趙文博

摘 要：高校行政管理系統(tǒng)是大學(xué)管理不可或缺的組織構(gòu)成，高校行政管理既應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，又應(yīng)遵循管理自身的運(yùn)行規(guī)律。文章認(rèn)為通過樹立“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)的管理制度，加強(qiáng)行政過程中的監(jiān)督與反饋，提高行政管理人員素質(zhì)四個(gè)方面以提高管理工作的科學(xué)化水平，保證學(xué)校穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；以人為本；途徑

目前我國(guó)高等教育保持高速健康地發(fā)展勢(shì)頭，無論是高等教育系統(tǒng)的規(guī)模還是大學(xué)的規(guī)模都在增加，隨著大學(xué)經(jīng)費(fèi)及辦學(xué)形式越來越多元化，大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，在服務(wù)和貢獻(xiàn)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，大學(xué)也得到更多的支持和更快的發(fā)展?？梢哉f，高校已經(jīng)走進(jìn)了社會(huì)的中心。高校作為實(shí)施高等教育的社會(huì)組織，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。高校管理是一種專業(yè)化的、高難度的管理。高校行政管理（包括對(duì)人力、財(cái)物、時(shí)間、信息的管理）就是要通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，完成各項(xiàng)任務(wù)。

近來來我國(guó)高校發(fā)展迅速，很大程度上是基于行政決定，即通過政府的計(jì)劃安排和高校的行政能力迅速實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在這種情形下，高校由學(xué)校行政系統(tǒng)所行使的行政權(quán)力有膨脹的趨勢(shì)。斯坦福大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)卡斯帕爾有一句名言：大學(xué)要成為有效的競(jìng)爭(zhēng)者，有效的管理結(jié)構(gòu)很重要。因此，為了應(yīng)對(duì)新世紀(jì)給教育帶來的挑戰(zhàn)，高校探討行政管理體制改革有效方法也是勢(shì)在必行。

一、強(qiáng)化高校行政管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，培養(yǎng)國(guó)家所需的優(yōu)秀人才，高校的發(fā)展也需要進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。目前多數(shù)學(xué)校的行政管理觀念陳舊，不能適應(yīng)時(shí)代的潮流，有些不適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要，成為學(xué)校發(fā)展的阻力。這一切對(duì)高校行政管理提出了迫切要求，高校行政管理是高等教育教學(xué)資源配置的核心。要想提高高校的辦學(xué)效率，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，都要強(qiáng)化高校行政管理的有效性。高校行政管理是以各管理層次中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員為主體的行政管理，它除了具有一般管理的共性外，還有其自身的特點(diǎn)，即管理主體的專業(yè)性、管理客體的學(xué)術(shù)性、管理過程的互動(dòng)性和管理績(jī)效的難評(píng)估。高校行政管理是配置高校教學(xué)資源、人力資源等諸多有形或無形資源的核心，其目的是為教學(xué)和科研服務(wù)，它所追求的目標(biāo)是效率和效益，并通過提高效率和效益使大學(xué)追求的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，高校行政管理水平是衡量學(xué)校整體水平的重要標(biāo)志，提高高校的行政管理水平和工作效率對(duì)于加快高校發(fā)展具有重要意義。

