本文對(duì)所引用文獻(xiàn)中原有的表述方式不做變更,如果沒有特別說明,“城鎮(zhèn)化”、“城市化”和“都市化”具有同等含義。)

      記者:一般認(rèn)為,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力,您是這樣認(rèn)為的嗎?

      王輝龍:是的,工業(yè)化對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化起到了至關(guān)重要的作用。

      城市化是工業(yè)化的內(nèi)在組成部分(弗農(nóng)·亨德森,2011),是工業(yè)化的地理學(xué)概念,無論秩序如何混亂,工業(yè)化必然伴隨著城市化(世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì),2008)。關(guān)于工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的觀點(diǎn),從技術(shù)視角看,工業(yè)化過程中的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)著勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向高生產(chǎn)率的工業(yè)部門(Lewis,1955),同時(shí),農(nóng)業(yè)部門自身生產(chǎn)率的提高也會(huì)加劇這種流動(dòng)(Fei & Ranis,1964)。從結(jié)構(gòu)視角看,工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化(錢納里等,1989)。一般認(rèn)為,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分為需求和供給兩類,前者著重從滿足恩格爾定律的非位似偏好來解釋部門間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,后者強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是由經(jīng)濟(jì)部門之間不同的生產(chǎn)率所導(dǎo)致(劉雅南、邵宜航,2013)。在工業(yè)化初期,工業(yè)發(fā)展的技術(shù)因素對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)力更強(qiáng)一些;進(jìn)入工業(yè)化更高階段,城鎮(zhèn)化率的提高則主要由經(jīng)濟(jì)服務(wù)化導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的結(jié)構(gòu)因素帶動(dòng)(郭克莎,2002)。近年來,基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(NEG)的研究開始從聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和交易效率的視角探討城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制(Krugman,1997;Fujita & Thisse, 2002)。認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)的不可分性,要求制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)聚集在某一區(qū)域范圍內(nèi),這種聚集帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。同時(shí),受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低空間交易費(fèi)用,城鎮(zhèn)化可以產(chǎn)出更低價(jià)的商品和服務(wù),并擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和范圍,推動(dòng)了工業(yè)化(郭熙保,2002)。

      記者:除此之外,還有哪些因素影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展?

      王輝龍:技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求與發(fā)育、基礎(chǔ)條件以及政府導(dǎo)向等因素都會(huì)影響工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用(景普秋、張復(fù)明,2004)。發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)革命驅(qū)動(dòng)著人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從小城市到大城市的轉(zhuǎn)移,這種由工業(yè)化帶動(dòng)的城市化在早期因沒有解決好交通、住房和其它社會(huì)保障問題,曾出現(xiàn)了城市貧民窟現(xiàn)象。部分拉美和東南亞國(guó)家則出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化的局面,表現(xiàn)為城市人口擴(kuò)張與城市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期蕭條并存,高失業(yè)率導(dǎo)致城市貧困人口不斷增加。1980~1994年的15年間,拉美貧困人口由1.359億增加到2.093億,凈增7340萬,其中城市貧困人口增加7250萬,而農(nóng)村貧困人口增加了90萬{3}。

      記者:如您所言,工業(yè)的發(fā)展為人口和其他生產(chǎn)要素的集聚提供了條件。當(dāng)工業(yè)化完成之后,結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展的另一驅(qū)動(dòng)力。在我國(guó),工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展?

      王輝龍:當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。一方面,大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員游離于城市社會(huì)保障體系之外,這種所謂的“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”,使社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的人力資本投資不足,難以形成支撐新型工業(yè)化發(fā)展所需的知識(shí)、技術(shù)和人才積累。另一方面,低水平、重復(fù)、粗放的投資行為持續(xù)發(fā)生,這些勞動(dòng)密集型項(xiàng)目依賴勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì),對(duì)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成反向鎖定效應(yīng),無助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      基于以上兩個(gè)方面的原因,我國(guó)城鎮(zhèn)化目前還處于質(zhì)量低、環(huán)境成本高、科技含量少的發(fā)展階段。在資源約束持續(xù)收緊、勞動(dòng)力成本不斷上升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域的背景下,我國(guó)工業(yè)投資和城市可開發(fā)空間日益受到限制,大城市人口、資源、環(huán)境承載力進(jìn)入瓶頸期。同時(shí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中釋放出更多的勞動(dòng)力,農(nóng)民將繼續(xù)脫離土地向城市和工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

      記者:當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化道路中還面臨著哪些問題?

