●李軍剛 尚昱含

我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

●李軍剛 尚昱含

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制對(duì)于改革戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也存在著地方政府的角色錯(cuò)位和不作為、官員政績(jī)考核的GDP取向等問(wèn)題，其中的主要原因是以戶籍制度為核心的政治參與制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)管理制度的負(fù)面影響還沒(méi)有根除，阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障，農(nóng)民工在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還處于劣勢(shì)地位，社會(huì)組織還沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工群體等。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制就必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境；必須開(kāi)放現(xiàn)有社會(huì)組織和培育新興社會(huì)組織，吸納農(nóng)民工加入各類(lèi)相關(guān)社會(huì)組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境；必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境；必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。

農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制 問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制既是政治理論和政治制度的研究?jī)?nèi)容，也是公共行政和公共政策的重要研究課題。所謂農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，是指農(nóng)民工權(quán)益保障過(guò)程中的政府、工會(huì)、用人單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限及相互作用的方式、方法、制度。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建設(shè)直接影響著政府、用人單位和農(nóng)民工之間的關(guān)系，直接影響著中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型，直接影響著服務(wù)型、責(zé)任型、法制型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十年左右的建設(shè)，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制已經(jīng)初步形成，并且開(kāi)始有效運(yùn)行，但是還存在著臨時(shí)用工不規(guī)范、相關(guān)制度銜接不暢等弊端。研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制問(wèn)題及其成因和對(duì)策，對(duì)于完善當(dāng)代中國(guó)行政管理體制、社會(huì)管理體制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制存在的相關(guān)問(wèn)題

農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的運(yùn)行主要取決于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)要素之間的關(guān)系，同時(shí)又受到行政管理體制、財(cái)政管理體制、官員考核體制、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力等因素的影響，涉及到農(nóng)民工與政府、農(nóng)民工與用人單位、農(nóng)民工與工會(huì)等多重關(guān)系。農(nóng)民工權(quán)益保障的主體是各級(jí)政府、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，他們掌握著制定和執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策等權(quán)力，直接影響著農(nóng)民工權(quán)益保障中的勞資關(guān)系，決定著農(nóng)民工權(quán)益保障的水平和層次。當(dāng)前，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)中的主要問(wèn)題是地方政府的角色錯(cuò)位和不作為、官員政績(jī)考核的GDP取向，工會(huì)組織職能的不到位等。

第一，地方政府的角色錯(cuò)位和不作為。在農(nóng)民工權(quán)益保障中，地方政府作為勞資關(guān)系調(diào)控的主體，重要職能就是調(diào)整農(nóng)民工與雇主之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)其各種矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出，政府要“最大限度地保障社會(huì)中每一成員免受來(lái)自其他成員的不公正待遇和壓迫，或者說(shuō)建立一種有效的維護(hù)社會(huì)公正的行政體系；建立和維持某些整個(gè)社會(huì)所必須而私人難以提供的公共設(shè)施和公共制度。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，地方政府被賦予了多重角色，既要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極行動(dòng)者，又要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的公正穩(wěn)定。由于地方政府和官員的政績(jī)考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏重，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往扮演著更加積極的角色。地方政府是用工單位和農(nóng)民工之間的“調(diào)控者”和“中間人”，勞動(dòng)部門(mén)和法院對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)端、勞動(dòng)權(quán)益侵害事件有裁定和制裁的權(quán)力，但是這種權(quán)力很少充分發(fā)揮作用，受到了多種因素的限制。

第二，官員政績(jī)考核的GDP取向。在任何政治體系中，授權(quán)和責(zé)任都是有著明確的法律文件規(guī)定的。我國(guó)行政授權(quán)中集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是主要的，行政授權(quán)高于民主授權(quán)，地方政府向上負(fù)責(zé)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)向下負(fù)責(zé)。在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核中，GDP是考核體系的重要指標(biāo)，對(duì)地方政府和公務(wù)員的工作具有重要的導(dǎo)向作用。地方政府及官員為了得到上級(jí)的肯定和認(rèn)可，片面追求GDP，千方百計(jì)地招商引資，甚至犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益換取更多的外商投資、財(cái)政收入以及GDP的增長(zhǎng)。在雇主（私營(yíng)企業(yè)）和農(nóng)民工的利益博弈中，一些地方政府往往更加傾向于雇主（私營(yíng)企業(yè)），對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的超時(shí)加班、不簽勞動(dòng)合同等違規(guī)行為大多采取默認(rèn)的態(tài)度，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障的政策僅僅限于社會(huì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

