●宋成鑫 羅舒

改善民生與全面建成小康社會的研究

●宋成鑫 羅舒

改善民生一直以來都是黨的工作重心。十八大論述了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的民生成就，并提出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。全面建成小康社會與改善民生是良性互動、相輔相成的，一方面小康社會的全面建成為改善民生提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會保障，另一方面改善民生有助于全面建成小康社會。為應(yīng)對全面建成小康社會背景下的民生訴求，從制度建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會公平三個方面著手來改善民生，進而推進小康社會的全面建成。

改善民生 小康社會 全面建成

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)這五個方面是中國特色社會主義建設(shè)的總布局，隨著中國特色社會主義建設(shè)的不斷深入，這五個方面如同一個五環(huán)，緊緊相連又相互作用。社會建設(shè)是這五環(huán)中的重要一環(huán)，社會建設(shè)的成功與否與社會的穩(wěn)定、和諧息息相關(guān)，而改善民生更是社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。從黨的十八大報告中可以看出我國政府對民生問題格外重視，據(jù)統(tǒng)計“人民”一詞曾出現(xiàn)了145次，報告中明確提出了全面建成小康社會的具體年限。小康社會建設(shè)經(jīng)歷了“三步走”到“新三步走”的轉(zhuǎn)變，人民的生活狀況有了很大的改善?，F(xiàn)階段我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期，如何處理不斷衍生出來的民生問題顯得尤為重要。筆者認為，全面建成小康社會與現(xiàn)階段的改善民生是包含與被包含的關(guān)系，也是良性互動、相輔相成的。全面建成小康社會要求人民生活水平得到全面提高，改善民生是全面建成小康社會的難點和重點，全面建成小康社會為進一步改善民生提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會保障。

一、改善民生與全面建成小康社會的關(guān)系

十七大以來提出了以改善和保障民生為重點的社會建設(shè)，因此改善民生是全面建成小康社會的關(guān)鍵。改善民生與小康社會的全面建成有著重要的緊密的聯(lián)系，一方面全面建成小康社會必須緊緊圍繞改善民生，另一方面改善民生有助于推動小康社會的全面建成。

（一）全面建成小康社會必須緊緊圍繞改善民生

黨的十六大是這樣描述“小康社會”的：“經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實?！苯?jīng)過十年的奮斗，人民的生活有了較大的改善，經(jīng)濟也取得了飛速的發(fā)展，黨的十八大進一步明確指出要在2020年全面建成小康社會。人民生活水平的全面提高是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，人的全面發(fā)展更是小康社會發(fā)展的核心和根本目的，改善民生是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

一方面，我國政府為改善民生傾注了大量人力、物力、財力；另一方面，我國是一個人口大國，各地區(qū)之間發(fā)展不均衡，人民群眾的溫飽問題雖基本得以解決，但沒有達到真正意義上的小康。與此同時，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展又衍生出新的民生問題，迫切要求進一步改善民生。小康社會的全面建成必須以改善民生為中心指標，緊緊圍繞改善民生進行，立足于改善民生的小康才能稱得上真正、全面的小康。只有民生問題得到有效的解決，全面建成小康社會才能順利實現(xiàn)。改善民生和全面建成小康社會的最終目標是一致的、相互促進的，即人民生活水平的提高。

全面建成小康社會的核心動力是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，小康社會的全面建成為解決民生問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會保障。改善民生既是一項艱巨的任務(wù)也是一個長期的過程，隨著社會的發(fā)展還會衍生出新的民生問題，即便是到了2020年我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標后，改善民生仍然需要進行。到那時，生產(chǎn)力得到了進一步的發(fā)展，我國的經(jīng)濟取得了巨大的成果，小康社會的全面建成就會為改善民生提供了充足的物質(zhì)保障。與此同時，社會和諧穩(wěn)定，良好的社會環(huán)境為保障和改善民生提供了社會保障。因此，全面建成小康社會必須緊緊圍繞改善民生而進行。

