●黃捷

淺析國(guó)有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問(wèn)題與對(duì)策

●黃捷

妥善解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置問(wèn)題，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提基礎(chǔ)。文章以南寧市柳沙企業(yè)有限責(zé)任公司為例，通過(guò)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)被征地拆遷過(guò)程中人員安置涉及的突出問(wèn)題進(jìn)行探析，并從思想引導(dǎo)、政策扶持、安置創(chuàng)新的層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 征地拆遷 人員安置 對(duì)策

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多地處城鄉(xiāng)接合部的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地被整體征用開(kāi)發(fā)，南寧市柳沙企業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)柳沙公司）是眾多被征用的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之一。柳沙公司的前身為南寧市柳沙園藝場(chǎng)，成立于1963年，是由五個(gè)自然村連人帶地轉(zhuǎn)型組建的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，占地面積約12000畝，位于邕江南北兩岸。1998年柳沙園藝場(chǎng)整體改建為柳沙公司，現(xiàn)擁有10家全資子公司和1家控股公司，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、工程建筑、工程裝飾、物業(yè)租賃、殯葬服務(wù)等行業(yè)。目前，除殯葬服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)正常外，其余處于經(jīng)營(yíng)困難或停牌歇業(yè)狀態(tài)。1998年以來(lái)，在南寧市快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，柳沙公司土地全面納入城市規(guī)劃且90%以上的土地先后被征用。十多年來(lái)，由于征地安置問(wèn)題未能及時(shí)有效解決，引發(fā)職工居民群體上訪、聚眾鬧事等各種不穩(wěn)定因素和社會(huì)問(wèn)題日益增多，嚴(yán)重影響和干擾了企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，這種現(xiàn)象如不能及時(shí)有效解決,勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。失地人員安置問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，如何妥善解決征地拆遷人員安置問(wèn)題，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提基礎(chǔ)。

一、農(nóng)場(chǎng)失地人員安置工作中存在的問(wèn)題

1.安置人數(shù)龐大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。由自然村合并組建柳沙園藝場(chǎng)后，原自然村的土地由集體性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人，之后自然增長(zhǎng)的勞動(dòng)力由農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部吸收、自主招聘為職工。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南寧市實(shí)行沿海開(kāi)放城市政策后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略發(fā)展的需要，農(nóng)場(chǎng)停止內(nèi)部職工子女招工制度，轉(zhuǎn)由對(duì)外大規(guī)模引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、管理人員和熟練工人落戶農(nóng)場(chǎng)。職工來(lái)源、農(nóng)場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜多樣，農(nóng)場(chǎng)人員分為職工和非職工人員兩大類(lèi)，其中：職工又分為本土職工和非本土職工，非職工人員分為本土非職工人員和非本土非職工人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2013年11月1日，柳沙范圍征地安置涉及人數(shù)達(dá)4569人。其中：職工742人（含待崗職工346人），離休人員2人，退休人員682人，非職工人員共3143人。

2.母公司與子公司依存度高，母公司被征地涉及子公司職工安置。柳沙公司作為母公司，擁有10家全資子公司和1家控股公司。母公司與子公司在法律上屬獨(dú)立核算法人單位，但長(zhǎng)期以來(lái)母子公司之間職工內(nèi)部流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊，經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系復(fù)雜，實(shí)為互相依存難以分割的整體。近年來(lái)，柳沙公司所屬全資子公司或控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，大多靠向母公司借款發(fā)放職工工資、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)勉強(qiáng)維持下來(lái)；已停牌歇業(yè)的子公司、兼并改制后的控股公司職工又回到母公司待崗，由母公司繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及發(fā)放待崗生活費(fèi)，而母公司由于大量土地被征用，農(nóng)業(yè)退出主業(yè)后經(jīng)營(yíng)性收入有限，主要依靠征地安置費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)，而各種費(fèi)用支出數(shù)額巨大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，面臨坐吃山空的局面。若通過(guò)征地安置解決母公司職工的就業(yè)和生活保障問(wèn)題而不予以考慮子公司職工，則子公司將處于“皮之不存，毛將焉附？”的境地，容易引發(fā)母子公司之間的矛盾，加上職工與非職工之間、本土人員與非本土人員之間既已存在的矛盾糾紛和利益沖突，勢(shì)必增加征地拆遷安置難度，安置方案將難以通過(guò)職代會(huì)表決。