第三，工會(huì)組織的職能不到位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)組織的重要職能是代表工人群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同用工單位就勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行協(xié)商、談判，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織能夠轉(zhuǎn)變一般勞動(dòng)者在與資方談判時(shí)的信息、資源、能力等方面的劣勢(shì)地位，表達(dá)農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)主張，保障農(nóng)民工群體的權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)組織局限于城市國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位。盡管新修訂的《工會(huì)法》取消了戶籍等限制，明確了工會(huì)在維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益方面的職能，但是傳統(tǒng)的消極被動(dòng)的工作方式、組織形式和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有根本改變，工會(huì)與政府、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)還有待磨合。另外，農(nóng)民工來(lái)源廣泛、身份復(fù)雜、流動(dòng)性高、組織性不強(qiáng)等特點(diǎn)也增加了工會(huì)組織的難度，影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮，影響了農(nóng)民工權(quán)益的保障。

第四，農(nóng)民工維權(quán)資源的匱乏。農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，失去了農(nóng)村社會(huì)資源，在城市又得不到社會(huì)接納和相關(guān)政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源，一直處于城市邊緣化的狀態(tài)，在權(quán)益保障上處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民工大多就業(yè)在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全保護(hù)和衛(wèi)生保護(hù)不到位、就業(yè)不穩(wěn)定，并且處于勞動(dòng)力供過(guò)于求的背景下，造成了農(nóng)民工“打不起官司”，“要不起賬”，致使農(nóng)民工權(quán)益受損。進(jìn)入城市社會(huì)后，農(nóng)民工原有的生活方式和價(jià)值觀念受到了沖擊，城市的“現(xiàn)代性”的生活方式、價(jià)值觀念、權(quán)利意識(shí)還沒(méi)有建立，造成了農(nóng)民工維權(quán)的精神困惑和障礙。由于傳統(tǒng)的社會(huì)保障和福利待遇沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民工群體，目前絕大多數(shù)農(nóng)民工游離于社會(huì)保障的體制之外，社會(huì)保障權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，增加了農(nóng)民工的流動(dòng)性和權(quán)益的不確定性。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制問(wèn)題的基本原因

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，以戶籍制度為核心的政治參與表達(dá)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)管理制度還發(fā)揮著強(qiáng)大的慣性作用，阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障，農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中處于劣勢(shì)地位，社會(huì)組織還難以覆蓋農(nóng)民工群體等因素也影響了農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這些因素造成了大多數(shù)農(nóng)民工游離于城市社會(huì)生活的邊緣，不能順利地融入城市社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益。

