●鄭玫 王瑜

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角論重慶市高職教育一體化的發(fā)展

●鄭玫 王瑜

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。我國目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。而重慶是典型的大城市帶大農(nóng)村，且城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。全市3000多萬的人口，2/3的人口在農(nóng)村。重慶市這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，濃縮了我國的基本國情，因此，中央把重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)具有典型的代表性。教育與所有人息息相關(guān)，其公平性的重大意義是不言而喻的。重慶市與教育部共建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)”帶給重慶的發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，抓住歷史帶給重慶的機(jī)遇，大膽探索，積極研究，努力實(shí)踐，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高職教育一體化發(fā)展的機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，進(jìn)一步布局、規(guī)劃重慶市高職教育的發(fā)展，具有十分重要的意義。

高職教育 一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育 公平性

在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展的問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，其中高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展問題因其特殊的地位，受到越來越多的學(xué)者的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的一體化發(fā)展，既是一種符合我黨發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展觀，也是一種滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新型的教育發(fā)展觀，更是一種符合當(dāng)今社會發(fā)展規(guī)律的教育觀。

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

1.實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育一體化發(fā)展是高等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然選擇。重慶市作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的實(shí)驗(yàn)城市，與教育部共建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)”帶給重慶的發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，全新的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，給現(xiàn)有的高等職業(yè)教育發(fā)展理論和學(xué)校的布局，帶來了新的機(jī)遇，提出了新的要求，形成了巨大的沖擊，迫使高等職業(yè)教育必須發(fā)生根本的改變，要求無論是高職院校的發(fā)展方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式，還是高職院校校址的選擇都必須隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的進(jìn)程，發(fā)生深刻的變化和全面的改變，不斷地推動(dòng)高職教育的發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)高職教育一體化發(fā)展是高職教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。重慶市的職業(yè)教育雖然已經(jīng)具備了相對較高的發(fā)展水平，但在城市范圍內(nèi)的發(fā)展是比較發(fā)達(dá)的，截止2012年全市共有高職院校36所，主要集中在市中心，其中：主城區(qū)高職15所，1小時(shí)可到達(dá)區(qū)域高職13所，其他區(qū)域高職僅8所。全市共有中職院校227所，其中重點(diǎn)中職院校36所，分布相對高職比較合理，其中：主城區(qū)中職13所，1小時(shí)可到達(dá)區(qū)域中職10所，其它區(qū)域中職13所。中、高職院校校址所處的位置以及各院校專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，各院校過度追求學(xué)校開設(shè)專業(yè)的覆蓋面，造成專業(yè)設(shè)置的不合理，各學(xué)校辦學(xué)特色不鮮明，專業(yè)設(shè)置千篇一律，各學(xué)校沒有特色專業(yè)等問題，已成重慶市高職教育發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了重慶市教育整體水平提升的重要因素。如果城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育如果不能一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)教育的整體水平提升，就難以為社會提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育，繼而難以提高重慶市勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、技能，就不能為重慶市高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供急需的人才。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等教育一體化的基本目標(biāo)和定位

根據(jù)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)區(qū)和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)總體改革的要求和重慶市城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育實(shí)際發(fā)展的水平，要實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)高職教育一體化的基本目標(biāo)和定位是：努力縮小城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)重慶市高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享，全面提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、職業(yè)水平；構(gòu)建適應(yīng)重慶市城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃體系；實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀在城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育上的實(shí)踐，努力為重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步提供人才的保證和智力的支持。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育一體化需采取的基本措施