3.利益訴求繁多,價(jià)值預(yù)期偏高。隨著城市化迅速擴(kuò)展土地被征用，加之企業(yè)多元化投資發(fā)展不理想，待崗失業(yè)人員逐年增多，而大多失業(yè)人員文化及技能素質(zhì)偏低，缺乏融入城市就業(yè)和投資謀生的能力，以致大量本土人員被邊緣化淪為“三無(wú)”人員（務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份），生活缺乏保障，生存發(fā)生危機(jī)。征地拆遷安置自然就成為部分人當(dāng)作唯一改變命運(yùn)、擺脫困境的機(jī)會(huì)，在巨大的利益驅(qū)使下他們認(rèn)為：不鬧不得、大鬧久拖多得。于是，獅子開(kāi)大口、漫天要價(jià)，借機(jī)通過(guò)不同的方式以不同的理由提出不同的利益要求，有的人甚至想通過(guò)制造群體性事件以期擴(kuò)大影響，迫使政府和企業(yè)對(duì)他們的物質(zhì)要求作出讓步，名目繁多的利益要求、過(guò)高的價(jià)值預(yù)期、強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望給征地拆遷安置工作設(shè)置了巨大的障礙。

4.互相攀比不平衡心態(tài)嚴(yán)重，引發(fā)矛盾糾紛和利益沖突。由于柳沙范圍征地拆遷安置時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，如安置人數(shù)龐大、人員結(jié)構(gòu)多樣、各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，以致征地拆遷補(bǔ)償安置利益難以兼顧公正均衡、面面俱到；同時(shí)由于征地拆遷時(shí)間、區(qū)域不同，執(zhí)行的征地補(bǔ)償安置政策不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至出現(xiàn)“同類(lèi)地塊同類(lèi)房屋補(bǔ)償價(jià)格不同”現(xiàn)象，征地拆遷補(bǔ)償利益差距太大，享受的安置政策待遇也有所區(qū)別。如住房拆遷回建：江北片區(qū)以“劃地自建”方式安排占天占地宅基地，統(tǒng)一建設(shè)房屋基礎(chǔ)及小區(qū)配套設(shè)施后，地上部分由被拆遷戶自建，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格按照重置價(jià)予以補(bǔ)償，房屋性質(zhì)為自建房；江南片區(qū)則以“統(tǒng)建公寓房”方式安置，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格以“拆一還一”的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，在繳納土地出讓金后房屋性質(zhì)為商品房。由于補(bǔ)償安置待遇不同利益差距太大造成被拆遷戶之間互相攀比不平衡心態(tài)嚴(yán)重，引發(fā)各種矛盾糾紛和利益沖突,對(duì)立抵觸情緒愈演愈烈，群體上訪、聚眾鬧事等各種不穩(wěn)定因素和社會(huì)問(wèn)題日益增多，不僅給征地拆遷安置工作帶來(lái)了巨大的壓力，同時(shí)嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及安置工作滯后，職工居民的基本生活缺乏保障。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、安置工作嚴(yán)重滯后，拆遷戶的利益和基本生活得不到有效保障。如有的拆遷戶房屋在上世紀(jì)90年代已被拆除，十多年后才落實(shí)宅基地得以回建，而近年來(lái)人工成本、建筑材料等物價(jià)水平已大幅上漲，導(dǎo)致當(dāng)年的補(bǔ)償款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保證住房回建費(fèi)用支出，當(dāng)年的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已明顯不符合當(dāng)前的實(shí)際情況。另外，用于解決職工居民就業(yè)和生活保障問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)用地在上世紀(jì)90年代末已規(guī)劃預(yù)留，但至今仍然未能辦證落實(shí)到位，以致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)著落。由于職工居民得不到及時(shí)妥善安置，基本生活缺乏根本保證，不僅易于激化社會(huì)矛盾，同時(shí)影響到政府的公信力。

