●吳師為 程逸豪 蘇永寧

關(guān)于支持私（民）營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

●吳師為 程逸豪 蘇永寧

文章首先從民營經(jīng)濟(jì)含義的發(fā)展變化入手，進(jìn)而引出民營經(jīng)濟(jì)在健康發(fā)展之路上所面臨的諸多制約性因素：金融困境、政策面的影響以及人才與技術(shù)的匱乏。尤其是相對于有著國家背景的國有經(jīng)濟(jì)體，民營經(jīng)濟(jì)很難向銀行得到資金上的支持。并指出作為政策的制定者與執(zhí)行者，中央和地方各級政府應(yīng)該確立起自己作為“服務(wù)型政府”的理念，全心全意為人民服務(wù)，降低和減少民營企業(yè)者的困難，并進(jìn)一步和銀行等信貸機(jī)構(gòu)建立起全方位覆蓋的信用檔案體系。同時(shí)也在法律層面上提出建議，以期為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)張打開局面，也希望各級地方政府能夠做到政策的全面落實(shí)和地方相關(guān)法例法規(guī)的完善和優(yōu)化。

民營經(jīng)濟(jì) 金融 信用體系 政策落實(shí)

一、導(dǎo)論

1.民營經(jīng)濟(jì)的涵義。民營經(jīng)濟(jì)的概念，古已有之，并且隨著時(shí)代的變化，民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著改變。從管仲官辦妓院籌措軍費(fèi)起，到漢武帝鹽鐵專賣、罷榷酤官來擴(kuò)大財(cái)政收入，直至近代的洋務(wù)運(yùn)動，現(xiàn)如今的國家企事業(yè)單位，民營經(jīng)濟(jì)的涵義發(fā)生了巨大的變化。

在我國奴隸社會和封建社會相對封閉的情況下，隨著官營經(jīng)濟(jì)的建立，“民營經(jīng)濟(jì)”這個(gè)稱謂也閃亮登上了歷史舞臺，當(dāng)時(shí)民營經(jīng)濟(jì)指的是除去官辦經(jīng)濟(jì)以外的所有經(jīng)濟(jì)體。

近代滿清政府在洋務(wù)運(yùn)動中形成了三種官僚資本形式，即官辦企業(yè)、官督民辦企業(yè)和官商合辦企業(yè)。雖然在民國時(shí)期有一部分國外資本涌入，然而民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵卻并沒有太大的變化。新中國成立后，原有的民營經(jīng)濟(jì)通過“三大改造”得以繼續(xù)發(fā)展，但從上世紀(jì)50年代到70年代，民營經(jīng)濟(jì)基本上蕩然無存，從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史上被抹去了。

黨的十一屆三中全會以后，我黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出了在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的指導(dǎo)方針。于是此時(shí)的民營經(jīng)濟(jì)開始以個(gè)體經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)展起來了。這時(shí)的民營經(jīng)濟(jì)主要是指除國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)形式。

隨著改革開放的步伐不斷深入前行，大量的外國資本流入國內(nèi)，各式各樣的外資企業(yè)或者混合所有制的企業(yè)拔地而起，目前已經(jīng)形成國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)三足鼎立局面。

本文在此將使用民營經(jīng)濟(jì)最基本的、最樸實(shí)的涵義，也就是民營經(jīng)濟(jì)指的是以私有制為基礎(chǔ)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立決策、政企分開、不受國家直接管理和控制經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向的民間經(jīng)濟(jì)組織形式。

2.我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放至今已有30余年，而我國民營經(jīng)濟(jì)的地位經(jīng)歷了從“有益的補(bǔ)充”到“必要的補(bǔ)充”再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這樣一個(gè)發(fā)展過程，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年來民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的55%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%左右。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管民營經(jīng)濟(jì)占用社會資源的比重只有1/3，但是其對GDP增長的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到2/3。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、政府收入等狀況都明顯好于其他地區(qū)。

民營企業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)是最容易吸納勞動力的部門。因此民營經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的最為主要的渠道，其就業(yè)量目前已占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。

3.國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述。雖然現(xiàn)如今的民營企業(yè)取得了如此輝煌的成就，得到了長足的發(fā)展，但是其面臨的挑戰(zhàn)和問題還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

