• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx

      我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

      2014-06-18 00:52李軍剛尚昱含
      經(jīng)濟(jì)師 2014年4期
      關(guān)鍵詞:問(wèn)題對(duì)策

      李軍剛++尚昱含

      摘 要:在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制對(duì)于改革戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等起到了積極的促進(jìn)作用。目前,我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是也存在著地方政府的角色錯(cuò)位和不作為、官員政績(jī)考核的GDP取向等問(wèn)題,其中的主要原因是以戶籍制度為核心的政治參與制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)管理制度的負(fù)面影響還沒(méi)有根除,阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障,農(nóng)民工在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還處于劣勢(shì)地位,社會(huì)組織還沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工群體等。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制就必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境;必須開(kāi)放現(xiàn)有社會(huì)組織和培育新興社會(huì)組織,吸納農(nóng)民工加入各類相關(guān)社會(huì)組織,構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境;必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用,培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境;必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制 問(wèn)題 對(duì)策

      中圖分類號(hào):F840.61

      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1004-4914(2014)04-041-04

      當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制既是政治理論和政治制度的研究?jī)?nèi)容,也是公共行政和公共政策的重要研究課題。所謂農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制,是指農(nóng)民工權(quán)益保障過(guò)程中的政府、工會(huì)、用人單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限及相互作用的方式、方法、制度。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建設(shè)直接影響著政府、用人單位和農(nóng)民工之間的關(guān)系,直接影響著中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型,直接影響著服務(wù)型、責(zé)任型、法制型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十年左右的建設(shè),當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制已經(jīng)初步形成,并且開(kāi)始有效運(yùn)行,但是還存在著臨時(shí)用工不規(guī)范、相關(guān)制度銜接不暢等弊端。研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制問(wèn)題及其成因和對(duì)策,對(duì)于完善當(dāng)代中國(guó)行政管理體制、社會(huì)管理體制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

      一、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制存在的相關(guān)問(wèn)題

      農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的運(yùn)行主要取決于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)要素之間的關(guān)系,同時(shí)又受到行政管理體制、財(cái)政管理體制、官員考核體制、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力等因素的影響,涉及到農(nóng)民工與政府、農(nóng)民工與用人單位、農(nóng)民工與工會(huì)等多重關(guān)系。農(nóng)民工權(quán)益保障的主體是各級(jí)政府、工會(huì)等機(jī)構(gòu),他們掌握著制定和執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策等權(quán)力,直接影響著農(nóng)民工權(quán)益保障中的勞資關(guān)系,決定著農(nóng)民工權(quán)益保障的水平和層次。當(dāng)前,農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)中的主要問(wèn)題是地方政府的角色錯(cuò)位和不作為、官員政績(jī)考核的GDP取向,工會(huì)組織職能的不到位等。

      第一,地方政府的角色錯(cuò)位和不作為。在農(nóng)民工權(quán)益保障中,地方政府作為勞資關(guān)系調(diào)控的主體,重要職能就是調(diào)整農(nóng)民工與雇主之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,協(xié)調(diào)其各種矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出,政府要“最大限度地保障社會(huì)中每一成員免受來(lái)自其他成員的不公正待遇和壓迫,或者說(shuō)建立一種有效的維護(hù)社會(huì)公正的行政體系;建立和維持某些整個(gè)社會(huì)所必須而私人難以提供的公共設(shè)施和公共制度。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,地方政府被賦予了多重角色,既要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極行動(dòng)者,又要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益矛盾和沖突,維護(hù)社會(huì)的公正穩(wěn)定。由于地方政府和官員的政績(jī)考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏重,地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往扮演著更加積極的角色。地方政府是用工單位和農(nóng)民工之間的“調(diào)控者”和“中間人”,勞動(dòng)部門和法院對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)端、勞動(dòng)權(quán)益侵害事件有裁定和制裁的權(quán)力,但是這種權(quán)力很少充分發(fā)揮作用,受到了多種因素的限制。