二、提高高校行政管理水平的有效的途徑

（一）樹立“以人為本”的發(fā)展理念

改革創(chuàng)新理念先行。提高高校行政管理工作水平不僅與管理方法有關(guān)，更離不開管理人員思想觀念上的創(chuàng)新。樹立“以人為本”的管理的理念有助于重新認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人的潛能?！耙匀藶楸尽笔菍W(xué)校發(fā)展的本質(zhì)和核心，發(fā)展的根本目的和落腳點(diǎn)是為了人。學(xué)校里主體是學(xué)生與教師。因此，要充分體現(xiàn)教育以育人為本，以學(xué)生為主體，教學(xué)以人才為本，以教師為主體的理念。在實(shí)施管理工作過程中，要貫徹“人本管理”的思想，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)行政管理工作的重視，積極引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整自身心態(tài)，認(rèn)識(shí)行政工作的重要性，積極引導(dǎo)行政管理人員樹立良好的服務(wù)意識(shí)。胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平”這句話對(duì)高校行政管理工作具有很大的指導(dǎo)意義。良好的服務(wù)意識(shí)不僅僅是要求行政管理人員要有良好的工作態(tài)度，而是要有全局觀念。高校行政管理要切實(shí)轉(zhuǎn)變重管理，輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念。工作中能處理好日常事務(wù)，同時(shí)要有一定的協(xié)調(diào)能力。只有工作中遵循以“人”為本，切實(shí)落實(shí)廣大老師與學(xué)生的利益，切實(shí)為廣大教師和學(xué)生辦實(shí)事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、創(chuàng)造性和學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新精神。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀念，就是要切實(shí)貫徹黨的教育方針，樹立一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生的觀念，把學(xué)生看成學(xué)校的生存之本和發(fā)展之本，要在各項(xiàng)管理中把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為一切教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

（二）建立健全科學(xué)的行政管理制度，保障學(xué)術(shù)與行政順行其道

高校行政管理是指高等學(xué)校在建立了工作目標(biāo)后，以一定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，采用一定的方法和措施，積極發(fā)揮其管理職能，領(lǐng)導(dǎo)全體師生員工利用各種資源來完成。因此，高校行政管理的各項(xiàng)制度建設(shè)對(duì)于高校的發(fā)展來說十分重要，高校要高度重視行政管理制度建設(shè)，用切實(shí)可行的規(guī)章制度規(guī)范行政管理工作行為。高校的行政目的是為教學(xué)和學(xué)術(shù)服務(wù)，學(xué)術(shù)性的教學(xué)和研究工作，要求有寬松的自由討論的環(huán)境。學(xué)術(shù)管理是高校行政管理的重要內(nèi)容，是高校管理區(qū)別于其他社會(huì)管理的重要特征。這種學(xué)術(shù)工作的特點(diǎn)則不看重“科層式”的行政管理，也不習(xí)慣于管理者的行政命令和指揮。從學(xué)校內(nèi)部管理中，在有關(guān)學(xué)術(shù)管理的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該明確學(xué)術(shù)權(quán)力，給學(xué)術(shù)權(quán)力以應(yīng)有的地位和權(quán)力，建立發(fā)揮其效能的制度保障機(jī)制，尤其在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中應(yīng)確立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)制，但學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種權(quán)力也應(yīng)該規(guī)范它的合理領(lǐng)域，不能因?yàn)樗暮侠硇跃蜔o限夸大它的功能和作用。高等學(xué)校內(nèi)部行政管理的合理域應(yīng)在這一范圍內(nèi)，即主要是協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等資源，為提高行政管理效率實(shí)現(xiàn)行政管理和學(xué)術(shù)管理的有效協(xié)調(diào)，要溝通好高校與政府社會(huì)的關(guān)系，做好后勤保障工作等行政事務(wù)。如果在高等學(xué)校內(nèi)部行政管理中，不規(guī)定它的合理域，它就會(huì)無形地“放射”到學(xué)術(shù)管理中去，壓抑教學(xué)、科研人員的積極性，干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)。而這對(duì)于學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)繁榮將是十分有害的。因此，根據(jù)高校發(fā)展的需要高校應(yīng)明確教學(xué)研究人員與行政管理人員的各自職責(zé)，避免學(xué)術(shù)教學(xué)研究人員分擔(dān)任行政管理職務(wù)，盡量不讓瑣碎繁雜的行政事務(wù)干擾了教學(xué)科研的順利開展，充分調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員的積極主動(dòng)性。行政管理上發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取專家、教授的意見，又要對(duì)教學(xué)科研有嚴(yán)格要求，對(duì)他們的工作進(jìn)行合理的規(guī)范管理，確保教學(xué)和學(xué)術(shù)失去目的性和標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。處理好教學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理兩項(xiàng)職責(zé)，最大限度發(fā)揮他們各自的職責(zé)， 形成有效的合力，共同促進(jìn)學(xué)?？焖俜€(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行政管理過程中的監(jiān)督與反饋機(jī)制