      王輝龍:有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)城市化落后于工業(yè)化。在這一點(diǎn)上,學(xué)者持兩種態(tài)度。大部分文獻(xiàn)(鐘水映、李晶,2002;耿海青,2003;黃毅,2006)認(rèn)為中國(guó)城市化落后于工業(yè)化不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而李揚(yáng)(2013)認(rèn)為這恰是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的精髓所在:“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—就業(yè)增加—人口集中—城市發(fā)展”的路徑,保證了流動(dòng)人口基本都能獲得就業(yè),從而在大規(guī)模人口流動(dòng)的背景下還能保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

      另一種觀點(diǎn)是,中國(guó)存在過度城市化問題(董黎明,1999;李強(qiáng),2006)。該觀點(diǎn)主要是指城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度快于城市人口增加速度。蔡繼明等(2013)比較了城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均建設(shè)用地增加幅度指標(biāo),發(fā)現(xiàn)我國(guó)空間城市化過快,人口城市化相對(duì)滯后,二者呈比較嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)發(fā)展。其直接原因是地方政府基于成本收益考量,推進(jìn)空間城市化的動(dòng)力巨大,而在人口城市化方面則幾乎沒有動(dòng)力。根本原因則是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、財(cái)政制度和地方官員的政績(jī)考核機(jī)制使然。弗農(nóng)·亨德森(2011)認(rèn)為,世界各地都擔(dān)心城市過度擴(kuò)張對(duì)農(nóng)地的占用,但中國(guó)目前的機(jī)制卻激勵(lì)市長(zhǎng)們把農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,然后把建設(shè)用地的土地使用權(quán)賣給開發(fā)商。這間接導(dǎo)致了我國(guó)空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的事實(shí)(蔡昉,2010),不能否認(rèn),我國(guó)城市化加速過程伴隨著土地市場(chǎng)的利益沖突(周其仁,2004)。

      記者:您以上的談話中觸及了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在的諸多問題,您認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該走一條怎樣的城鎮(zhèn)化道路呢?

      王輝龍:未來我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將以推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向,并根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而展開,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)(王國(guó)剛,2010)。需要特別注意的是,當(dāng)前所要推進(jìn)的是新型城鎮(zhèn)化,即依靠知識(shí)、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持生態(tài)文明理念和以人為本的思想。這與發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)改革開放前30年所進(jìn)行的城市化有本質(zhì)的區(qū)別。

      城鎮(zhèn)化首先是一個(gè)人口問題,它要求人口隨著工業(yè)化的推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到工業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的生活場(chǎng)所轉(zhuǎn)移,由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。過分強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)而忽視農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展,就會(huì)脫離城鎮(zhèn)化的本意。研究發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期扶持特定城市的政策容易帶來人口過度集中、房?jī)r(jià)上漲、生活成本上升等問題,都無益于人的發(fā)展,如果不加以解決,反過來又會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展(Ades和Glaeser,1995;Henderson,2003)。同時(shí),城鎮(zhèn)化又是一個(gè)發(fā)展問題,農(nóng)業(yè)人口的“轉(zhuǎn)變”、“轉(zhuǎn)移”和“轉(zhuǎn)換”離不開城市的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說,城市建設(shè)是人口城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化無論如何定義,投資都是必要條件,只是與工業(yè)化投資不同,城鎮(zhèn)化投資對(duì)象要兼有公共性和商業(yè)性的混合產(chǎn)品(李揚(yáng),2013)。預(yù)估全國(guó)每年在城鎮(zhèn)化上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)3~4萬億元,我國(guó)新型工業(yè)化正面臨由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型,對(duì)人力資本和知識(shí)等無形資本的投資也需要大量資金(洪銀興,2010)。這些投資主要由各級(jí)地方政府籌措{4}。而我國(guó)地方政府債務(wù)一半以上要靠土地市場(chǎng)來籌措{5}。于是,我們面臨著兩難選擇:一方面,房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)已成為地方財(cái)政的主要收入來源之一,是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,房地產(chǎn)業(yè)“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致了資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差(劉志彪,2010),阻礙了工業(yè)化的正常進(jìn)程,過高的房?jī)r(jià)也成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要阻力。毫無疑問,推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,有文獻(xiàn)認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用(王國(guó)軍、劉水杏,2005;張曉晶、孫濤,2006)。但張清勇、鄭環(huán)環(huán)(2012)的近期研究發(fā)現(xiàn),無論是1985~2009年的全時(shí)段,還是1998年大規(guī)模住房制度改革以來的分時(shí)段數(shù)據(jù),都不支持住宅投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的論點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,在學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論,實(shí)證結(jié)果則因不同地區(qū)、不同時(shí)間段而存在差異(Boléat & Coles,1987,P.134-135;Green,1997;Kim,2002)。赫爾普曼(Helpman,1998)以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型為基礎(chǔ),研究發(fā)現(xiàn)住房?jī)r(jià)格過高會(huì)抑制勞動(dòng)力的空間集聚和實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同樣基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)模型,高波等(2012)的研究發(fā)現(xiàn),城市房?jī)r(jià)上升誘使勞動(dòng)力流出,對(duì)低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng),進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但任由房?jī)r(jià)上漲,而不主動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)則可能出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空心化。黃少安等(2012)的研究則認(rèn)為,來自房地產(chǎn)業(yè)的租金增加將以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域稅收減少的形式得到平衡,結(jié)果不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見,無論是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚,還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來看,已有文獻(xiàn)都不支持通過房地產(chǎn)開發(fā)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的觀點(diǎn)。