崔執(zhí)樹在《我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一出發(fā)展的制約因素及破裾之策》中列舉出制約我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的4個(gè)因素：（1）民營企業(yè)治理機(jī)制上存在制度缺陷，人力資本短缺；（2）國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異；（3）民營企業(yè)的融資渠道不夠暢通；（4）民營企業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)層次較低，市場競爭力不強(qiáng)。

《淺談我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持問題》一文中認(rèn)為，由于受國家宏觀政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的信貸運(yùn)作思維方式的影響，加之對民營經(jīng)濟(jì)存在一定的社會偏見，因而目前我國實(shí)行的還是帶有明顯的所有制歧視的金融政策。

陸建渝和劉渝琳在《民營經(jīng)濟(jì)融資困境及對策研究》提到民營企業(yè)融資困難得不到解決的根本原因是由于內(nèi)源融資比重過大，外源融資渠道狹窄。陳春霞也在《基于金融制度變遷的民營經(jīng)濟(jì)融資分析》一文中提及了這個(gè)問題，并進(jìn)一步說明銀行信用融資是民營企業(yè)主要外源融資方式，但是銀行貸款的支持力度不夠。而且由于中小企業(yè)沒有形成規(guī)模，不具有競爭力，也就更加難以融資，生存也愈加艱難。

民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)中國特色的詞匯，因此目前在國外幾乎沒有相關(guān)的文獻(xiàn)資料，而國內(nèi)的研究文獻(xiàn)也大多集中于改革開放之后的二三十年里，問題的觀察也都很深入細(xì)致，值得我們認(rèn)真地參考和借鑒。

二、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素及其分析

1.金融困境。金融的內(nèi)涵可以解釋為貨幣的發(fā)行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發(fā)放與回收，金銀、外匯的買賣，有價(jià)證券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓，保險(xiǎn)、信托、國內(nèi)、國際的貨幣結(jié)算等。從事金融活動的機(jī)構(gòu)主要有銀行、信托投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、投資基金，還有信用合作社、財(cái)務(wù)公司、金融資產(chǎn)管理公司、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)、金融租賃公司以及證券、金銀、外匯交易所等。最能表明金融特征的是可以創(chuàng)造和消減貨幣的銀行信用，銀行信用被認(rèn)為是金融的核心，因此銀行也是民營企業(yè)首要的貸款對象。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國正式注冊的民營企業(yè)的存活率一般只有50%左右，近幾年受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口受阻且內(nèi)需不旺，民營企業(yè)的存活率更是一路下降，尤其是在沿海地區(qū)，出現(xiàn)了大量的企業(yè)老板外逃躲債的現(xiàn)象。民營企業(yè)存活率低與其債權(quán)融資困難是一對矛盾，相互制約并且進(jìn)一步惡化，由于存活率低，所以融資困難，由于融資困難，而又進(jìn)一步導(dǎo)致存活率的降低。

因此，銀行更愿意將貸款的發(fā)放轉(zhuǎn)向有著國家背景的國有大中型企業(yè)，而民營經(jīng)濟(jì)卻得不到應(yīng)有的信貸支持，對民營經(jīng)濟(jì)的信貸投放規(guī)模與其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重極度不相稱。而由于在向銀行借貸過程出現(xiàn)困難，因此民營企業(yè)大都偏向于內(nèi)源融資，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是出自主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭。在創(chuàng)業(yè)之后的追加擴(kuò)張投資期，民營企業(yè)也幾乎完全是依靠內(nèi)部融資渠道。如果說在草創(chuàng)階段，以銀行為代表的金融信貸還不是決定性因素的話，隨著民營企業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，如何獲得銀行信貸的支持將會起到至關(guān)重要的作用。

在難以獲得銀行貸款的情況下，不少民營企業(yè)主選擇了以高于銀行利率的方式向社會集資以擴(kuò)大再生產(chǎn)，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且提高了企業(yè)由于不能及時(shí)還債從而破產(chǎn)的可能性。從浙江吳英、浙江縉云民營企業(yè)主胡云火等幾起案件來看，這些犯案的民營企業(yè)主無一不是因此而鋃鐺入獄的。假使當(dāng)初他們能夠從銀行獲得所需要的貸款，也許就不會是這樣一個(gè)結(jié)局了。

