我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢

牛犁

摘 要 當前，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇繼續(xù)鞏固，新興經(jīng)濟體增長存在下行壓力，全球經(jīng)濟總體上進一步改善。我國內(nèi)需潛力依然較大，經(jīng)濟增效提質(zhì)取得進展，改革將為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。與此同時，產(chǎn)能過剩問題、財政金融潛在風(fēng)險、房地產(chǎn)市場分化等矛盾和問題繼續(xù)積累，經(jīng)濟下行壓力加大，我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。初步預(yù)計，上半年我國經(jīng)濟將增長7.3%左右，居民消費價格將上漲2.4%左右。建議加快推進落實積極的財政政策，適度靈活運用穩(wěn)健的貨幣政策，以城鎮(zhèn)化為抓手擴大內(nèi)需潛力，加快國有企業(yè)、要素市場、財稅金融等領(lǐng)域的改革，管理好合理增長預(yù)期，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 宏觀經(jīng)濟；態(tài)勢；政策建議；中國

中圖分類號 F123 文獻標識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）05-0044-04

一、當前宏觀經(jīng)濟運行基本特征

（一）宏觀經(jīng)濟下行趨勢明顯

年初以來，我國經(jīng)濟增速低于預(yù)期，下行趨勢明顯。今年1～2月工業(yè)增加值同比增長8.6%，創(chuàng)2009年5月份以來的新低，增幅較上年同期和全年分別放緩1.3和1.1個百分點。 基建投資增速同比放緩4.4個百分點，建筑業(yè)生產(chǎn)狀況不佳。1～2月份第一、三產(chǎn)業(yè)用電量分別增長-7.8%和5%，增幅同比分別放緩12.1和8.8個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)增加值也在減速。

（二）固定資產(chǎn)投資全面減速

年初以來，投資增速全面放緩，1～2月份固定資產(chǎn)投資增長17.9%，增幅分別較上年同期和全年放緩3.3和1.7個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，1～2月份第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長20.9%、13.7%和20.8%，增幅同比分別放緩16.5、1.9和4.2個百分點。分主要領(lǐng)域看，1～2月份制造業(yè)、基建和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長15.1%、18.8%和19.3%，增幅同比分別放緩1.9、4.4和3.5個百分點。從資金來源看，國內(nèi)貸款和自籌資金分別增長14.4%和17.8%，增幅同比分別放緩4.3和2.5個百分點，國家預(yù)算資金更是僅增長5.3%，增幅同比大跌30個百分點。中央在干部考核機制改革中增加了債務(wù)、環(huán)境、民生等指標，弱化了GDP增速，因而各省今年普遍下調(diào)了增長目標，體現(xiàn)在投資方面就是1～2月份地方項目投資增長18.3%，增幅放緩4個百分點。

（三）社會消費品零售總額名義增速有所放緩

1～2月份，社會消費品零售總額同比名義增長11.8%，增幅分別較上年同期和全年放緩0.5和1.3個百分點。但扣除價格因素實際增長10.8%，較上年同期增加0.4個百分點。從主要消費熱點看，一是嚴格公務(wù)消費常態(tài)化對餐飲消費的影響逐步減弱，餐飲收入增長9.6%，增幅同比加快1.2個百分點，其中，限額以上高檔餐飲收入負增長0.5%，但降幅縮小了2.8個百分點。二是汽車市場活躍助推消費增長。1～2月，汽車銷售額同比增長11.5%，比上年同期加快4.6個百分點，拉動消費品零售總額0.5個百分點。三是住房市場降溫抑制家電、家具、建材的消費。1～2月份，家電、家具和建筑及裝潢材料銷售額分別增長7.3%、11.8%和12%，比上年同期分別回落9.4、9.1和5.7個百分點。

（四）春節(jié)效應(yīng)導(dǎo)致外貿(mào)進出口分化

1～2月份，我國出口下降1.6%，增幅同比回落25.2個百分點；進口增長10%，同比提高4.7個百分點；貿(mào)易順差89億美元，同比下降79%。雖然歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢穩(wěn)定有助于拉動我國出口需求，但是去年同期套利交易導(dǎo)致基數(shù)較高，以及2013年人民幣實際有效匯率升值7.9%的滯后影響抑制了出口增長。此外，春節(jié)長假的錯位導(dǎo)致對比基期的變動，也影響企業(yè)的出貨進度；企業(yè)有“節(jié)前搶時出口、節(jié)后進口先行”的經(jīng)營習(xí)慣。今年春節(jié)假期比去年提前了9天，企業(yè)將部分2月的出口提前至1月，導(dǎo)致1月出口上升，2月下降。2011年也出現(xiàn)過類似情況，3月份之后進出口貿(mào)易有望恢復(fù)正常增長態(tài)勢。