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的影響。工業(yè)化對(duì)于勞動(dòng)力的需求和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，使黨和政府采取和實(shí)施了放松農(nóng)村勞動(dòng)力管制、保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利、建立農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療等社會(huì)保障政策和措施，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制有所松動(dòng)，但是農(nóng)民工的勞動(dòng)、就業(yè)、保障、政治參與等權(quán)利同市民還存在一定的差距，形成了一個(gè)區(qū)別于市民，又不同于農(nóng)民的不規(guī)范、不系統(tǒng)的制度體系。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制仍然是阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的主要因素，其中最主要的是城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及依附在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的選民登記、基層民主、社會(huì)保障等制度。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制下，戶籍制度是根本性的政治制度，是資源和利益分配的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得農(nóng)民工無(wú)法獲得均等的權(quán)益保障服務(wù)，因?yàn)樗麄儽幌拗圃诔鞘兄贫润w系之外，這種城市制度體系使得農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育等各方面遭受到城市社會(huì)時(shí)間、空間上的排斥、歧視。以戶籍為依據(jù)的選民登記制度、基層民主制度變相剝奪了農(nóng)民工的政治選舉權(quán)和被選舉權(quán)，阻塞了農(nóng)民工利益表達(dá)和訴求的渠道，把農(nóng)民工隔離在城市政治生活之外。戶籍制度的影響還延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，如購(gòu)房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等，無(wú)形中拉開(kāi)了農(nóng)民工和市民的距離，使得農(nóng)民工容易遭受到城市的群體性偏見(jiàn)和歧視。當(dāng)前大多數(shù)城市并沒(méi)有將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障范圍，農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)救助和法律維權(quán)體系，拖欠克扣工資、勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)安全無(wú)保障、社會(huì)救助缺位等問(wèn)題頻頻發(fā)生。由于一些私營(yíng)企業(yè)不給農(nóng)民工投保和農(nóng)民工參保率低等原因，使得農(nóng)民工無(wú)法享受工傷、失業(yè)、醫(yī)療、住房等基本社會(huì)保障權(quán)益，特別在他們發(fā)生工傷事故、出現(xiàn)失業(yè)時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響。價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系、自由競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，同樣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，也左右著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，影響到農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障。自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能成為社會(huì)的基礎(chǔ)和全部，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)多方面的沖突和緊張；自利也不能成為社會(huì)的主要目標(biāo)，社會(huì)上還存在著公平、公正等倫理原則?？陀^上要求政府通過(guò)法律法規(guī)、行政調(diào)控等手段處理效率和公平關(guān)系、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)的公平正義。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，農(nóng)民工群體大多被直接推向勞務(wù)市場(chǎng)，就業(yè)在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶等市場(chǎng)化程度非常高的用工單位，而市民一般就業(yè)在國(guó)企、行政事業(yè)等受市場(chǎng)化影響比較小的單位，并且即使市民和農(nóng)民工就業(yè)在同一個(gè)企業(yè)，市民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也要高于農(nóng)民工，比農(nóng)民工有更多的資源與用人單位談判。赫克特和科爾曼的理性選擇理論告訴我們，用人單位在雇工時(shí)總是尋求以最低的成本爭(zhēng)取最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。一些用工單位延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、壓低克扣工資、降低福利待遇，甚至拒不向農(nóng)民工提供勞動(dòng)保障和繳納工傷保險(xiǎn)。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，不是采取引進(jìn)裝備與技術(shù)、招收高素質(zhì)人才，而是采取直接或者變相壓低農(nóng)民工工資的辦法。我國(guó)政府制定并修改了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，但是由于我國(guó)部分用工單位老板不具備健全的市場(chǎng)法律人格、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、工會(huì)組織的不完善、用工單位職工民主管理制度的不健全等因素，造成貫徹執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保障法律的社會(huì)環(huán)境不成熟，影響了農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益的貫徹落實(shí)。

第三，社會(huì)組織發(fā)育管理的不完善。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要載體，但是農(nóng)民工不歸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位組織、行政組織，也不歸屬于伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起的社區(qū)組織、文化團(tuán)體、福利組織等，而政府掌握的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源恰恰是通過(guò)這些組織分配的，而沒(méi)有上述組織依托的農(nóng)民工則無(wú)法享受到這些資源。作為個(gè)體的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，是無(wú)法與資方抗衡的。非政府民間組織也是政府職能的延伸和補(bǔ)充，能夠承擔(dān)起農(nóng)民工法律基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)、安全衛(wèi)生教育、協(xié)調(diào)勞資糾紛、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、甚至是勞動(dòng)監(jiān)察等職責(zé)。實(shí)際上，我國(guó)非政府民間組織一直發(fā)展不夠成熟，效果非常有限。工會(huì)作為農(nóng)民工維權(quán)的重要組織，雖然在吸納農(nóng)民工入會(huì)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面做了不少的工作，但是工會(huì)組織工作方式和運(yùn)行機(jī)制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民工維權(quán)還有一定的差距，在農(nóng)民工權(quán)益保障上的作用還很有限。工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用工場(chǎng)地都受制于企業(yè)，難以與企業(yè)形成平等的經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、代表農(nóng)民工利益的作用。

三、健全中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的主要對(duì)策

保障農(nóng)民工權(quán)益是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制是保障農(nóng)民工權(quán)益的根本性措施，必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境；必須開(kāi)放現(xiàn)有社會(huì)組織和培育新興社會(huì)組織，吸納農(nóng)民工加入各類(lèi)相關(guān)社會(huì)組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境；必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境；必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。

第一，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，建構(gòu)農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是造成農(nóng)民工權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)和保障的根本制度原因，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、政治民主法治、社會(huì)和諧穩(wěn)定、貧富差距不斷縮小的重要障礙。從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障難的問(wèn)題，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，其中包括改革創(chuàng)新戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)救濟(jì)援助制度、建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最終建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和法律制度。