（二）改善民生有助于全面建成小康社會

民生問題的有效解決能夠推動全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。首先，改善民生有利于提高人民群眾的積極性，為全面建成小康社會而努力奮斗。中國共產(chǎn)黨是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的代表最廣大人民利益的政黨，共產(chǎn)黨為人民謀福利，取得了人民的支持，得民心者得天下，新中國是在各族人民的擁護下建立的。黨的十八大報告指出：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列?！庇纱丝梢?，不管是新民主主義革命時期還是社會主義建設(shè)階段，只有堅持為民服務(wù)，改善人民的生活，最終才能成功。全面建成小康社會的奮斗目標不能僅僅靠政府，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者。人民的生活得到改善，廣大群眾有了物質(zhì)保障，提高了積極性，便會萬眾一心共同為全面建成小康社會而努力奮斗。

其次，改善民生將為我國全面建成小康社會提供一個和諧的社會環(huán)境。民生問題的解決有利于社會的穩(wěn)定和諧，現(xiàn)階段我國需要一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)社會環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，好的社會環(huán)境為小康社會的全面建成提供了一個良好的契機。近年來，民生問題突出，是否能妥善地處理好民生問題關(guān)系著我黨信譽的好壞和政府執(zhí)政能力的高低。同時，人民生活狀況改善的越好，社會就會更加和諧，沒有民生的持續(xù)改善，就不能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

二、全面建成小康社會背景下的民生訴求

黨的十八大報告提出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”從民生訴求的不同主體出發(fā)，探尋全面建成小康社會背景下迫切需要解決的民生問題。

（一）人民要求改善物質(zhì)生活條件，共享發(fā)展成果

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好?！边@是習(xí)近平總書記首次與中外記者見面時道出了人民向往美好生活的心聲。全面建成小康社會的重點和難點是“全面”二字，因此必須是各地區(qū)的小康，各民族的小康，是全國人民的小康。改革開放以來，一部分人已經(jīng)富裕起來，一些地區(qū)率先邁入了發(fā)達的行列，隨之而來的是貧富差距不斷的拉大，地區(qū)發(fā)展失衡，我國東部發(fā)達，中西部發(fā)展落后，城鄉(xiāng)差距拉大。這些問題沒有得到解決，小康社會就不能實現(xiàn)全面建成的目標。正如溫家寶同志所說：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只?！薄叭绻覀兏纳屏死щy群眾的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況?！边@些困難群眾和弱勢群體的民生訴求是全面建成小康社會所必須要面對和解決的，比如那些城市中失業(yè)者、殘疾人、農(nóng)民工的生產(chǎn)生活問題。與此同時，據(jù)2012年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口為64222萬人，盡管城鎮(zhèn)人口在不斷增加，農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诒戎氐?7.43%。當(dāng)前農(nóng)民生活狀況的改善直接關(guān)系著全面建成小康社會的成敗，農(nóng)民富裕國家才能強盛，社會才能安定，沒有農(nóng)村的小康算不上全面的小康。農(nóng)民在我黨歷史上扮演了重要的角色，在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨進行了土地革命，得到了農(nóng)民的支持。在社會主義建設(shè)中，農(nóng)村支持城市，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻。我國已經(jīng)跨入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，為了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，讓人人共同為推進全面建成小康社會而努力奮斗，致力于解決農(nóng)民的民生問題是全面建成小康社會的關(guān)鍵點。

（二）人民要求改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境的改善，人與自然的和諧一直以來是小康社會的目標之一。孫中山認為民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體發(fā)展布局，生態(tài)環(huán)境建設(shè)看起來似乎和民生沒有什么關(guān)系，其實不然，生活環(huán)境已成為民生的重要考量之一。正如習(xí)總書記所說，優(yōu)美的環(huán)境是人們所向往的。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點就是致力于改善民生，力圖為人民群眾提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改善也是全面建成小康社會所追求的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，粗放型的增長方式使得我國的生態(tài)環(huán)境日益脆弱，部分地區(qū)人民的居住環(huán)境變得惡劣，嚴重影響人民的生產(chǎn)生活。比如2013年1月9日以來，愈演愈烈的霧霾天氣對人們的生產(chǎn)生活和身體健康都造成了危害，我國首都北京市污染尤為嚴重，并大范圍擴展到我國其他地區(qū)。霧霾具有重大的危害，會引發(fā)多種疾病，危害人體的健康。不管是以動態(tài)發(fā)展的視角來界定民生問題，還是以人民的需要來看，良好的自然環(huán)境已成為廣大人民群眾的民生訴求。周圍環(huán)境的好壞已與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民需要一個舒適的自然環(huán)境。