（五）物價上漲水平低于預(yù)期

年初以來，各類物價上漲水平低于預(yù)期。1～2月份，我國居民消費價格上漲2.3%，漲幅同比放緩0.4個百分點；主要受豬肉以及煙酒價格走低的影響，今年春節(jié)前后居民消費價格較低。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.8%，降幅同比擴大0.2個百分點，已經(jīng)連續(xù)24個月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢。2月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅進一步擴大，與春節(jié)后企業(yè)生產(chǎn)開工不足、需求放緩有關(guān)。按照住房銷售額和銷售面積計算的商品房價格下降3.6%，而去年同期為上漲18.8%。

二、經(jīng)濟運行中存在的問題

（一）經(jīng)濟增長動力依然不足

一是居民收入增長緩慢抑制消費增長潛力。2013年城鄉(xiāng)居民實際收入分別增長7%和9.3%，增幅分別回落2.6和1.4個百分點；結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題存在，特別是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)難，下決心淘汰落后產(chǎn)能會加大職工下崗壓力，將影響消費需求回升。二是投資需求面臨放緩壓力。財政收支矛盾加大，清理與規(guī)范地方政府融資平臺，去金融化等因素使得基建投資資金來源趨緊；房地產(chǎn)市場降溫以及新開工面積大幅放緩，將影響后續(xù)房地產(chǎn)開發(fā)投資；抑制和化解產(chǎn)能過剩，將會制約制造業(yè)投資增長。三是2013年人民幣實際有效匯率升值7.9%，在部分新興國家貨幣大幅貶值的情況下，人民幣大幅升值將對今年我國出口帶來顯著滯后影響。

（二）房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整風(fēng)險

近來，杭州、北京等地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了“以價換量”的降價促銷現(xiàn)象，表明嚴重扭曲的房地產(chǎn)市場隱現(xiàn)調(diào)整風(fēng)險。與此同時，三、四線城市由于近年土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴大，但產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，難以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，商品房需求不足，部分城市房價出現(xiàn)連續(xù)下跌。一旦房地產(chǎn)市場預(yù)期改變、出現(xiàn)深度調(diào)整，將可能引發(fā)房地產(chǎn)市場系統(tǒng)性風(fēng)險，并引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)衰退，乃至金融、經(jīng)濟動蕩風(fēng)險。

（三）淘汰落后產(chǎn)能與下崗失業(yè)的矛盾顯現(xiàn)endprint

化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇，政府工作報告確定了今年淘汰落后產(chǎn)能的目標：要淘汰鋼鐵2 700萬噸、水泥4 200萬噸、平板玻璃3 500萬標準箱等落后產(chǎn)能。同時，目前企業(yè)實際融資、用工、土地、環(huán)保、物流等生產(chǎn)成本提高，企業(yè)生產(chǎn)投資經(jīng)營壓力加大，制造業(yè)領(lǐng)域普遍面臨化解產(chǎn)能過剩的問題。在大力淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，制造企業(yè)工人下崗失業(yè)問題必然會顯現(xiàn)出來。

（四）地方政府面臨償債高峰

審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，在地方政府負有償還責(zé)任的10.9萬億元債務(wù)中，2014年到期需償還的占比21.89%，約2.39萬億元，地方政府將面臨償債高峰。近年來財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，這些負債的本息中很大一部分只能依靠出售土地收入償還，或者舉新債還舊債。然而，隨著房地產(chǎn)市場的降溫，土地出讓收入在明顯減速，去杠桿化借貸難度在加大。1～2月份，房地產(chǎn)開發(fā)土地購置成交價款僅為1 000億元，增長8.9%，漲幅較去年全年放緩了25個百分點。

（五）多因素交織導(dǎo)致金融風(fēng)險上升

目前，金融活動在很大程度上已經(jīng)脫離了服務(wù)于實體經(jīng)濟這一根本宗旨，多種因素交織導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷上升。一是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，以及企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，中國企業(yè)債券市場、信托產(chǎn)品將面臨較大的違約風(fēng)險。二是部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整，將會引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)衰退、金融機構(gòu)資金鏈斷裂等連鎖反應(yīng)，存在誘發(fā)金融危機的風(fēng)險。三是隨著化解產(chǎn)能嚴重過剩問題和治理環(huán)境污染力度的加大，一些高耗能高污染企業(yè)將被迫退出市場，局部信用違約風(fēng)險加大，制造業(yè)貸款不良率不斷上升。四是隨著財政收支矛盾加大、賣地收入放緩，以及加強影子銀行監(jiān)管，地方政府融資渠道在收窄，地方政府償債壓力加大，導(dǎo)致信用違約風(fēng)險上升。五是隨著美國退出量化寬松政策，短期國際流動資本出逃，可能引發(fā)國內(nèi)資金緊張，加劇金融市場波動。