      第二,官員政績(jī)考核的GDP取向。在任何政治體系中,授權(quán)和責(zé)任都是有著明確的法律文件規(guī)定的。我國(guó)行政授權(quán)中集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是主要的,行政授權(quán)高于民主授權(quán),地方政府向上負(fù)責(zé)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)向下負(fù)責(zé)。在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核中,GDP是考核體系的重要指標(biāo),對(duì)地方政府和公務(wù)員的工作具有重要的導(dǎo)向作用。地方政府及官員為了得到上級(jí)的肯定和認(rèn)可,片面追求GDP,千方百計(jì)地招商引資,甚至犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益換取更多的外商投資、財(cái)政收入以及GDP的增長(zhǎng)。在雇主(私營(yíng)企業(yè))和農(nóng)民工的利益博弈中,一些地方政府往往更加傾向于雇主(私營(yíng)企業(yè)),對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的超時(shí)加班、不簽勞動(dòng)合同等違規(guī)行為大多采取默認(rèn)的態(tài)度,對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障的政策僅僅限于社會(huì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

      第三,工會(huì)組織的職能不到位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,工會(huì)組織的重要職能是代表工人群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同用工單位就勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行協(xié)商、談判,維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織能夠轉(zhuǎn)變一般勞動(dòng)者在與資方談判時(shí)的信息、資源、能力等方面的劣勢(shì)地位,表達(dá)農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)主張,保障農(nóng)民工群體的權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái),工會(huì)組織局限于城市國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位。盡管新修訂的《工會(huì)法》取消了戶籍等限制,明確了工會(huì)在維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益方面的職能,但是傳統(tǒng)的消極被動(dòng)的工作方式、組織形式和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有根本改變,工會(huì)與政府、勞動(dòng)監(jiān)察等部門之間的協(xié)調(diào)還有待磨合。另外,農(nóng)民工來(lái)源廣泛、身份復(fù)雜、流動(dòng)性高、組織性不強(qiáng)等特點(diǎn)也增加了工會(huì)組織的難度,影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮,影響了農(nóng)民工權(quán)益的保障。

      第四,農(nóng)民工維權(quán)資源的匱乏。農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),失去了農(nóng)村社會(huì)資源,在城市又得不到社會(huì)接納和相關(guān)政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源,一直處于城市邊緣化的狀態(tài),在權(quán)益保障上處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民工大多就業(yè)在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全保護(hù)和衛(wèi)生保護(hù)不到位、就業(yè)不穩(wěn)定,并且處于勞動(dòng)力供過(guò)于求的背景下,造成了農(nóng)民工“打不起官司”,“要不起賬”,致使農(nóng)民工權(quán)益受損。進(jìn)入城市社會(huì)后,農(nóng)民工原有的生活方式和價(jià)值觀念受到了沖擊,城市的“現(xiàn)代性”的生活方式、價(jià)值觀念、權(quán)利意識(shí)還沒(méi)有建立,造成了農(nóng)民工維權(quán)的精神困惑和障礙。由于傳統(tǒng)的社會(huì)保障和福利待遇沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民工群體,目前絕大多數(shù)農(nóng)民工游離于社會(huì)保障的體制之外,社會(huì)保障權(quán)益難以實(shí)現(xiàn),增加了農(nóng)民工的流動(dòng)性和權(quán)益的不確定性。endprint

      二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制問(wèn)題的基本原因

      在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,以戶籍制度為核心的政治參與表達(dá)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)管理制度還發(fā)揮著強(qiáng)大的慣性作用,阻礙著農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障,農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中處于劣勢(shì)地位,社會(huì)組織還難以覆蓋農(nóng)民工群體等因素也影響了農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn),這些因素造成了大多數(shù)農(nóng)民工游離于城市社會(huì)生活的邊緣,不能順利地融入城市社會(huì)體制,實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益。