      當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題之一是打破對(duì)“土地財(cái)政”的路徑依賴:城鎮(zhèn)化的錢來自于土地市場(chǎng),為了籌錢就要賣地,為了賣地就必須發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。于是,城鎮(zhèn)化就變成了房地產(chǎn)開發(fā)。要破解這一困境,首先要明確新型城鎮(zhèn)化的主體,然后從主體的行為選擇上尋找推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是由我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素所決定的,忽視這一基本出發(fā)點(diǎn)去論證城鎮(zhèn)化滯后的原因,便在很大程度上偏離了理論研究的意義,甚至可能誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略(鐘水映、李晶,2002)。

      記者:當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著高成本、低質(zhì)量的弊端。突出地表現(xiàn)在建設(shè)用地投入產(chǎn)出比較高、環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)收益提高緩慢等,這些弊端影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的約束條件是什么?

      王輝龍:就新型城鎮(zhèn)化的約束條件,我想從五個(gè)方面談。

      第一,資源約束。1979~1996年我國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)率與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率保持大致相同的走勢(shì),這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資驅(qū)動(dòng)特征明顯,1993年甚至高達(dá)61.8%{6}。無論從要素資源還是從環(huán)境容量來看,這一時(shí)期尚可以支撐城鎮(zhèn)化所需的投入和消耗。1997年之后我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率基本保持在20%左右,而城鎮(zhèn)化率仍以年均超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度在增加。從二者走勢(shì)上來看,單靠投資已無力繼續(xù)支撐城鎮(zhèn)化。截至2008年底,我國(guó)耕地面積還有18.258億畝{7},離18億畝紅線僅一步之遙。這就意味著,原來以高速投資來為每年逾千萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)、居住場(chǎng)所和其它基礎(chǔ)設(shè)施的路徑將難以為繼。

      第二,人力資本約束。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門時(shí),還要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng);當(dāng)人口向城鎮(zhèn)集中,能源消耗增加、生活垃圾大量排放時(shí),還要保持良好的生態(tài)環(huán)境,就必須依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新首先需要的是具有創(chuàng)新能力的人力資本。在我國(guó)每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口中,有相當(dāng)一部分從事的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)。他們還不具有創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)所需要的人力資本素質(zhì),一方面無法支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,另一方面,為了給新轉(zhuǎn)入人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),還必須保持一定數(shù)量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位。這就使得新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新型特征較難顯現(xiàn)出來。如果人力資本約束無法解決,我國(guó)的城鎮(zhèn)化可能還會(huì)走向資源消耗型的老路。