1.在城鄉(xiāng)辦學(xué)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一體化。教育的公平性對每一個(gè)公民而言是至關(guān)重要的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是政府對城鄉(xiāng)每一位高職學(xué)生的投入是相同的，城鄉(xiāng)每一位高職學(xué)生所享受到的教育服務(wù)應(yīng)該是相同的，城鄉(xiāng)每一位高職學(xué)生的學(xué)習(xí)條件、環(huán)境也應(yīng)該是相同的，但事實(shí)卻不是這樣。由于學(xué)校的聲譽(yù)、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件，乃至學(xué)校所處的地理位置，對學(xué)生的吸引力各有不同，因此在高職院校的招生過程中家長、學(xué)生的擇校行為是非常明顯的，從表面上看，這是教育發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村滯后于城市造成的，從深層次的層面看，其實(shí)是優(yōu)質(zhì)高職院校與一般高職院校在辦學(xué)基礎(chǔ)、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面存在一定的差距，而造成了諸多的不平衡，不相同。這就是城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，優(yōu)質(zhì)教育資源的總量不足，還不能滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾對高素質(zhì)、高水平高職教育的需求。這種情況必須加以改變，這應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高職教育的一個(gè)重要任務(wù)。要徹底改變這種現(xiàn)狀，首先，各級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在大力支持示范高職院校發(fā)展的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在優(yōu)化配置地處重慶較邊緣地區(qū)的高職院校的教育資源上，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙Ω呗毚髮W(xué)生的實(shí)際需要，優(yōu)化高職院校的專業(yè)設(shè)置，避免每個(gè)學(xué)校走入專業(yè)設(shè)置的高、大、全的誤區(qū)，讓所有的高職院校都能集中所有的人力、物力，集中力量辦好具有優(yōu)勢的幾個(gè)甚至是一個(gè)專業(yè)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)，從而形成有特色的高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，給城鄉(xiāng)學(xué)生提供更多的選擇。其次，要整合重慶市高等職業(yè)教育的所有資源，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對教育重新布局的需求，創(chuàng)建更多的國家級、市級示范高職院校，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)遠(yuǎn)郊發(fā)展相對薄弱地區(qū)高職院校的教育資源，進(jìn)一步推動(dòng)重慶市內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的正常流動(dòng)和充分整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重慶市高職教育的整體提升，使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)高職教育資源同步擴(kuò)增，合理分布。最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷，大力發(fā)展主城以外高職院校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升邊遠(yuǎn)地區(qū)高職院校的信息化服務(wù)教育的水平，讓所有的學(xué)生公平的享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)上的一體化。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)主城外高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)。要從政策、經(jīng)費(fèi)、制度等各個(gè)方面對主城外的遠(yuǎn)郊高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)提供積極的支持和切實(shí)可行的幫助，要定期對教師們進(jìn)行新知識、新技術(shù)、新方法的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高教師們的綜合素質(zhì)，使每位老師的思想水平、道德標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)都得到全面的提升。第二，繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“校對校”一幫一的活動(dòng)。定期選派優(yōu)秀中青年骨干教師到相對薄弱的遠(yuǎn)郊高職院校支教、示教；定期選派各級、各類優(yōu)秀中青年管理人員到相對薄弱的遠(yuǎn)郊高職院校掛職；定期選送遠(yuǎn)郊高職院校的教師到示范院校進(jìn)修。實(shí)行教師流動(dòng)制，鼓勵(lì)老師們到遠(yuǎn)郊高職院校任教，以調(diào)節(jié)和改變現(xiàn)在各高職院校存在的師資力量和教學(xué)水平不均衡的現(xiàn)象。第三，建立主城高職院校中青年教師到遠(yuǎn)郊高職院校任教服務(wù)期制度。把在遠(yuǎn)郊高職院校任教一年以上的經(jīng)歷，作為中青年教師在晉升高級職稱時(shí)的一個(gè)基本條件，積極鼓勵(lì)中青年教師通過支教，帶動(dòng)和影響師資薄弱的高職院校青年教師的成長。組織以高職院校的名師、教授為主的講師團(tuán)，通過專家到高職院校舉行專題講座、個(gè)別聽課、進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)、開展示范教學(xué)等形式，實(shí)現(xiàn)“名師帶徒”工程。第四，逐步提高高職院校教師的待遇，借實(shí)施績效工資的東風(fēng)，進(jìn)一步落實(shí)各級財(cái)政對教職工獎(jiǎng)金、福利的統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家政策規(guī)定的各種教師津貼和補(bǔ)貼，讓教師的價(jià)值得到全社會的認(rèn)可，讓教師們能切實(shí)感受到社會對他們無私奉獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理水平上的一體化。第一，建立、健全院級領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流制度。一個(gè)院校的管理水平的高低，決定了一個(gè)學(xué)校的現(xiàn)在和未來，是院校主要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、能力、素質(zhì)的試金石，是對院校主要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的大檢閱，高職院校的未來與發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的水平有密不可分的關(guān)系，因此形成院級領(lǐng)導(dǎo)干部的定期、長期交流制度，既可以培養(yǎng)和提高各高職院校的領(lǐng)導(dǎo)水平，也能提升高職院校的辦學(xué)水平和發(fā)展能力。第二，保持規(guī)范管理水平的一體化。各高職院校，都必須嚴(yán)格按國家的政策、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，力求在規(guī)范中創(chuàng)新。學(xué)校的管理制度不應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)的變化，而改變規(guī)章制度，影響整個(gè)學(xué)校的管理水平和辦學(xué)風(fēng)格。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善教育督導(dǎo)的管理辦法和細(xì)則，做到有章可循、按章辦事，確保在一定制度的監(jiān)督下，各高職院校的管理水平達(dá)到基本均衡。第三，建立、健全教育管理經(jīng)驗(yàn)交流制度。定期舉辦各級、各類領(lǐng)導(dǎo)干部，管理人員，教師代表的專門論壇；經(jīng)常召開各種經(jīng)驗(yàn)交流座談會，分享教學(xué)管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；舉辦教師說課、授課大賽；開展教學(xué)改革、教學(xué)創(chuàng)新等研究活動(dòng)。不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳經(jīng)驗(yàn)，潛移默化地影響、帶動(dòng)各高職院校的共同發(fā)展。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)高職教育的一體化發(fā)展。不等同于平均化發(fā)展，不是讓各個(gè)學(xué)校失去各自的特色，不是要統(tǒng)一各個(gè)院校的發(fā)展模式，而是要共同提升。世界上的任何事情都沒有絕對的相同，因此各高職院校教育發(fā)展的一體化也只能是一種相對的一體化，實(shí)現(xiàn)一體化的過程本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。我們要在重點(diǎn)保障高職示范院校建設(shè)的同時(shí)，高度重視遠(yuǎn)郊高職院校的同步發(fā)展，大力扶持發(fā)展緩慢的高職院校，力爭辦好每一所高職院校，促進(jìn)每一位教師的成長，因材施教地培養(yǎng)每一位學(xué)生，幫助每一位學(xué)生成才。實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的辦學(xué)條件、師資力量、管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量上的相對一體化。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育一體化的基礎(chǔ)保障