三、上半年我國主要經(jīng)濟指標預(yù)測

（一）固定資產(chǎn)投資增速將有所放緩

投資需求如何仍是分析判斷當前經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵。制約當前投資增長的因素主要有：一是投資面臨資金約束，未來增長的持續(xù)力難以保證。2013年積極的財政政策執(zhí)行力度弱于往年水平，政府資金對投資支持力度減弱。2013年財政收入增長達到10.1%，超出預(yù)算目標2.1個百分點，而財政支出與預(yù)算數(shù)基本持平，增長10.9%。其中，國家預(yù)算內(nèi)投資全年增長17%，增幅同比放緩12.7個百分點。2014年1～2月份仍然延續(xù)這一格局，全國財政收入增長11.1%，明顯高出8%的預(yù)算收入目標，而財政支出僅增長6%，大大低于9.5%的預(yù)算支出水平。2013年下半年以來，央行加強銀行體系流動性管理，控制貨幣信貸和社會融資總量適度增長，下半年社會融資規(guī)模為7.14萬億元，比上半年減少3.01萬億元。同時，社會資金集中流向地方政府融資平臺和國有企業(yè)等缺乏利率彈性的部門以及房地產(chǎn)領(lǐng)域，其他實體經(jīng)濟領(lǐng)域資金匱乏，市場利率居高不下?？紤]到資金投放滯后半年對經(jīng)濟增長發(fā)揮作用，去年上半年融資總量擴大和下半年減少是2013年下半年經(jīng)濟穩(wěn)中有升和今年上半年經(jīng)濟會減緩的主要因素。二是新開工項目增長緩慢影響后期投資。2013年新開工項目計劃總投資增長14.2%，較上年大幅減少14.4個百分點。2014年1～2月份新開工項目計劃總投資增速仍然較低，僅增長14.7%，意味著后續(xù)投資將有所放緩。三是2013年年中以來，房地產(chǎn)銷售面積與銷售額增速逐月回落，三、四線城市商品房價格調(diào)整程度加大。今年1、2月地產(chǎn)新開工增速大幅走低，土地購置面積增速也在下降，地產(chǎn)銷售增長已經(jīng)接近停滯，購房者與房地產(chǎn)企業(yè)觀望情緒加重。四是產(chǎn)能過剩問題嚴重，企業(yè)利潤下滑較快，2013年工業(yè)企業(yè)主營活動利潤僅增長4%，為歷史較低增速，企業(yè)投資信心不足。五是短期改革和調(diào)結(jié)構(gòu)政策影響投資增長。房地產(chǎn)稅立法、政府性債務(wù)納入預(yù)算、增加預(yù)算透明度、金融改革和利率市場化短期會提高市場利率水平、防范金融風(fēng)險和加大金融監(jiān)管、加大產(chǎn)能過剩治理力度和向霧霾宣戰(zhàn)等都會制約投資。盡管投資增長制約因素較多，但總體投資仍將保持適度增長：一是占投資需求較大比重的基礎(chǔ)建設(shè)投資繼續(xù)穩(wěn)定增長。國家允許平臺公司發(fā)行部分債券對“高利短期債務(wù)”進行置換，加大債務(wù)重組力度，并提出在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的前提下延長還款期限，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程，鼓勵資金投向節(jié)能環(huán)保、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴大收購兼并化解產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域，這將有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持較快增長，確保投資需求總體穩(wěn)定。二是服務(wù)業(yè)投資有望保持快速增長。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，營改增試點范圍和領(lǐng)域擴大等措施將支持服務(wù)業(yè)投資保持較快增長；另一方面，國家大力推進“寬帶中國”、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資將實現(xiàn)跨越式增長。三是農(nóng)業(yè)投資較快增長，在國家確保糧食安全，鼓勵高標準農(nóng)田、水利設(shè)施建設(shè)等政策的支持下，農(nóng)業(yè)投資增長水平有望進一步提高。四是行政管理體制改革、國有企業(yè)改革等有利于激發(fā)民營企業(yè)投資。今年初國務(wù)院已經(jīng)取消和下放投資項目審批事項82項，并在加快制定政府權(quán)力清單；政府工作報告提出，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。部分國企已提出了混合所有制改革方案?？傮w來看，在制造業(yè)投資放緩、社會資金面較為緊張的影響下，我國投資增速有所放緩，預(yù)計上半年固定資產(chǎn)投資將增長18%左右。