監(jiān)督是一種滲透性的管理過程。有管理就一定有權(quán)利，有權(quán)利就必須實(shí)施監(jiān)督。管理是手段，是方法。實(shí)現(xiàn)學(xué)校的預(yù)期工作目標(biāo)才是目的。為保障行政管理的有效實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)行政管理過程的監(jiān)督與反饋，建立合理有效的機(jī)制是十分必要的。因此，可以由學(xué)校教代會(huì)和校辦共同組成學(xué)校重大決策執(zhí)行督導(dǎo)小組對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督，以督促重大決策的貫徹執(zhí)行。在監(jiān)督的基礎(chǔ)上推行執(zhí)行責(zé)任問責(zé)制，可有效推動(dòng)決策的貫徹落實(shí)，提高管理效率。在監(jiān)督與問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，在管理過程中引入監(jiān)控機(jī)制，實(shí)際上也就是在行政管理的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)和信息反饋機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是為了監(jiān)督和控制執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)指揮層發(fā)出的指令的執(zhí)行情況。反饋機(jī)構(gòu)是為了把指令的執(zhí)行結(jié)果的信息及時(shí)反饋給指揮層。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在管理過程中起著肯定正確的、糾正錯(cuò)誤的，發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的作用，最終保證執(zhí)行結(jié)果達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。只有加強(qiáng)經(jīng)常性的、綜合性的監(jiān)督檢查工作，才能使學(xué)校的各級(jí)行政管理崗位、工作人員都能盡職盡責(zé)，用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段，使政策得以貫徹，計(jì)劃得到落實(shí)，指令得到執(zhí)行，任務(wù)得到實(shí)施。在以往的高校行政管理工作中往往容易出現(xiàn)發(fā)紅頭文件或開會(huì)布置之后，認(rèn)為下面應(yīng)該能做好，或者應(yīng)該做好，事實(shí)上是很難做到的。因此，通過通過檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，反饋意見并進(jìn)行解決，這樣制度有利于提高行政效率。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)提高行政管理人員能力

行政管理的質(zhì)量對(duì)于高校建設(shè)發(fā)展、對(duì)教學(xué)科研起著重要的基礎(chǔ)，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)變化的速度和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)見能力，需要我們樹立終身學(xué)習(xí)理念，人才的繼續(xù)教育是必要和緊迫的， 所以行政管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃必須列入高校發(fā)展規(guī)劃之中，是強(qiáng)化行政管理的重要保證。在傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，人是作為一種部門的資產(chǎn)而并非一種具有創(chuàng)造性的資源存在的，不重視對(duì)人力資源的開發(fā)與管理，使得廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性大打折扣。打造一支高素質(zhì)的高校行政人員隊(duì)伍，能夠提高學(xué)校的管理水平，并在一定程度上提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力，提高高校行政管理人員的能力，需要努力提高行政管理人員的素質(zhì)。首先是提高他們的思想政治素質(zhì)，端正政治立場(chǎng)和政治作風(fēng)。其次，高校行政管理人員在自身的素質(zhì)之外，需要不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，向周邊的人和事物學(xué)習(xí)，并且隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)自己的才干。同時(shí)，高校行政管理人員也要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，掌握新的服務(wù)技術(shù)和方法。

三、結(jié)論

總而言之， 高校行政管理系統(tǒng)是大學(xué)管理不可或缺的組織構(gòu)成，為建設(shè)一流大學(xué)服務(wù)。高校行政管理既應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，又應(yīng)遵循管理自身的運(yùn)行規(guī)律，通過樹立“以人為本”的發(fā)展理念，建立健全科學(xué)的管理制度，加強(qiáng)行政過程中的監(jiān)督與反饋，提高行政管理人員素質(zhì)四個(gè)方面以提高管理工作的科學(xué)化水平，保證學(xué)校穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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