1.政策支持、經(jīng)費(fèi)保障。在政府部門的統(tǒng)籌安排、部署、指揮、調(diào)動(dòng)下，強(qiáng)化職責(zé)，根據(jù)重慶市創(chuàng)建“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)”的基本要求，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)方針、政策，落實(shí)由政府牽頭負(fù)責(zé)，層層管理，以院校為主的高職教育管理體制，加強(qiáng)各級政府的統(tǒng)籌措施和力度。各級政府部門要保證在資金上給予最大限度的支持，有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金幫助和扶持發(fā)展比較薄弱的高職院校。促進(jìn)城鄉(xiāng)高職院校的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。要制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位與高職院校建立密切合作的關(guān)系，互惠互利取得雙贏發(fā)展。要鼓勵(lì)社會團(tuán)體、個(gè)人在自愿的前提下，主動(dòng)捐資助學(xué)，支持高職院校的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬高職院校發(fā)展所需資金的渠道。

2.規(guī)劃保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市發(fā)展的總體規(guī)劃，制定重慶市高職院校的布局調(diào)整規(guī)劃，在區(qū)域合作，提升質(zhì)量，擴(kuò)充規(guī)模，整合優(yōu)勢，注重效益的原則下，對全市的高職院校，尤其是遠(yuǎn)郊相對落后地區(qū)高職院校的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整，使每一所高職院校都能基本達(dá)到相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有基本相同的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和辦學(xué)水平。

3.平臺保障。整合重慶市的高等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)社會各界的合作，確保重慶市“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)教育一體化的盡快實(shí)現(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，積極籌措資金，加快重慶市高職院校的建設(shè)。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下，新型的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的模式。正如世界銀行副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言：“職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)差距構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要”?！白鳛橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,我對職業(yè)教育本身并不是特別了解,但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中,我感到職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會都是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),希望這個(gè)問題能夠引起大家重視,共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”高等職業(yè)教育大有可為，高等職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。

[本文為重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度課題（10-GJ-3002）的研究論文]

[1]余賢規(guī).城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)踐與思考〔J〕.中國經(jīng)濟(jì)快訊，2002（10）

[2]林毅夫.職業(yè)教育對縮小城鄉(xiāng)差距至關(guān)重要〔J〕.中國老區(qū)建設(shè)，2006（11）

（作者單位：重慶電子工程職業(yè)學(xué)院重慶工商職業(yè)學(xué)院 重慶 404100）

（責(zé)編：芝榮）

F240，G74

A

1004-4914（2014）04-174-02