（二）消費需求將保持基本穩(wěn)定

消費需求對經(jīng)濟增長的拉動在三大需求中屬于較為穩(wěn)定的因素。當前，我國消費需求仍將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。一是就業(yè)穩(wěn)定、社保體制日益完善，支持消費穩(wěn)定增長。2013年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 310萬人，高于歷年水平，同時財政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領(lǐng)域傾斜。擴大社會保障覆蓋面，重點關(guān)注農(nóng)民工、社會低收入群體社會保障情況，重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，這些措施有助于穩(wěn)定消費者預(yù)期。二是信息消費、社區(qū)消費等新型消費模式拉動消費增長。伴隨著擴大信息消費政策的落實，智能手機、智能電視等產(chǎn)品的銷售加快，網(wǎng)絡(luò)購物銷售迅速增長，增速顯著超過百貨店、超市和專業(yè)店。同時，社區(qū)商業(yè)中心將逐漸轉(zhuǎn)變成城市的服務(wù)中心，居民相關(guān)商品與服務(wù)消費增長將加快。三是汽車類、保值類消費增長較快。汽車市場存在城市家庭、機構(gòu)用車更新?lián)Q代、消費升級的需求，仍將延續(xù)較快增長態(tài)勢；金銀珠寶等保值、增值類消費在金價下滑、股市低迷的背景下，消費增長呈現(xiàn)增勢。但是，居民實際可支配收入增長放緩將直接影響居民實際消費能力。而且從財政收入、居民可支配收入和工業(yè)企業(yè)利潤名義增速對比看，2013年國民收入初次分配仍在向政府和企業(yè)傾斜。這一分配格局不利于實現(xiàn)內(nèi)需增長由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)型。此外，嚴格公務(wù)消費、反對奢侈浪費政策影響仍在延續(xù)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，春節(jié)長假期間，餐飲和商品零售額同比增速創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來最低，部分地區(qū)高檔禮盒等消費銳減，增速下降50%以上。預(yù)計上半年社會消費品零售額將增長12.6%左右。endprint

（三）出口需求將溫和回升

當前，全球經(jīng)濟在發(fā)達國家向好的帶動下，有望延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢，國際市場需求逐步好轉(zhuǎn)，世界貿(mào)易與投資回升。2014年1月IMF報告調(diào)高了全球經(jīng)濟增長預(yù)期，預(yù)計2014年全球產(chǎn)出將增長3.7%，較上年加快0.7個百分點。全球經(jīng)濟增長加快，有利于拉動中國出口增長。商務(wù)部對1 900多家重點外貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查顯示，近期企業(yè)出口訂單有所恢復(fù)，出口信心回升。2013年12月，出口訂單金額環(huán)比增長企業(yè)占總調(diào)查企業(yè)數(shù)32.1%，為2013年9月份以來首次恢復(fù)到30%以上，環(huán)比提高4.4個百分點，企業(yè)出口信心指數(shù)上升到102.9，環(huán)比提高2.9個百分點。此外，今年以來人民幣匯率穩(wěn)中有貶。美國退出量化寬松政策將引發(fā)國際資本流向發(fā)達市場，人民幣實際有效匯率上升壓力減小，匯率雙向波動可能性加大。截至3月21日，今年以來人民幣兌美元匯率已出現(xiàn)0.8%的貶值。但是，外貿(mào)增長面臨的制約因素仍不容忽視，新興經(jīng)濟體在資本外流、本幣貶值、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險等多重壓力下，經(jīng)濟增長依然面臨較大下行壓力，將對我國出口產(chǎn)品需求不足；美國等國家的貨幣政策和世界貿(mào)易投資格局變化方向存在不確定性，國際市場爭奪日益激烈，我國出口難有顯著改觀。預(yù)計上半年我國出口將增長5.2%左右，進口將增長9.5%左右。

（四）物價上漲壓力不大

從工業(yè)品價格看，國際大宗商品價格基本穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。我國工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模較高，供大于求的格局短期內(nèi)不會改變，工業(yè)品價格仍將保持負增長態(tài)勢。從服務(wù)價格看，人口結(jié)構(gòu)變化帶來低端勞動者工資上漲推動部分勞動密集型服務(wù)業(yè)價格上升。從食品看，2013年糧食再次增產(chǎn)，糧價基本穩(wěn)定，并且由于中國糧價已經(jīng)高于國際價格，糧價進一步上漲空間較為有限；生豬存欄規(guī)模較大，豬肉價格不會大幅上漲。從資源產(chǎn)品看，按照十八屆三中全會的要求，2014年是資源性產(chǎn)品價格改革時機較好的時間窗口，調(diào)整資源產(chǎn)品價格會推高物價。此外，一季度居民消費價格翹尾因素為1.1個百分點，二季度為1.5個百分點?？傮w來看，我國物價總水平基本延續(xù)上年的走勢，預(yù)計上半年居民消費價格將上漲2.4%左右，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格將下跌1.2%左右。