2.政策面影響。一些地方的政策執(zhí)行與中央政策制定往往是背道而馳，早在1993年6月，原國家科委、原國家體改委發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》中明確指出，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，不失時(shí)機(jī)地列入改革與發(fā)展的重要議事日程。”之后又在2003年及2005年由黨中央和國務(wù)院分別下發(fā)了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》這兩份相當(dāng)重要的文件，意在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定有序地發(fā)展。

但是由于地方政府的財(cái)政收入與當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，可以說在一定程度上是直接由民營經(jīng)濟(jì)決定的，為了保證財(cái)政收入的最大化，地方政府必須保障民營企業(yè)利潤最大化。因此地方政府一方面激勵(lì)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面插手民營經(jīng)濟(jì)使之朝有利于政府稅收的方向運(yùn)作，這種不規(guī)范的行為給民營經(jīng)濟(jì)起到了一個(gè)非常消極的作用。有些地方政府片面地追求GDP的高速增長和經(jīng)濟(jì)總量的排名從而導(dǎo)致了資源的大量消耗和環(huán)境污染加劇，進(jìn)而出現(xiàn)了使得民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步發(fā)展的困境。

3.人才和技術(shù)匱乏。由于資金困難，接踵而至的問題就是人才的流失以及技術(shù)創(chuàng)新的乏力。為了保證企業(yè)能夠在競爭如此激烈的環(huán)境下生存下去，許多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，專注于短期策略而忽視了長期規(guī)劃，在對于企業(yè)下屬員工的問題上目光短淺、竭澤而漁，不重視員工個(gè)人發(fā)展的需求，缺少對其業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，也沒有穩(wěn)定的長效的人才機(jī)制。因此很難吸引到高級管理人才和尖端的技術(shù)創(chuàng)新人才，使得企業(yè)的發(fā)展一直處于低層次領(lǐng)域中，難以抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

人才的匱乏進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)失去了自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，使得民營企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、缺少核心競爭力、易于被其他替代品取代等一系列連鎖問題，這又更進(jìn)一步惡化企業(yè)的生存環(huán)境，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。當(dāng)生存都不能得以保證的情況下，想把企業(yè)做大做強(qiáng)簡直就是妄想。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的民營企業(yè)壽命平均是2.9年，這也從一個(gè)側(cè)面證明了中國的民營企業(yè)生存之不易。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議

1.建立全面的信用體系。銀行不愿意貸款給民營企業(yè)的原因不外乎對民營企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)信用評估過于繁瑣，以及民營企業(yè)的應(yīng)收賬款過多，導(dǎo)致了大量三角債務(wù)的存在。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991至1992年間，“三角債”的規(guī)模曾發(fā)展到占銀行信貸總額1/3的地步。雖然國務(wù)院于1991年6月19日決定由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)清理“三角債”工作，并在地方上確定行政首長一手抓。但是仍然阻止不了全國企業(yè)之間的三角債務(wù)從1989年的1240億元上升到2001年底的15000億元。時(shí)隔20余年后，據(jù)工信部2012年第一階段的摸底和8月27日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)都顯示“三角債”問題存在并有進(jìn)一步蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。而其中大部分的三角債務(wù)又牽扯到民營企業(yè)，所以銀行在對民營企業(yè)發(fā)放貸款的時(shí)候總是心有余悸。

信用缺失已成為嚴(yán)重制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的重要因素，建立民營經(jīng)濟(jì)融資的信用體系刻不容緩。銀行和民營企業(yè)如何一起規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立信用貸款評估體系，是當(dāng)前銀行業(yè)迫切需要解決的問題。

銀行業(yè)可以和政府的工商、稅務(wù)、司法、公安部門相互協(xié)作，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立一個(gè)全面的包括所有企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的信用記錄檔案。檔案內(nèi)容包括：偷稅漏稅記錄、違法犯罪記錄、以往借貸歸還記錄等信息。并根據(jù)信息資料匯總后形成若干指標(biāo)體系，通過對不同的指標(biāo)進(jìn)行不同的量化處理，對借款申請人的還款能力、資信情況作出綜合評價(jià)，并劃分信用等級，再根據(jù)其信用等級來決定貸與不貸、貸多還是貸少。