三、改善民生以推動小康社會的全面建成

近年來，我國的民生成績單亮點頻現(xiàn)，人民生活條件得到了巨大的改善。同時，在我國政府致力于解決現(xiàn)有民生問題時，新的民生問題又不斷地浮現(xiàn)，如人們生活環(huán)境的惡化、養(yǎng)老難、出行難等，人民期待更多的惠民措施。我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，能否進一步改善民生，提交讓人民滿意的答卷直接關(guān)系著小康社會的全面建成。改善民生以推動小康社會的全面建成需要從以下幾個方面著手：

首先，必須加強民生制度建設(shè)。民生問題繁多復(fù)雜，而制度具有規(guī)范性、指導(dǎo)性、約束性等特點，因此改善民生第一要有制度保障。我國已經(jīng)建立并逐步完善了有關(guān)民生的各項社會保障制度，把教育、醫(yī)療、就業(yè)等一些民生問題納入了公共服務(wù)的保障范圍，以城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險三項制度為主的城鄉(xiāng)居民社會保障體系框架也已基本建成。但人們的需求是隨著社會發(fā)展而改變的，現(xiàn)有的民生制度所帶來的實惠與全面建成小康社會人民所期盼的生活水平還有一定的距離。同時，我國的社會保障制度在各地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，不同的社會群體之間有一定的差異，如果居民跨地區(qū)將面臨著接續(xù)困難等難題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)一體化社會保障制度能有效地解決上述問題。因此改善民生始終要堅持制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)民生制度，最終建立長效機制，形成長效作用。

其次，堅持發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。改善民生和全面建成小康社會都要求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是改善民生，人民生活水平得到全面的提高是全面建成小康社會的目標之一。發(fā)展是硬道理，改善民生首先要強調(diào)發(fā)展是毋庸置疑的，經(jīng)濟較快發(fā)展，財政收入增加這些都為改善民生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟增長方式需要改變，以損害環(huán)境為代價謀求發(fā)展的方式必須摒棄，否則將會禍及子孫。目前我國的生態(tài)環(huán)境日益脆弱，環(huán)境問題危害人民的生產(chǎn)生活以至發(fā)展成為民生問題，因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生三者之間的關(guān)系，才能進一步改善民生推動小康社會的全面建成。

最后，堅持以人為本，關(guān)注公平。自2003年到2012年以來，十年間，國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)全部高于0.4，其中2012年我國的基尼系數(shù)是0.474。0.4是國際公認警戒線，我國基尼系數(shù)長期高于國際警戒線，意味著我國居民收入差距長期過大。而實現(xiàn)公平是改善民生和全面建成小康社會的內(nèi)在要求，同時也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。改善民生以推動全面建成小康社會必須把重點放在低收入群體，重視弱勢群體的利益。胡錦濤同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去?！比绱?，人民群眾才會積極地認同改革、認同發(fā)展，共同為全面建成小康社會而努力奮斗。

[本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“馬克思主義民生思想及其當(dāng)代啟示研究”（項目編號：DL13CC07）和黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目“構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的利益矛盾問題研究”(項目編號：11544048)的階段性成果]

[1]新華網(wǎng),黨的十六大報告［EB/OL］.http://news.xinhuanet. com/ziliao/content_693542.htm,2002-11-17.

[2][3]新華網(wǎng),黨的十八大報告［EB/OL］.http://www.xj.xinhuanet. com/_113722546.html,2012-11-19.

[4]新華網(wǎng),習(xí)近平:人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/c_123957816.htm,2012-11 -15.

[5]新華網(wǎng),解決民生問題首先要著眼于困難群眾［EB/OL］.http: //news.xinhuanet.com/video/content_5855519.htm,2007-03-16.

[6]中國網(wǎng),2012年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_52.57%［EB/OL］.http://finance.china.com.cn/news/special/jjsj12/1244953.shtml, 2013-01-18.

[7]胡錦濤指出:到三個“必須去”的地方去[N].中國青年報, 2003-10-26.

[8]新浪網(wǎng),我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要［EB/OL］. http://news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml

[9]梁小萌.改善民生與制度建設(shè)[J].探求,2009(6)

[10]周小亮.保障改善民生制度建設(shè)的理論回溯與框架構(gòu)建[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2012(12)

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編:賈偉）

F840.61

A

1004-4914（2014）04-035-02