      第一,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的影響。工業(yè)化對(duì)于勞動(dòng)力的需求和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,使黨和政府采取和實(shí)施了放松農(nóng)村勞動(dòng)力管制、保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利、建立農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療等社會(huì)保障政策和措施,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制有所松動(dòng),但是農(nóng)民工的勞動(dòng)、就業(yè)、保障、政治參與等權(quán)利同市民還存在一定的差距,形成了一個(gè)區(qū)別于市民,又不同于農(nóng)民的不規(guī)范、不系統(tǒng)的制度體系。目前,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制仍然是阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的主要因素,其中最主要的是城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度,以及依附在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的選民登記、基層民主、社會(huì)保障等制度。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制下,戶籍制度是根本性的政治制度,是資源和利益分配的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得農(nóng)民工無(wú)法獲得均等的權(quán)益保障服務(wù),因?yàn)樗麄儽幌拗圃诔鞘兄贫润w系之外,這種城市制度體系使得農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育等各方面遭受到城市社會(huì)時(shí)間、空間上的排斥、歧視。以戶籍為依據(jù)的選民登記制度、基層民主制度變相剝奪了農(nóng)民工的政治選舉權(quán)和被選舉權(quán),阻塞了農(nóng)民工利益表達(dá)和訴求的渠道,把農(nóng)民工隔離在城市政治生活之外。戶籍制度的影響還延伸到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,如購(gòu)房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等,無(wú)形中拉開(kāi)了農(nóng)民工和市民的距離,使得農(nóng)民工容易遭受到城市的群體性偏見(jiàn)和歧視。當(dāng)前大多數(shù)城市并沒(méi)有將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障范圍,農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)救助和法律維權(quán)體系,拖欠克扣工資、勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)安全無(wú)保障、社會(huì)救助缺位等問(wèn)題頻頻發(fā)生。由于一些私營(yíng)企業(yè)不給農(nóng)民工投保和農(nóng)民工參保率低等原因,使得農(nóng)民工無(wú)法享受工傷、失業(yè)、醫(yī)療、住房等基本社會(huì)保障權(quán)益,特別在他們發(fā)生工傷事故、出現(xiàn)失業(yè)時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

      第二,社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響。價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系、自由競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,同樣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,也左右著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行,影響到農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障。自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能成為社會(huì)的基礎(chǔ)和全部,否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)多方面的沖突和緊張;自利也不能成為社會(huì)的主要目標(biāo),社會(huì)上還存在著公平、公正等倫理原則。客觀上要求政府通過(guò)法律法規(guī)、行政調(diào)控等手段處理效率和公平關(guān)系、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)的公平正義。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,農(nóng)民工群體大多被直接推向勞務(wù)市場(chǎng),就業(yè)在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶等市場(chǎng)化程度非常高的用工單位,而市民一般就業(yè)在國(guó)企、行政事業(yè)等受市場(chǎng)化影響比較小的單位,并且即使市民和農(nóng)民工就業(yè)在同一個(gè)企業(yè),市民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也要高于農(nóng)民工,比農(nóng)民工有更多的資源與用人單位談判。赫克特和科爾曼的理性選擇理論告訴我們,用人單位在雇工時(shí)總是尋求以最低的成本爭(zhēng)取最大的產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。一些用工單位延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、壓低克扣工資、降低福利待遇,甚至拒不向農(nóng)民工提供勞動(dòng)保障和繳納工傷保險(xiǎn)。有的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,不是采取引進(jìn)裝備與技術(shù)、招收高素質(zhì)人才,而是采取直接或者變相壓低農(nóng)民工工資的辦法。我國(guó)政府制定并修改了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī),但是由于我國(guó)部分用工單位老板不具備健全的市場(chǎng)法律人格、地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、工會(huì)組織的不完善、用工單位職工民主管理制度的不健全等因素,造成貫徹執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益保障法律的社會(huì)環(huán)境不成熟,影響了農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益的貫徹落實(shí)。