      第三,土地財(cái)政“路徑依賴”約束。2011年,全國(guó)地方財(cái)政收入52547.11億元,而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置費(fèi)用11527.3億元,占地方財(cái)政收入的22%{8},這其中還不包括來自房地產(chǎn)市場(chǎng)的稅收。相對(duì)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在退稅、補(bǔ)貼等支出而言,土地財(cái)政對(duì)地方政府具有不可抗拒的誘惑力。一方面,近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的“賺錢效應(yīng)”使得地方政府形成了依靠房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣;另一方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了泛房地產(chǎn)化趨勢(shì),部分地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)展開。這就使得推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化遇到了兩方面約束:一是房地產(chǎn)業(yè)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì),從而使城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力下降;另一方面,高房?jī)r(jià)增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的困難。

      可以說,房地產(chǎn)業(yè)的資本虹吸效應(yīng)扭曲了工業(yè)化的正常軌跡。在利潤(rùn)導(dǎo)向下,工業(yè)領(lǐng)域積累的產(chǎn)業(yè)資本不斷向房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,銀行資本、其他風(fēng)險(xiǎn)資本也透過各種渠道進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種局面動(dòng)搖了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)不能升級(jí)使得制造業(yè)資本報(bào)酬加速遞減,又強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)資本向房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的動(dòng)力?!爸圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)低端化利潤(rùn)微薄—資本流出制造業(yè)—蓄水于房地產(chǎn)業(yè)—推高房?jī)r(jià)、形成超額利潤(rùn)—進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入”形成了惡性循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的這種“泛房地產(chǎn)化”異化了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)城鎮(zhèn)化以土地、資本被“劫掠”進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的方式“機(jī)械化”推進(jìn)時(shí),工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將難以同步發(fā)展。

      第四,戶籍和土地制度約束。中國(guó)有2.6億農(nóng)民工,按常住人口統(tǒng)計(jì)他們是城市人,但他們幾乎不能享受城市化的成果。在我國(guó)52.6%的城鎮(zhèn)人口中,有近17%的人口沒有市民化。戶籍制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束條件之一。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,將大大增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的成本。同時(shí),由戶籍制度派生出來的一系列社會(huì)保障和人口政策短時(shí)間內(nèi)很難取消。因此,研究中國(guó)的城鎮(zhèn)化,戶籍制度是必須考慮的約束條件之一。除了城鄉(xiāng)二元戶籍制度,還存在城鄉(xiāng)二元土地制度。城市土地歸國(guó)家所有,城市居民可以通過購(gòu)買或者福利分房時(shí)代的“房改”來獲得土地使用權(quán),并分享土地增值收益。而農(nóng)村土地雖然歸集體所有,但農(nóng)民幾乎無法享受土地增值收益。如果農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住,一方面要承受高房?jī)r(jià)的壓力,另一方面又很難將土地使用價(jià)值變現(xiàn)。

      第五,國(guó)際環(huán)境新變化的約束。發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化的時(shí)候世界秩序幾乎完全控制在他們手中,因此,他們可以通過掠奪資源、壓榨其他國(guó)家和民族來成就自己的工業(yè)化。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境非但不可能允許我國(guó)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完成工業(yè)化,而且在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中還產(chǎn)生了新的阻力。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持自己在國(guó)際分工中的優(yōu)勢(shì)地位,一方面口頭上支持我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,目的是想依靠中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的投資和消費(fèi)需求來消化他們的產(chǎn)品和服務(wù);另一方面又對(duì)我們實(shí)行新知識(shí)、新技術(shù)封鎖,意圖使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者永遠(yuǎn)是他們生產(chǎn)線上的工人,使中國(guó)的城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)僅僅是他們?nèi)騼r(jià)值鏈上的利潤(rùn)貢獻(xiàn)點(diǎn)。

      記者:在您看來,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力是什么?