6.現(xiàn)行安置政策對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)失地人員針對(duì)性不強(qiáng)，安置方案審批涉及不同轄區(qū)政府、職能部門(mén)。柳沙范圍征地拆遷安置涉及國(guó)有職工及為數(shù)眾多的非職工人員（居民）。國(guó)有職工安置方案由主管單位審核和市國(guó)資委審批；非職工人員居住地分散，戶籍分屬不同的城區(qū)多個(gè)派出所管轄，安置方案的審批涉及兩個(gè)轄區(qū)政府及職能部門(mén)。由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與常規(guī)國(guó)有企業(yè)不同，農(nóng)場(chǎng)職工和非職工人員長(zhǎng)期以來(lái)共同依托“土地”就業(yè)和解決生活來(lái)源對(duì)土地的依賴(lài)性強(qiáng)、外出就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)困難。由于農(nóng)場(chǎng)的歷史背景為自然村，名為國(guó)有企業(yè)，實(shí)則集國(guó)有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民；與農(nóng)民和城市居民也不同，農(nóng)場(chǎng)下崗職工及非職工人員在下崗待業(yè)期間既無(wú)地可種也未能享受城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)優(yōu)惠政策?；祀s一體的特殊“小社會(huì)”，農(nóng)場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)為二元結(jié)構(gòu)（職工、非職工人員），征地拆遷人員安置必將遇到各種新問(wèn)題和政策難點(diǎn),如:現(xiàn)行被征地農(nóng)民安置政策、國(guó)有企業(yè)改制職工安置政策對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置的適用性問(wèn)題。近年來(lái)，為推進(jìn)柳沙范圍征地拆遷安置工作，市政府針對(duì)失地人員安置涉及的矛盾問(wèn)題及政策性難點(diǎn)，組織職能部門(mén)召開(kāi)一系列專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行探討研究，并形成相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。但是，由于柳沙的歷史特殊情況復(fù)雜，問(wèn)題解決難度大，單靠企業(yè)自身力量顯然心有余而力不足，企業(yè)單方執(zhí)行力對(duì)征地拆遷安置難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)失地人員安置的對(duì)策建議

由于柳沙公司失地人員安置涉及面廣，任務(wù)繁重，十多年來(lái),安置工作除住房回建和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之外，職工、居民的就業(yè)與生活安置仍然停留在調(diào)查研究和制定方案階段，安置工作任重道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)多年來(lái)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為推進(jìn)柳沙征地拆遷安置工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的征地安置政策以及配套安置方案，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)失地人員的合法權(quán)益，確保失地人員失地不失業(yè)，原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，使失地人員真正享受到城市建設(shè)發(fā)展和征地拆遷帶來(lái)的實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)“要我搬”到“我要搬”轉(zhuǎn)變。

1.強(qiáng)化征地拆遷補(bǔ)償安置政策法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)職工群眾進(jìn)行利益訴求。由于農(nóng)場(chǎng)失地人員數(shù)量龐大，具有二元結(jié)構(gòu)（職工、非職工人員均屬于失地人員）特點(diǎn)，征地安置必將涉及多個(gè)不同群體的切身利益，要協(xié)調(diào)解決好各方利益關(guān)系，必須充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、出版內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛開(kāi)展征地拆遷補(bǔ)償安置法律、法規(guī)和政策宣傳引導(dǎo)，深入征地拆遷一線，進(jìn)村入戶與拆遷戶面對(duì)面直接交流談心、解疑釋惑，使職工群眾正確理解征地拆遷補(bǔ)償安置法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)職工群眾樹(shù)立全局意識(shí)，自覺(jué)服從城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)妥善地做好信訪接待工作，認(rèn)真聽(tīng)取和主動(dòng)關(guān)注職工群眾的利益訴求，對(duì)超出政策規(guī)定或者存在認(rèn)知偏激的利益訴求要耐心細(xì)致地解釋?zhuān)颜咧v清楚，把道理說(shuō)明白，把思想理順暢，努力做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，防止矛盾積累激化；在征地、動(dòng)遷工作中，要正確引導(dǎo)職工群眾進(jìn)行利益訴求，正視征地拆遷利益問(wèn)題，暢通職工群眾利益訴求渠道，對(duì)職工群眾的合理訴求以及歷史遺留問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)政府部門(mén)反映和匯報(bào)，由政府牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，妥善解決好職工群眾的利益訴求及重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)政府的承諾，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，消除職工群眾的不滿和對(duì)抗情緒，贏得職工群眾的最大信任、理解和支持。