      第三,社會(huì)組織發(fā)育管理的不完善。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要載體,但是農(nóng)民工不歸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位組織、行政組織,也不歸屬于伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起的社區(qū)組織、文化團(tuán)體、福利組織等,而政府掌握的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源恰恰是通過(guò)這些組織分配的,而沒(méi)有上述組織依托的農(nóng)民工則無(wú)法享受到這些資源。作為個(gè)體的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)地位,是無(wú)法與資方抗衡的。非政府民間組織也是政府職能的延伸和補(bǔ)充,能夠承擔(dān)起農(nóng)民工法律基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)、安全衛(wèi)生教育、協(xié)調(diào)勞資糾紛、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、甚至是勞動(dòng)監(jiān)察等職責(zé)。實(shí)際上,我國(guó)非政府民間組織一直發(fā)展不夠成熟,效果非常有限。工會(huì)作為農(nóng)民工維權(quán)的重要組織,雖然在吸納農(nóng)民工入會(huì)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面做了不少的工作,但是工會(huì)組織工作方式和運(yùn)行機(jī)制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民工維權(quán)還有一定的差距,在農(nóng)民工權(quán)益保障上的作用還很有限。工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用工場(chǎng)地都受制于企業(yè),難以與企業(yè)形成平等的經(jīng)濟(jì)地位,發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、代表農(nóng)民工利益的作用。

      三、健全中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的主要對(duì)策

      保障農(nóng)民工權(quán)益是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制是保障農(nóng)民工權(quán)益的根本性措施,必須建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,改善農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境;必須開(kāi)放現(xiàn)有社會(huì)組織和培育新興社會(huì)組織,吸納農(nóng)民工加入各類相關(guān)社會(huì)組織,構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境;必須發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用,培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境;必須提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。

      第一,建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,建構(gòu)農(nóng)民工權(quán)益保障的制度環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是造成農(nóng)民工權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)和保障的根本制度原因,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、政治民主法治、社會(huì)和諧穩(wěn)定、貧富差距不斷縮小的重要障礙。從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障難的問(wèn)題,必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,其中包括改革創(chuàng)新戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)救濟(jì)援助制度、建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī),最終建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和法律制度。endprint

      首先,要深化戶籍制度改革,建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,要逐步取消“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”、“藍(lán)印戶口”和“紅印戶口”等上面附著的各種福利待遇,除去戶籍制度分配福利資源的功能,還人口管理功能的本來(lái)面目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民身份上的平等,要逐步放寬戶籍遷移的限制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工居住、遷徙的自由,要采取人口登記的方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理,健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

      其次,要建立健全覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度體系。要探索農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施辦法,堅(jiān)持“以支定收,收支平衡,略有結(jié)余”的籌資原則,費(fèi)用自交額的設(shè)定要考慮到農(nóng)民工職業(yè)、性別、工齡、身體狀況、家庭條件、穩(wěn)定性、參保意愿等因素;建立農(nóng)民工社保檔案和社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù),將農(nóng)民工個(gè)人賬戶和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),制定簡(jiǎn)化的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)省際轉(zhuǎn)移辦法,開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)咨詢答疑服務(wù)和電話服務(wù)熱線,對(duì)其銀行賬戶實(shí)行專戶管理,讓農(nóng)民工能夠理解明白、快速辦理、遇事不急和安全放心;健全勞動(dòng)司法機(jī)制,改變過(guò)去以行政處罰代替侵權(quán)責(zé)任的做法,追究侵犯農(nóng)民工權(quán)利、利益者的刑事、民事責(zé)任,加大普法宣傳教育,通過(guò)社會(huì)救助幫助落實(shí)農(nóng)民工所需的仲裁費(fèi)、律師費(fèi),成立專門審理勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)巡回法庭,探索建立“或裁或?qū)彙敝贫龋袑?shí)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門稽查處罰力度;建立城鄉(xiāng)一體、靈活自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制,市場(chǎng)配置和政府調(diào)控齊上手,讓教育主管部門、勞動(dòng)中介、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來(lái)為農(nóng)民工提供就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等知識(shí),優(yōu)化農(nóng)民工知識(shí)結(jié)構(gòu),切實(shí)增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

      第二,開(kāi)放和培育社會(huì)組織,構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的組織環(huán)境。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員權(quán)利的重要載體,是社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)行的基本要素。黨團(tuán)組織、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等是能夠吸引和容納農(nóng)民工的基本社會(huì)組織,也是保障農(nóng)民工權(quán)利的重要因素。

      城市社會(huì)的黨團(tuán)組織、工會(huì)等要以寬廣的胸襟和包容的態(tài)度吸收和接納農(nóng)民工、教育和影響農(nóng)民工、團(tuán)結(jié)和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工,為農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的的組織環(huán)境。