      王輝龍:分析新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力,首先要弄清楚的是,新型城鎮(zhèn)化的主體是誰(shuí)。所謂城鎮(zhèn)化,就是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程,與之相伴隨的才是提高生產(chǎn)率、擴(kuò)大消費(fèi)需求等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城鎮(zhèn)人口比重不斷提高,依靠的是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,因此,這部分轉(zhuǎn)移人口才是城鎮(zhèn)化的主體。雖然在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,幾乎所有人都不能置身事外,但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和動(dòng)力最終取決于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

      第一,城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)交易主體在一定的約束條件下,通過成本—收益分析作出的效用最大化選擇。轉(zhuǎn)移人口的自選擇是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

      根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)核定理(Economic Core Theorem):只要給人們充分多的自由選擇,且容許或能夠自由競(jìng)爭(zhēng)、自愿合作和交換,即使不事先考慮任何制度安排,在人們自利行為驅(qū)動(dòng)下,所導(dǎo)致的資源配置結(jié)果效率最優(yōu)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力是人口轉(zhuǎn)移的收益大于成本。世界主要大都市幾乎都存在擁擠、生活成本高等問題,但人口依然在向大都市流動(dòng),根本原因就是人口的集聚收益大于其成本。即使沒有享受市民待遇,我國(guó)農(nóng)民也愿意進(jìn)城打工,其動(dòng)力便是生活在城市的綜合效用大于農(nóng)村。

      農(nóng)民作出遷移決策的前提條件可能包括:(1)資源約束收緊、工業(yè)品價(jià)格上升直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)而不具有價(jià)格{9}談判力。(2)當(dāng)前大部分農(nóng)民自身的人力資本水平不具有從事現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,但農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)又在擠壓著小農(nóng)生產(chǎn)的空間。(3)政府的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(4)目前在大部分城市取得戶籍、享受市民待遇還并不容易,醫(yī)療、子女就業(yè)等問題都是農(nóng)民在作出遷移決策時(shí)面臨的既定約束條件。(5)進(jìn)入城鎮(zhèn)對(duì)工作崗位的選擇面可能比較狹窄,需要忍受單一、枯燥的生活節(jié)奏。

      作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民究竟如何選擇,完全取決于他們?cè)谝陨霞s束條件{10}下的成本—收益分析。在收益中,城鎮(zhèn)與農(nóng)村工資比可能僅僅是一個(gè)方面,生活的舒適、個(gè)人及其子女的發(fā)展空間以及他們對(duì)未來的預(yù)期,都是他們要考慮的重要內(nèi)容。作為服務(wù)者的政府的職能是提供公共服務(wù),包括制度供給和基礎(chǔ)設(shè)施等公共品供給。如果在農(nóng)民的遷移收益小于其成本的情況下仍強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化,則這種不適合的外來干預(yù)將影響遷移人口效用最大化的實(shí)現(xiàn)路徑,降低城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)槌擎?zhèn)化的質(zhì)量首先應(yīng)該表現(xiàn)在人民生活水平的提高上。當(dāng)然,除了關(guān)注遷移人口,還應(yīng)該關(guān)注遷入地人口的生活水平,實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诘呐晾弁懈倪M(jìn)。

      由以上分析,我們不難推出,新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化,人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。

      第二,推進(jìn)城鎮(zhèn)化不再有廉價(jià)的環(huán)境和資源供給,在世界走進(jìn)第三次工業(yè)革命時(shí)代的背景下,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化的基本特征。新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力。

      大部分研究認(rèn)為,我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照國(guó)際上通用的IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來測(cè)度,中國(guó)的IU比高于世界一般水平,這說明我國(guó)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力不夠。一般情況下,IU比在發(fā)展早期大于1,隨著工業(yè)化推進(jìn),服務(wù)經(jīng)濟(jì)成分提高,第三產(chǎn)業(yè)開始大量吸收非農(nóng)化勞動(dòng)力,IU比逐步降低,城市發(fā)展動(dòng)力的重心由工業(yè)變?yōu)榉?wù)業(yè)。雖然我國(guó)工業(yè)化發(fā)展較快,但它在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變影響不大。其原因,一是我們所進(jìn)行的工業(yè)化還是傳統(tǒng)的工業(yè)化,以資本和要素為驅(qū)動(dòng)力,以創(chuàng)造財(cái)富為目的。其代價(jià)是犧牲資源、犧牲環(huán)境、犧牲進(jìn)城務(wù)工人員分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。這樣的工業(yè)化不僅自身難以為繼,更不能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,低端加工制造業(yè)微薄的利潤(rùn),無法為生產(chǎn)線上的工人提供能夠在城市安家的工資水平。因此,新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這兩個(gè)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力都沒有發(fā)揮作用。

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