2.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的征地拆遷補(bǔ)償安置政策以及配套安置方案。由于名為國(guó)有企業(yè)、實(shí)則集國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村及國(guó)有職工、城市居民甚至農(nóng)民混雜一體，屬特殊“小社會(huì)”，征地安置牽涉到國(guó)有職工身份置換以及為數(shù)眾多的非職工人員（居民），而現(xiàn)行失地農(nóng)民征地安置政策、國(guó)有企業(yè)改制職工安置政策對(duì)農(nóng)場(chǎng)失地人員安置針對(duì)性不強(qiáng)，安置方案審批涉及不同轄區(qū)政府及職能部門(mén)。因此，需要政府本著以人為本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)城區(qū)政府及職能部門(mén)，根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，給予農(nóng)場(chǎng)失地人員優(yōu)惠安置政策扶持，有針對(duì)性地制定征地拆遷補(bǔ)償安置政策，制定切實(shí)可行的安置方案，以妥善安置農(nóng)場(chǎng)失地人員，推進(jìn)征地拆遷和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。政府在出臺(tái)拆遷補(bǔ)償安置政策和制定配套安置方案時(shí)，一要整體考慮母、子公司職工和非職工人員（居民）的安置，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，協(xié)調(diào)平衡各方利益關(guān)系；二要充分考慮農(nóng)場(chǎng)失地人員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，解決好失地人員臨時(shí)過(guò)渡生活、居住、子女上學(xué)等問(wèn)題，將安置工作視為造福百姓的解困工程和民心工程，為解決失地人員的就業(yè)和生活保障問(wèn)題留下必要的政策空間；三要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)上漲水平以及未來(lái)生存發(fā)展的實(shí)際需要，調(diào)整和完善征地拆遷補(bǔ)償政策，確定合理的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證住房拆遷補(bǔ)償能滿足回建費(fèi)用支出或選購(gòu)?fù)坏囟蜗嗤娣e的商品房，保證征地拆遷不僅沒(méi)有讓職工群眾蒙受損失降低生活水平，反而讓職工群眾得到更多實(shí)惠。

3.積極探索“土地入股”安置模式，以產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)作價(jià)入股組建股份公司，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)來(lái)源。早期（改革開(kāi)放初期）征地拆遷主要以貨幣安置模式（即“給錢(qián)不管人”）對(duì)失地人員進(jìn)行安置，短期內(nèi)因滿足失地人員的即期現(xiàn)金消費(fèi)需求，深受百姓的擁護(hù)。但隨著就業(yè)市場(chǎng)化的加快，大多失地人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)屬弱勢(shì)群體難以就業(yè),這種“只授人以魚(yú)，未授人以漁”的安置方式，將導(dǎo)致失地人員坐吃山空、生活陷入困境，加上社保無(wú)份,不能給失地人員帶來(lái)歸屬感，由起初盼征地促發(fā)展變?yōu)榫懿疬w到抵觸，容易誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，征地安置既要考慮失地人員的眼前需求，更要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變一次性貨幣安置為主的做法，采取多渠道和多種安置方式：加強(qiáng)失地人員職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道；支持失地人員自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)；走“土地?fù)Q保障”的路子，探索“土地入股”安置模式，為失地人員安排產(chǎn)業(yè)用地，以產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)作價(jià)入股組建股份公司，將產(chǎn)業(yè)用地折股量化作為股份公司的啟動(dòng)資本，結(jié)合柳沙公司職工居民住地分布特點(diǎn)，根據(jù)屬地管理原則，以邕江為軸線由符合安置條件的人員分別組建江南、江北股份公司，搭建“安置”平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一安置和公司化管理。組建股份公司后產(chǎn)業(yè)用地由“共同共有”變?yōu)椤鞍垂晒灿小?，同股同利、同?quán)同責(zé)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過(guò)設(shè)立股份公司，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益股份化“按股分紅”的收益分配原則，減少經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾，將有利于調(diào)動(dòng)投資持股者作為股東參與發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策民主化與科學(xué)化，科學(xué)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保失地人員長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有來(lái)源有保障。

