●王義平

關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的思考

●王義平

文章從懲防體系建設(shè)要科學(xué)謀劃，懲防體系建設(shè)要整體推進(jìn)，懲防體系建設(shè)要突出重點(diǎn)等三個方面總結(jié)介紹了永濟(jì)新時速電機(jī)電器有限責(zé)任公司黨委推進(jìn)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的體會、經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。

國有企業(yè)懲防體系建設(shè) 科學(xué)謀劃 整體推進(jìn) 突出重點(diǎn)

黨的十八大要求全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅持的政治和紀(jì)律保證，是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重要課題。永濟(jì)新時速電機(jī)電器有限責(zé)任公司黨委（以下簡稱公司黨委）在推進(jìn)懲防體系建設(shè)過程中，逐步加深了認(rèn)識，積累了經(jīng)驗(yàn)，理清了思路。

一、懲防體系建設(shè)要科學(xué)謀劃

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及企業(yè)各方面的綜合性工作，必須科學(xué)安排、科學(xué)謀劃。實(shí)踐中，公司黨委主要從以下幾方面進(jìn)行科學(xué)謀劃：一是要將教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、預(yù)防等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)安排，做到各方面工作同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要突出重點(diǎn)，有的放矢，各項(xiàng)工作都要圍繞制度建設(shè)和改革創(chuàng)新這一重點(diǎn)進(jìn)行安排和部署；三是紀(jì)委要充分發(fā)揮好整體協(xié)調(diào)的職能，與其他職能部門密切配合，有序推進(jìn)各方面工作；四是建立發(fā)揮職能管理部門作用的機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化水平。前兩方面是科學(xué)安排問題，后兩方面是科學(xué)推進(jìn)問題。正是公司黨委從一開始就注意到要在科學(xué)安排的基礎(chǔ)是科學(xué)推進(jìn)，才使公司懲防體系建設(shè)取得了明顯的成效，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的政治保證和紀(jì)律保證。

二、懲防體系建設(shè)要整體推進(jìn)

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，必須整體推進(jìn)，才能取得成效。公司黨委著重抓好懲防體系建設(shè)與各方面工作的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

1.堅持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)緊密結(jié)合。既要通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又要通過制度約束使人不能為惡；既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。一是把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，使廣大黨員干部始終保持對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國特色社會主義、搞好國有企業(yè)的堅定信念。二是改進(jìn)教育方式方法，善于運(yùn)用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科學(xué)手段，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性。三是按照權(quán)力制約和協(xié)調(diào)原則，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使。

2.堅持嚴(yán)肅查辦案件與切實(shí)解決職工群眾切身利益緊密結(jié)合。既要通過查辦大案要案，達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決職工群眾切身利益問題讓職工群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。加強(qiáng)對典型案例的剖析，針對暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

3.堅持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)緊密結(jié)合。既要一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，又要持之以恒地抓好勤政建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)干部隊伍廉政勤政。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，教育領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

4.堅持加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性緊密結(jié)合。把加強(qiáng)對干部監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證職工群眾賦予的權(quán)力真正用來為職工群眾服務(wù)。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

三、懲防體系建設(shè)要突出重點(diǎn)

1.健全和完善反腐倡廉責(zé)任機(jī)制。責(zé)任落實(shí)是保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的前提。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)為主要內(nèi)容的責(zé)任機(jī)制，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的組織紀(jì)律保證。健全的責(zé)任機(jī)制，主要包括以下幾方面：一是貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔若干從業(yè)規(guī)定》的各項(xiàng)制度，要明確重要業(yè)務(wù)和關(guān)鍵崗位的管理制度和工作程序，內(nèi)部管理業(yè)務(wù)監(jiān)督控制制度和工作程序等。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要圍繞落實(shí)構(gòu)建懲防體系各項(xiàng)具體任務(wù)，抓好任務(wù)分解，落實(shí)具體責(zé)任，規(guī)范考核和責(zé)任追究程序。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的綜合協(xié)調(diào)制度。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵，決定人心向背，關(guān)系著企業(yè)各項(xiàng)工作的成敗。落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下四個方面的問題：一是缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作中虛應(yīng)故事、不思進(jìn)取的問題；二是缺乏學(xué)習(xí)鉆研毅力，自身素質(zhì)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展需要的問題；三是缺乏求真務(wù)實(shí)精神，搞形式主義、做表面文章，工作中不主動抓落實(shí)的問題；四是缺乏駕馭大局能力，不能調(diào)動一切積極因素，全力推進(jìn)工作落實(shí)的問題。要鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，建立反對“四風(fēng)”的長效機(jī)制，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。要認(rèn)真研究監(jiān)督制度中存在的問題和體制上、管理上存在的缺陷，杜絕獨(dú)斷專行、“一言堂”、內(nèi)控制度不健全、有意回避和破壞制度等監(jiān)督失缺現(xiàn)象。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，繼續(xù)深化廠務(wù)公開，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開。

