●吳萍

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析

●吳萍

文章闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念、重要性及財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的合理化建議及對策。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 合理化 科學(xué)化

隨著我國財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化和程序化。但由于種種原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真等方面的問題。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位中占有重要的地位，因此，如何有計(jì)劃地籌集、分配和使用資金，有效地進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)，是事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是行政事業(yè)單位公共管理的重要組成部分。工作內(nèi)容包括單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)告、分析管理，以及制定并監(jiān)督行政事業(yè)單位各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

工作目標(biāo)是執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。

工作任務(wù)是建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；編制預(yù)算，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況；對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

工作特點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款；二是其財(cái)務(wù)管理過程是服務(wù)社會(huì)，使社會(huì)利益、社會(huì)效益最大化。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

我國行政事業(yè)單位數(shù)量多、人員多、支出多，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對于國家財(cái)政資金的安全和有效使用意義重大。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理按部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等三大核心模塊實(shí)施，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高更新的要求和挑戰(zhàn)。目前，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理程序、制度不健全，或執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等問題，已成為阻礙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)程的突出問題，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢在必行，其重要性還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.能夠規(guī)范財(cái)務(wù)管理者的行為，便于堵塞漏洞、節(jié)約財(cái)政資金。

2.通過預(yù)算核算，整體規(guī)劃資金使用方向，提高資金使用效益，使資金發(fā)揮最大效益。

3.通過資金使用預(yù)測和控制，對資金使用質(zhì)量和使用效果進(jìn)一步進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級及有關(guān)部門提供全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息，為改進(jìn)資金使用提供重要依據(jù)。

4.通過財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、調(diào)控職能，對單位違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、制止，避免資金浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)犯罪。

5.通過行使行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的全方位管理功能，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益，預(yù)防國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.部門項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，資金使用效率低。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,即使有計(jì)劃、有項(xiàng)目預(yù)算也是流于形式或是前幾年項(xiàng)目累加，而不是按當(dāng)年方針政策及地方政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核，因此,資金的使用效率低下。

2.專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算，項(xiàng)目管理不規(guī)范。有些單位專項(xiàng)資金預(yù)算方案較粗，或者未按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制，與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆使用，在一本賬上反映所有資金的收支余情況，或是干脆擠占、挪用專項(xiàng)資金。特別是有些財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)不清，認(rèn)為只要到單位財(cái)務(wù)賬上的資金，都是單位資金，怎么使用，要由單位說了算的觀念。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，或是有制度但執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位存在會(huì)計(jì)、出納兼職現(xiàn)象；還存在審批報(bào)銷程序欠規(guī)范，有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不力等問題。固定資產(chǎn)不能及時(shí)建賬和核銷，特別是固定資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢等沒有按國家規(guī)定的程序進(jìn)行，極容易造成國有資產(chǎn)流失。

4.財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)，不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如特殊人員補(bǔ)助、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等，隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，看人行事。尤其是用專項(xiàng)資金如工程項(xiàng)目中列支招待費(fèi)、人員支出等其他費(fèi)用，有的甚至還沒立項(xiàng),資金沒到位就已列支了各項(xiàng)費(fèi)用，擠占了專項(xiàng)資金。“折了東墻補(bǔ)西墻”，給財(cái)務(wù)管理造成很大被動(dòng)，也使得一些專項(xiàng)工程因缺乏資金不能按期完成或者是偷工減料，不能保證質(zhì)量。

5.財(cái)務(wù)人員管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，大多數(shù)行政事業(yè)單位專職會(huì)計(jì)人員短缺，存在會(huì)計(jì)、出納一肩挑的現(xiàn)象，兼職會(huì)計(jì)無證上崗；會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意，業(yè)務(wù)銜接不到位，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差，沒有經(jīng)過基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，缺少大局意識(shí)，財(cái)務(wù)管理隨意，只知道管理資金，不能履行財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與調(diào)控職責(zé)，有時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出唯領(lǐng)導(dǎo)論。

6.缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析。受單位人員素質(zhì)限制，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，甚至有些單位就只是一個(gè)出入均衡的盤點(diǎn)，導(dǎo)致單位決策者不能統(tǒng)籌運(yùn)用資金，讓資金發(fā)揮最大效益。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策與建議

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,不同的時(shí)期有不同的時(shí)代特征與時(shí)代要求。在新的條件下,行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新水平。

1.科學(xué)編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算管理。一是科學(xué)合理地編制部門預(yù)算；二是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出；三是特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

2.獨(dú)立核算專項(xiàng)金，專款專用。制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ茫⒇?cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)分析制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。

3.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。一是與時(shí)俱進(jìn)，清理過時(shí)的或不合乎國家規(guī)定的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)務(wù)管理制度；二是不斷完善或建立健全各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則，從而加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制；三是加強(qiáng)國家對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；四是明確細(xì)化授權(quán)審批的權(quán)限，對一定金額以上的單筆開支，應(yīng)實(shí)行集體討論決定；五是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時(shí)上繳單位，統(tǒng)籌使用。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)賬。

行政事業(yè)單位首先要結(jié)合本單位情況，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度;其次,加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,堅(jiān)決制止公款私借,暫付款項(xiàng)不得長期掛賬,嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入等，及時(shí)回收、清理各種借款。

5.完善財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，采用科學(xué)的方法進(jìn)行全面、詳實(shí)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出合理化建議，為財(cái)政部門和單位決策者提供資金安排使用依據(jù)。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理水平。對單位財(cái)會(huì)人員集中開展《事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》培訓(xùn)，指導(dǎo)各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，切實(shí)把好財(cái)務(wù)原始憑證真實(shí)性關(guān)口。指導(dǎo)建立會(huì)計(jì)管理制度，做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝。”行政事業(yè)單位屬于非市場化部門，其固定資產(chǎn)、資本以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是國家調(diào)撥的，其性質(zhì)是屬于國有資產(chǎn)，并沒有一定意義上的商業(yè)收入。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，目的就是保障財(cái)政資金的安全和完整，使各項(xiàng)資金的使用獲取最大社會(huì)效益。作為財(cái)務(wù)人員，就必須按照時(shí)代的要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平，有效解決目前存在的困難和問題，促使行政事業(yè)單位能夠更好地真正服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造更多更好的效益。

[1]何云燕.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（7）

[2]龐莉.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的探析.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（3）

[3]應(yīng)龍萍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議.民營科技，2010（2）

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[5]王洪艷.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（7）

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[9]行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)用制度匯編.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社. 2010

（作者單位：東營市技師學(xué)院 山東東營 257000）

（責(zé)編：若佳）

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