      首先,加強(qiáng)開(kāi)放型社會(huì)組織吸納農(nóng)民工的建設(shè)。在農(nóng)民工中建立黨團(tuán)組織,采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共管的方式以適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作地分散的特點(diǎn),積極挖掘、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)民工群體中的優(yōu)秀分子,切實(shí)增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ);允許農(nóng)民工參與城市政治組織和社會(huì)組織,確保農(nóng)民工在流入地也能行使法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán),城市要允許農(nóng)民工選舉產(chǎn)生自己的人大代表或政協(xié)委員,選舉出來(lái)的人大代表或政協(xié)委員享有參政議政權(quán),可以參與城市重大問(wèn)題的決策;將農(nóng)民工納入社區(qū)管理對(duì)象,社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處通過(guò)設(shè)立“農(nóng)民工之家”、“農(nóng)民工服務(wù)站”、“農(nóng)民工維權(quán)救助中心”等機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)民工提供各方面的服務(wù)和幫助,通過(guò)教育宣傳培育農(nóng)民工城市社區(qū)主人翁意識(shí)和增進(jìn)市民對(duì)農(nóng)民工的身份認(rèn)同感。

      其次,要促進(jìn)工會(huì)組織創(chuàng)新。堅(jiān)持工會(huì)組織代表農(nóng)民工利益,維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的地位和性質(zhì),賦予其與資方就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)條件等進(jìn)行談判、協(xié)商的職責(zé),維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要區(qū)別農(nóng)民工從業(yè)性質(zhì)、工作時(shí)間、行業(yè)特點(diǎn)等因素,采取上門服務(wù)、工會(huì)間聯(lián)合、服務(wù)超地域等方法,采取單獨(dú)組建農(nóng)民工工會(huì)并接受務(wù)工地工會(huì)組織管理指導(dǎo)的方式,將農(nóng)民工納入城市工會(huì)組織對(duì)象的方式,建立流動(dòng)性、臨時(shí)性、季節(jié)性工會(huì)等組織方式,把農(nóng)民工納入到工會(huì)組織中。要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作理念、工作方式、工作機(jī)制,增加工會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),保證工會(huì)組織的工作時(shí)間、工作場(chǎng)地,建立健全工會(huì)組織的民主管理制度,增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力,提高工會(huì)組織與資方談判的本領(lǐng)。

      最后,要支持社會(huì)精英組織的維權(quán)努力,充分發(fā)揮其在提供法律咨詢、開(kāi)展教育宣傳、倡導(dǎo)技能培訓(xùn)等方面的作用。

      第三,加強(qiáng)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用,培育農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)輿論環(huán)境。社會(huì)輿論是支撐農(nóng)民工維權(quán)的重要力量,是“監(jiān)督制約權(quán)力”、“監(jiān)督帶動(dòng)行為履行”的有效途徑,被稱之為“第四權(quán)力”,往往被看作弱勢(shì)群體的可靠支持者和利益實(shí)現(xiàn)者。黨和政府、新聞機(jī)構(gòu)等要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等宣傳工具,發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極營(yíng)造有利于農(nóng)民工維權(quán)的社會(huì)輿論環(huán)境。

      首先,要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。就新聞媒體而言,輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)是一種民主監(jiān)督,正確的輿論監(jiān)督不僅有益于自身形象的塑造,而且還能拉近與大眾的距離和增加自身的價(jià)值。新聞媒體要敢說(shuō)正義之語(yǔ),敢批不正之風(fēng),敢揭違法違紀(jì)之事,做農(nóng)民工維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾,幫助農(nóng)民工走出“敢怒不敢言”、“有理無(wú)地說(shuō)”、“有苦無(wú)處訴”的困境。新聞媒體要主動(dòng)關(guān)注、調(diào)查、報(bào)道侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件,做政府的“千里眼”、“推進(jìn)器”、“晴雨表”,做農(nóng)民工的“貼心人”、“保護(hù)者”,在政府和農(nóng)民工之間搭建溝通橋梁,引起政府關(guān)注和解決農(nóng)民工問(wèn)題。