（五）宏觀經(jīng)濟增長將穩(wěn)中趨降

國家信息中心開發(fā)的經(jīng)濟景氣系統(tǒng)顯示，至2014年2月，我國綜合先行指數(shù)已連續(xù)25個月處于平穩(wěn)略降態(tài)勢，先行指數(shù)一般領(lǐng)先一致指數(shù)約6個月，表明我國經(jīng)濟2014年上半年仍會延續(xù)平穩(wěn)略降的增長趨勢。初步預(yù)計上半年工業(yè)增加值增長9.1%左右?？紤]到工業(yè)增加值增速與GDP增速之間的關(guān)系，預(yù)計上半年GDP將增長7.3%左右?？傮w來看，當前的經(jīng)濟下行既有積極的財政政策擴張力度不夠、穩(wěn)健的貨幣政策寬松力度不足的原因，更是深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)等主動調(diào)控的結(jié)果，是完全可以接受的結(jié)果。

四、政策建議

（一）加快推進落實積極的財政政策

一是加快撥付棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路、城市軌道交通、地下管網(wǎng)改造等建設(shè)項目資金。二是積極推進一批水利、糧食儲備、核電等項目開工建設(shè)。三是加快盤活財政資金存量，重點用于民生領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。四是加快推進和完善營改增試點，擴大小微企業(yè)減稅力度。

（二）適度靈活運用穩(wěn)健的貨幣政策

一是加強短期流動性調(diào)節(jié)，必要時可適度下調(diào)存款準備金率，以確保銀行體系流動性穩(wěn)定和充裕。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行降低信貸資金成本，加大金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)。三是有序推進金融改革和金融創(chuàng)新，防止金融創(chuàng)新“冒進”帶來“金融脫媒”過度，危害到銀行體系的平穩(wěn)運行。四是通過擴大政策性銀行專項貸款規(guī)模、資產(chǎn)證券化規(guī)模等方式，來增強開發(fā)性金融機構(gòu)在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用。

（三）以城鎮(zhèn)化為抓手釋放內(nèi)需巨大潛力

一是努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化投資主體多元化，引導(dǎo)民間資本和外資積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是借助高鐵發(fā)展契機推動城鎮(zhèn)化，帶動有效需求增長。三是加快改革相關(guān)制度，推動常駐人口獲得相應(yīng)的市民待遇，按照城市全部人口的新構(gòu)成特點，規(guī)劃城區(qū)的教育、文化、體育等社會公共服務(wù)體系，發(fā)展相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)，保證居民需求與供給的準確對接。

（四）全面深化改革促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

一是抓緊制定負面清單，積極發(fā)展混合所有制；深化國有企業(yè)改革，加大國有資本對水、電、氣、公共交通等公益性企業(yè)的投入；將國有資本收益上繳收入增量重點用于保障和改善民生投入。二是繼續(xù)減少和下放投資項目審批事項，抓緊制定政府權(quán)力清單。三是建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債；建立有效的償債機制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國有資產(chǎn)償還債務(wù)，努力化解地方政府債務(wù)。四是加快金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險。五是當前通脹較為溫和是價格改革的較好時機，應(yīng)加快推進水、電、天然氣、石油等資源價格改革。

（五）合理引導(dǎo)社會預(yù)期

一是應(yīng)強化正向預(yù)期引導(dǎo)，明確當前經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生變化，正確認識潛在經(jīng)濟增長率下降尋求新常態(tài)屬于客觀經(jīng)濟規(guī)律。二是引導(dǎo)社會各界客觀認識經(jīng)濟指標含義及其反映的經(jīng)濟情況，正確看待各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)的季節(jié)性波動。三是要強調(diào)當前各項經(jīng)濟指標仍處于合理增長區(qū)間，經(jīng)濟運行中存在的風(fēng)險總體可控。四是逐步建立市場對宏觀政策信號的合理預(yù)期，避免出其不意造成政策信號的混亂。五是明確調(diào)控政策信號，穩(wěn)定社會預(yù)期，加快落實改革舉措，提振市場信心。endprint