3.不斷強(qiáng)化對經(jīng)營管理的過程監(jiān)管。過程監(jiān)管是懲防體系有效運(yùn)行的治本性措施，也是現(xiàn)代企業(yè)制度下紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：一是積極主動源頭參與。從工作調(diào)研、流程設(shè)計、制度規(guī)定等工作源頭主動參與，將監(jiān)督制度融入企業(yè)管理的各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督工作能力和水平。二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合企業(yè)改革實(shí)際，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和行政監(jiān)察條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。三是不斷深化效能監(jiān)察。圍繞經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)以及重要規(guī)章制度選題立項(xiàng)，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為。要建立健全效能評價和責(zé)任追究制度，懲防并舉，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員勤政廉潔。

4.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。廉潔文化是懲防體系的綜合體現(xiàn)，也是懲防體系發(fā)揮作用的文化環(huán)境。推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，要重點(diǎn)抓好三方面工作。一是培育特色鮮明的廉潔理念。把廉潔文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，在企業(yè)文化所倡導(dǎo)的核心價值觀。企業(yè)精神等層面，逐步加載廉潔、誠信、慎權(quán)、自律等方面的內(nèi)容，形成企業(yè)廉潔文化的核心理念。二是營造廉潔和諧的良好氛圍。堅持以社會主義榮辱觀教育為重點(diǎn)，運(yùn)用多種方式廣泛宣傳教育，發(fā)揮社會主義榮辱觀的道德規(guī)范作用、價值導(dǎo)向作用、素質(zhì)提升作用和精神動力作用。圍繞廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚，規(guī)范和完善員工行為準(zhǔn)則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊管理人員廉潔從業(yè)承諾制度。充分運(yùn)用先進(jìn)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助理念提煉、宣傳推廣、制度建設(shè)以及傳播交流等多種載體，大力推進(jìn)企業(yè)廉潔文化下基層、進(jìn)班組、到崗位。三是形成廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。積極開展健康向上、豐富多彩的群眾性廉潔文化創(chuàng)建活動，在繼承艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平公正、效率誠信和民主法制等新觀念新道德，不斷將廉潔文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

5.進(jìn)一步加大查辦違法違紀(jì)案件的力度。查辦違法違紀(jì)案件是懲防體系發(fā)揮作用的重要手段和基本條件，也是增強(qiáng)懲防體系威懾力的重要措施。一是要繼續(xù)加大懲腐執(zhí)紀(jì)力度。結(jié)合近年來的發(fā)案特點(diǎn)和企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際，重點(diǎn)查處貪污、受賄、挪用公款的案件；管理業(yè)務(wù)工作中以各種手段中飽私囊的案件；企業(yè)改革過程中隱匿、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；違反決策程序、失職瀆職給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的案件；私人辦企業(yè)、違規(guī)交易、為親友牟利等損害企業(yè)利益的案件；泄露、盜竊和侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的案件。二是要嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)文明辦案。進(jìn)一步完善黨紀(jì)政紀(jì)檢查和審理辦法，嚴(yán)格把握政策，堅持查辦案件與源頭預(yù)防有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)信訪舉報分析工作，及時掌握紀(jì)律作風(fēng)方面的苗頭和傾向，有針對性地做好預(yù)警和防范。三是要將嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部相結(jié)合。樹立查實(shí)問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績的監(jiān)督管理理念。既嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)案件，又支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

6.不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)懲防體系建設(shè)，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門更好地履行監(jiān)督和管理的雙重職能，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。不論是監(jiān)督還是管理，都存在一個專業(yè)的問題，只有掌握了監(jiān)督和管理的相關(guān)知識、業(yè)務(wù)、程序和方法，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察人員要深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政策法規(guī)研究和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，做到“敬業(yè)、專業(yè)、精業(yè)”。另一方面，要深入基層調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察人員要深入實(shí)際，深入單位班組，了解改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，深入研究企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時提出新思路新措施，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。

四、懲防體系建設(shè)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)生深刻變化

實(shí)踐使我們深刻體會到，懲防體系建設(shè)對于推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化，具有十分重要的作用，這一作用的突出標(biāo)志是：促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度建設(shè)由單項(xiàng)零散的規(guī)定向系統(tǒng)配套的制度體系轉(zhuǎn)變；工作重心由側(cè)重事后查處向注重過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；工作方法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在具體工作上主要是以下三個方面的深刻變化：一是廉潔自律不斷加強(qiáng)。公司通過修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)規(guī)定，制定關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要崗位內(nèi)控制度等，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的約束。二是過程監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行有效。充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用和各管理部門的職能作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部審計，對控股公司實(shí)行經(jīng)營預(yù)警分析，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、單位內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況專項(xiàng)審計，針對資產(chǎn)管理、物資采購和工程建設(shè)項(xiàng)目等重要環(huán)節(jié)組織開展效能監(jiān)察。三是懲腐執(zhí)紀(jì)工作力度加大。健全和落實(shí)信訪管理和案件線索排查制度，實(shí)行公司領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪預(yù)約制度，建立完善重要信訪件及時溝通處理機(jī)制和重大事件應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制。通過信訪舉報及黨風(fēng)廉政檢查、執(zhí)法效能監(jiān)察、專項(xiàng)審計及各類經(jīng)濟(jì)審計等多種渠道，發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查辦。

[1]李玉峰.試論現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理新理念[j].現(xiàn)代商業(yè)，2008（2）

[2]孫永堯.企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計與應(yīng)用[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012

（作者系：永濟(jì)新時速電機(jī)電器有限責(zé)任公司黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席 山西永濟(jì) 044500）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）04-247-03