通過將不斷積累的數(shù)據(jù)錄入到信用檔案，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起能覆蓋到所有人的信用評估體系，從而保護(hù)債權(quán)人的利益，解除銀行貸款的后顧之憂。也使得民營企業(yè)能夠獲得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模和信用記錄相對等的貸款額度，不再出現(xiàn)因?yàn)槿谫Y渠道困難而觸犯法律的事例。

2.政府站穩(wěn)服務(wù)者的立場。民營經(jīng)濟(jì)能否健康平穩(wěn)發(fā)展，與各級地方政府的公共管理和服務(wù)的水準(zhǔn)有著至關(guān)重要的關(guān)系。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控，地方政府的主要職能是執(zhí)行，而兩者的核心理念則都是服務(wù)。

然而，由于長達(dá)2000余年的封建傳統(tǒng)影響，有少數(shù)的政府工作人員深受“官本位”思想的毒害，一心想著當(dāng)官發(fā)財(cái)。以為手握“三尺劍”就可以高高在上，看不起“小民”，將民營企業(yè)視為漁利的對象，對其橫加攤派，借著“共建”之名，隨意“勒卡拿要報(bào)”。隨著人類社會的不斷發(fā)展，政府的角色和定位已經(jīng)從近代社會以前的“統(tǒng)治型政府”、近代社會的“管理型政府”轉(zhuǎn)而到如今的“服務(wù)型政府”。很明顯，這種“官本位”思想早就已經(jīng)不合時(shí)宜了。

當(dāng)前，要想促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，就必須徹底摒棄“官本位”的思想，重新樹立起全心全意為人民服務(wù)的辦事宗旨。為此，政府工作人員的觀念都應(yīng)該由“官本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，樹立起公共服務(wù)意識，將“為人民服務(wù)”的觀念真正落實(shí)到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的公共服務(wù)工作中去。政府工作人員還應(yīng)當(dāng)樹立起“守法致富光榮”的理念，多多體諒理解民營企業(yè)者的辛苦，尊重其勞動果實(shí)。各級地方政府職能部門應(yīng)該在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到公開、公平、公正，開展“一站式”的服務(wù)和辦公，切實(shí)提高辦事效率。徹底改變推諉、拖延、愛踢皮球的不良辦事作風(fēng)，使民營企業(yè)能夠在寬松適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。

3.制度完善及政策落實(shí)。政策能否得以落實(shí)，首先在于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律制度是否完善。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境的支持，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有效的法律保障。

憲法第一章第六條明文規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！边@在法理上確保了民營經(jīng)濟(jì)的合法地位。

既然是堅(jiān)持以公有制為主體，也就是說我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能跳出這個(gè)框架限制的，即我國的經(jīng)濟(jì)必須遵從以下兩點(diǎn)要求：（1）公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中必須占有優(yōu)勢地位；（2）國有經(jīng)濟(jì)必須控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

既然已經(jīng)在憲法中已經(jīng)確立了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用及支配地位，言下之意也就是把以民營經(jīng)濟(jì)為代表的私有制經(jīng)濟(jì)模式放在了從屬及次要的位置。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在控制力上，即體現(xiàn)在控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢，控制重要稀缺資源的能力上。

然而即便如此，憲法中并沒有否定民營經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的作用，因而這也不是地方政府在制定地方法例法規(guī)時(shí)違背中央政府作出的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決策的借口。2005年12月，為落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，國務(wù)院法制辦和國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》，對各地人民政府和部門制定的與“非公經(jīng)濟(jì)36條”精神不一致的規(guī)章進(jìn)行清理，竟然清理出6000多件與“非公經(jīng)濟(jì)36條”精神不一致的規(guī)章和文件。

四、結(jié)論和展望

民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由小到大、由弱到強(qiáng)的快速發(fā)展、壯大的過程，不僅加速了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，也提升了國家的綜合實(shí)力，已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。但是由于諸多因素的制約，民營經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的磅礴的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還有著巨大的上升空間，生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整可以釋放出更多的生產(chǎn)潛能。民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在所遇到的瓶頸狀態(tài)不是簡單一兩句話就可以說清的問題，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，造成目前這種狀況的原因也是多方面的。解決這個(gè)問題需要中央及地方各級政府、以銀行為代表的金融業(yè)、民營企業(yè)各方一同采取有效的措施，構(gòu)筑一個(gè)滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

（責(zé)編：若佳）

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