      其次,要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,帶頭報(bào)道和肯定農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn),追蹤報(bào)道侵害農(nóng)民工權(quán)益的典型案例,宣揚(yáng)各地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn);大眾傳媒要引導(dǎo)城市各方正確認(rèn)識(shí)和關(guān)心理解農(nóng)民工,增進(jìn)農(nóng)民工和市民間的了解和信任,引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)可、尊重和善待農(nóng)民工,積極推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社會(huì);政府要克服“地方保護(hù)主義”,支持大眾傳媒走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)民工和幫助農(nóng)民工維權(quán),解決農(nóng)民工權(quán)益保障中的各種難題,切實(shí)保障農(nóng)民工的各種權(quán)益。

      第四,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力。提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快農(nóng)民工市民化建設(shè)的內(nèi)在要求,是破解農(nóng)民工就業(yè)難、維權(quán)難困境的基本途徑。提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)必須加強(qiáng)教育培訓(xùn),要完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度體系,建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任承擔(dān)、經(jīng)費(fèi)管理、政府調(diào)控、監(jiān)督評(píng)估等制度,切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的責(zé)任不明、資金缺乏、管理混亂、參與度低、監(jiān)督缺位等問(wèn)題;要豐富農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容,注重職業(yè)技能、就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、法律維權(quán)、餐飲酒店、家政保健、建筑制造等教育,優(yōu)化農(nóng)民工知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、自護(hù)能力;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式,優(yōu)化配置普通高等院校、職業(yè)院校、民工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)資源,鼓勵(lì)農(nóng)民工參加函授、自學(xué)等形式的學(xué)歷教育,不斷提升他們的人力資本,進(jìn)而增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維權(quán)能力;要建立政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民工“四位一體”的農(nóng)民工教育培訓(xùn)維權(quán)制度,構(gòu)建培訓(xùn)成本“協(xié)商”分擔(dān)模式,推動(dòng)構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置、多元多方投資的教育培訓(xùn)格局和新聞媒體引領(lǐng)、農(nóng)民工參與、企業(yè)重視、政府解決的“維權(quán)體系”;做好農(nóng)民工普法教育工作,教會(huì)他們學(xué)法、懂法、守法、用法,給予他們法律救助,教會(huì)他們?cè)V訟時(shí)效、訴訟程序、維權(quán)路徑等知識(shí),幫助他們通過(guò)法律解決勞動(dòng)糾紛和現(xiàn)實(shí)中面臨的侵權(quán)行為,增強(qiáng)他們維權(quán)的自信心。

      [科研項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目:社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究(11YJC810021);中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):DL13CC08)。]

      參考文獻(xiàn):

      [1] 江立華等著.中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008

      [2] 譚深,劉開(kāi)明主編.跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)社會(huì)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

      (責(zé)編:賈偉)endprint

      猜你喜歡
      問(wèn)題對(duì)策
      診錯(cuò)因 知對(duì)策
      對(duì)策
      面對(duì)新高考的選擇、困惑及對(duì)策
      關(guān)于職工隊(duì)伍穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)和對(duì)策
      防治“老慢支”有對(duì)策
      避開(kāi)“問(wèn)題”銀行股
      演員出“問(wèn)題”,電影怎么辦(聊天室)
      韓媒稱中俄冷對(duì)朝鮮“問(wèn)題”貨船
      “問(wèn)題”干部“回爐”再造
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      404 Not Found

      404 Not Found


      nginx
      南郑县| 车致| 静海县| 建宁县| 玉山县| 保山市| 佛教| 阳山县| 本溪市| 肥乡县| 海丰县| 黑山县| 水城县| 莲花县| 巫溪县| 泰州市| 西丰县| 吕梁市| 大田县| 寻乌县| 南安市| 嘉善县| 东乌珠穆沁旗| 淮阳县| 九寨沟县| 姜堰市| 什邡市| 龙南县| 新干县| 阜阳市| 岑巩县| 正宁县| 屏边| 原平市| 新乡市| 临潭县| 清新县| 娱乐| 灵寿县| 上杭县| 连平县|