首先，要深化戶籍制度改革，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，要逐步取消“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”、“藍(lán)印戶口”和“紅印戶口”等上面附著的各種福利待遇，除去戶籍制度分配福利資源的功能，還人口管理功能的本來(lái)面目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民身份上的平等，要逐步放寬戶籍遷移的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工居住、遷徙的自由，要采取人口登記的方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理，健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

其次，要建立健全覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度體系。要探索農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施辦法，堅(jiān)持“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的籌資原則，費(fèi)用自交額的設(shè)定要考慮到農(nóng)民工職業(yè)、性別、工齡、身體狀況、家庭條件、穩(wěn)定性、參保意愿等因素；建立農(nóng)民工社保檔案和社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)，將農(nóng)民工個(gè)人賬戶和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，制定簡(jiǎn)化的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移辦法，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)咨詢答疑服務(wù)和電話服務(wù)熱線，對(duì)其銀行賬戶實(shí)行專(zhuān)戶管理，讓農(nóng)民工能夠理解明白、快速辦理、遇事不急和安全放心；健全勞動(dòng)司法機(jī)制，改變過(guò)去以行政處罰代替侵權(quán)責(zé)任的做法，追究侵犯農(nóng)民工權(quán)利、利益者的刑事、民事責(zé)任，加大普法宣傳教育，通過(guò)社會(huì)救助幫助落實(shí)農(nóng)民工所需的仲裁費(fèi)、律師費(fèi)，成立專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)巡回法庭，探索建立“或裁或?qū)彙敝贫?，切?shí)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)稽查處罰力度；建立城鄉(xiāng)一體、靈活自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制，市場(chǎng)配置和政府調(diào)控齊上手，讓教育主管部門(mén)、勞動(dòng)中介、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來(lái)為農(nóng)民工提供就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等知識(shí)，優(yōu)化農(nóng)民工知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，開(kāi)放和培育社會(huì)組織，構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員權(quán)利的重要載體，是社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)行的基本要素。黨團(tuán)組織、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等是能夠吸引和容納農(nóng)民工的基本社會(huì)組織，也是保障農(nóng)民工權(quán)利的重要因素。

城市社會(huì)的黨團(tuán)組織、工會(huì)等要以寬廣的胸襟和包容的態(tài)度吸收和接納農(nóng)民工、教育和影響農(nóng)民工、團(tuán)結(jié)和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，為農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的的組織環(huán)境。

首先，加強(qiáng)開(kāi)放型社會(huì)組織吸納農(nóng)民工的建設(shè)。在農(nóng)民工中建立黨團(tuán)組織，采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共管的方式以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作地分散的特點(diǎn)，積極挖掘、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)民工群體中的優(yōu)秀分子，切實(shí)增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)；允許農(nóng)民工參與城市政治組織和社會(huì)組織，確保農(nóng)民工在流入地也能行使法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，城市要允許農(nóng)民工選舉產(chǎn)生自己的人大代表或政協(xié)委員，選舉出來(lái)的人大代表或政協(xié)委員享有參政議政權(quán)，可以參與城市重大問(wèn)題的決策；將農(nóng)民工納入社區(qū)管理對(duì)象，社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處通過(guò)設(shè)立“農(nóng)民工之家”、“農(nóng)民工服務(wù)站”、“農(nóng)民工維權(quán)救助中心”等機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)民工提供各方面的服務(wù)和幫助，通過(guò)教育宣傳培育農(nóng)民工城市社區(qū)主人翁意識(shí)和增進(jìn)市民對(duì)農(nóng)民工的身份認(rèn)同感。

其次，要促進(jìn)工會(huì)組織創(chuàng)新。堅(jiān)持工會(huì)組織代表農(nóng)民工利益，維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的地位和性質(zhì)，賦予其與資方就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)條件等進(jìn)行談判、協(xié)商的職責(zé)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要區(qū)別農(nóng)民工從業(yè)性質(zhì)、工作時(shí)間、行業(yè)特點(diǎn)等因素，采取上門(mén)服務(wù)、工會(huì)間聯(lián)合、服務(wù)超地域等方法，采取單獨(dú)組建農(nóng)民工工會(huì)并接受務(wù)工地工會(huì)組織管理指導(dǎo)的方式，將農(nóng)民工納入城市工會(huì)組織對(duì)象的方式，建立流動(dòng)性、臨時(shí)性、季節(jié)性工會(huì)等組織方式，把農(nóng)民工納入到工會(huì)組織中。要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作理念、工作方式、工作機(jī)制，增加工會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證工會(huì)組織的工作時(shí)間、工作場(chǎng)地，建立健全工會(huì)組織的民主管理制度，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，提高工會(huì)組織與資方談判的本領(lǐng)。