4.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決失地人員安置的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（1）確定安置基準(zhǔn)日及安置對(duì)象范圍。由于柳沙公司人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、南北兩岸征地時(shí)間不同、征地時(shí)間跨度長(zhǎng)等多種原因，安置基準(zhǔn)日及安置對(duì)象范圍的確定成為失地人員安置最關(guān)鍵的問(wèn)題，也是失地人員最關(guān)注、內(nèi)部爭(zhēng)議最多的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，政府對(duì)此應(yīng)有明確的態(tài)度，應(yīng)組織相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)征地安置工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的干部成立工作專(zhuān)班，就安置基準(zhǔn)日及安置對(duì)象范圍問(wèn)題展開(kāi)充分論證，并組織召開(kāi)被安置人員聽(tīng)證會(huì)，綜合征求意見(jiàn)后，以文件形式明確安置基準(zhǔn)日及安置對(duì)象范圍。安置對(duì)象范圍除職工外應(yīng)充分考慮農(nóng)場(chǎng)成立的歷史背景即由自然村組建而成，原自然村自然增長(zhǎng)的人口且戶口現(xiàn)在在本土，符合血緣自然屬性關(guān)系并健在的居民[含戶口不在本土的在校學(xué)生、尚未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、服役軍人（已提干的除外）、服刑人員]都應(yīng)屬于安置對(duì)象，其他人員（含職工的配偶、子女）因戶籍、就業(yè)情況不一，應(yīng)予以充分考慮與甄別。對(duì)符合安置條件的人員名單按規(guī)定進(jìn)行公示確認(rèn)，做到不偏不倚，體現(xiàn)公平、公正原則，以“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”執(zhí)行到底，標(biāo)準(zhǔn)透明，過(guò)程公開(kāi)，陽(yáng)光操作。

（2）解決好過(guò)渡期間失地人員的生活保障問(wèn)題。在沒(méi)有先安置后拆遷的條件下，安置工作又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和保護(hù)被拆遷戶的權(quán)益，被拆遷人員難免過(guò)渡期之苦，顧慮重重。為減少安置過(guò)程中的矛盾和阻力，在加快建立長(zhǎng)遠(yuǎn)安置的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注過(guò)渡期的現(xiàn)實(shí)需求，要充分考慮當(dāng)?shù)禺?dāng)前的物價(jià)水平和失地人員正常的生產(chǎn)生活需要，合理確定過(guò)渡期的生活保障標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)渡期限，因?yàn)榘仓脹](méi)著落、生活還得繼續(xù)。健全完善過(guò)渡生活保障兌現(xiàn)和資金直接撥付的監(jiān)管制度，避免陷入“大鬧大解決，不鬧不解決”的怪圈，以消除不穩(wěn)定因素。

（3）原國(guó)有企業(yè)殼及資產(chǎn)處置問(wèn)題。由于歷史原因，柳沙公司及其所屬子公司、控股公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、企業(yè)對(duì)外債務(wù)及抵押關(guān)系在短期內(nèi)難以理順，難以套用現(xiàn)行政策按常規(guī)國(guó)有企業(yè)依法按程序進(jìn)行改制，公司改制應(yīng)重點(diǎn)考慮人員安置；在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介結(jié)構(gòu)對(duì)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核查登記，核準(zhǔn)資產(chǎn)權(quán)屬，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)按“國(guó)退民進(jìn)”依法轉(zhuǎn)讓給新組建的股份公司；公司及其余資產(chǎn)則委托主管部門(mén)代管，研究解決處理辦法。

（4）建立就業(yè)扶持機(jī)制，有效解決就業(yè)問(wèn)題。由于留地安置項(xiàng)目建設(shè)尚需時(shí)間且就業(yè)崗位有限，難以滿足失地人員就業(yè)需要，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是其中的弱勢(shì)群體和青壯年人員，就業(yè)問(wèn)題突出，極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。政府對(duì)此應(yīng)引起高度重視建立完善就業(yè)扶持機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，建議采取多渠道、多種形式為失地人員搭建專(zhuān)場(chǎng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，由政府或者勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭并提供失地人員轉(zhuǎn)移就業(yè)一站式服務(wù)體系，如：政策咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、組織招聘勞務(wù)集市、跟蹤就業(yè)狀況等全程服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)加大就業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金扶持力度，加強(qiáng)輿論宣傳，開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)失地人員更新?lián)駱I(yè)觀念，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高失地人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)目標(biāo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

[1]蓋靜.土地征用拆遷安置工作面臨的新問(wèn)題[j].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2005（3）

[2]尹良春.錢(qián)從哪里來(lái)人往何處去.天府新論，2006（6）

[3]朱秦.農(nóng)村城市化過(guò)程中的社會(huì)矛盾與化解.求實(shí)，2007（2）

（作者單位：南寧市柳沙企業(yè)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530022）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）04-056-03