最后，要支持社會(huì)精英組織的維權(quán)努力，充分發(fā)揮其在提供法律咨詢、開(kāi)展教育宣傳、倡導(dǎo)技能培訓(xùn)等方面的作用。

第三，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境。社會(huì)輿論是支撐農(nóng)民工維權(quán)的重要力量，是“監(jiān)督制約權(quán)力”、“監(jiān)督帶動(dòng)行為履行”的有效途徑，被稱(chēng)之為“第四權(quán)力”，往往被看作弱勢(shì)群體的可靠支持者和利益實(shí)現(xiàn)者。黨和政府、新聞機(jī)構(gòu)等要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等宣傳工具，發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造有利于農(nóng)民工維權(quán)的社會(huì)輿論環(huán)境。

首先，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。就新聞媒體而言，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)是一種民主監(jiān)督，正確的輿論監(jiān)督不僅有益于自身形象的塑造，而且還能拉近與大眾的距離和增加自身的價(jià)值。新聞媒體要敢說(shuō)正義之語(yǔ)，敢批不正之風(fēng)，敢揭違法違紀(jì)之事，做農(nóng)民工維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，幫助農(nóng)民工走出“敢怒不敢言”、“有理無(wú)地說(shuō)”、“有苦無(wú)處訴”的困境。新聞媒體要主動(dòng)關(guān)注、調(diào)查、報(bào)道侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，做政府的“千里眼”、“推進(jìn)器”、“晴雨表”，做農(nóng)民工的“貼心人”、“保護(hù)者”，在政府和農(nóng)民工之間搭建溝通橋梁，引起政府關(guān)注和解決農(nóng)民工問(wèn)題。

其次，要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，帶頭報(bào)道和肯定農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，追蹤報(bào)道侵害農(nóng)民工權(quán)益的典型案例，宣揚(yáng)各地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)；大眾傳媒要引導(dǎo)城市各方正確認(rèn)識(shí)和關(guān)心理解農(nóng)民工，增進(jìn)農(nóng)民工和市民間的了解和信任，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)可、尊重和善待農(nóng)民工，積極推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社會(huì)；政府要克服“地方保護(hù)主義”，支持大眾傳媒走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)民工和幫助農(nóng)民工維權(quán)，解決農(nóng)民工權(quán)益保障中的各種難題，切實(shí)保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。

第四，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快農(nóng)民工市民化建設(shè)的內(nèi)在要求，是破解農(nóng)民工就業(yè)難、維權(quán)難困境的基本途徑。提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，要完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度體系，建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)、經(jīng)費(fèi)管理、政府調(diào)控、監(jiān)督評(píng)估等制度，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的責(zé)任不明、資金缺乏、管理混亂、參與度低、監(jiān)督缺位等問(wèn)題；要豐富農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容，注重職業(yè)技能、就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、法律維權(quán)、餐飲酒店、家政保健、建筑制造等教育，優(yōu)化農(nóng)民工知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、自護(hù)能力；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式，優(yōu)化配置普通高等院校、職業(yè)院校、民工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加函授、自學(xué)等形式的學(xué)歷教育，不斷提升他們的人力資本，進(jìn)而增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維權(quán)能力；要建立政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民工“四位一體”的農(nóng)民工教育培訓(xùn)維權(quán)制度，構(gòu)建培訓(xùn)成本“協(xié)商”分擔(dān)模式，推動(dòng)構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置、多元多方投資的教育培訓(xùn)格局和新聞媒體引領(lǐng)、農(nóng)民工參與、企業(yè)重視、政府解決的“維權(quán)體系”；做好農(nóng)民工普法教育工作，教會(huì)他們學(xué)法、懂法、守法、用法，給予他們法律救助，教會(huì)他們?cè)V訟時(shí)效、訴訟程序、維權(quán)路徑等知識(shí)，幫助他們通過(guò)法律解決勞動(dòng)糾紛和現(xiàn)實(shí)中面臨的侵權(quán)行為，增強(qiáng)他們維權(quán)的自信心。

[科研項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目：社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究（11YJ C810021）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DL13CC08）。]

[1]江立華等著.中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008

[2]譚深，劉開(kāi)明主編.跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編:賈偉）

F840.61

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1004-4914（2014）04-041-04