李海英, 李現(xiàn)樂(lè)

(1.南京大學(xué) 文學(xué)院，南京 210046；2.揚(yáng)州大學(xué) 文學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002)

國(guó)家安全一般是指作為政治權(quán)力組織的國(guó)家機(jī)器所建立的社會(huì)制度的生存與發(fā)展的保障。“就是一個(gè)國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài),也就是國(guó)家既沒(méi)有外部的威脅和侵害又沒(méi)有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多[2]。為了給改革發(fā)展提供社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的環(huán)境，我國(guó)新近在黨的十八屆三中全會(huì)上提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全[3]。這給語(yǔ)言規(guī)劃研究提出了一個(gè)新課題。

國(guó)家安全體制的維護(hù)和國(guó)家安全戰(zhàn)略的施行都離不開(kāi)語(yǔ)言文字系統(tǒng)。語(yǔ)言是信息和文化的載體，是維護(hù)國(guó)家安全的基本工具，在當(dāng)今信息科技主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更成為國(guó)家安全保障的要塞；同時(shí)語(yǔ)言又具有資源屬性，語(yǔ)言資源的合理開(kāi)發(fā)利用能夠提高地區(qū)和國(guó)家文化軟實(shí)力[4]，加強(qiáng)國(guó)家安全。語(yǔ)言本身即是國(guó)家安全的一個(gè)組成部分。語(yǔ)言規(guī)劃是結(jié)合社會(huì)需要和發(fā)展對(duì)語(yǔ)言資源的合理配置，是政府或?qū)W術(shù)權(quán)威部門為特定目的對(duì)社會(huì)語(yǔ)言生活和語(yǔ)言本身所進(jìn)行的干預(yù)、調(diào)整和管理。如前所述，語(yǔ)言規(guī)劃直接關(guān)涉國(guó)家安全，但目前語(yǔ)言規(guī)劃的國(guó)家安全研究尚屬亟待加強(qiáng)的薄弱領(lǐng)域。2006年美國(guó)提出“關(guān)鍵語(yǔ)言戰(zhàn)略”后，研究者就認(rèn)為“這對(duì)我國(guó)的安全無(wú)疑是一個(gè)提醒：在非傳統(tǒng)安全理念的時(shí)代，中國(guó)也必須重視語(yǔ)言與國(guó)家安全問(wèn)題，制定并盡快實(shí)施國(guó)家語(yǔ)言安全規(guī)劃”[5]。如今強(qiáng)化國(guó)家安全的新國(guó)情，更對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃體系提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)陸疆省區(qū)包括黑吉遼三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和云南省。邊疆地區(qū)與鄰國(guó)相接，具有自然、歷史、語(yǔ)言、文化等諸多方面的自身特點(diǎn)，這決定了其語(yǔ)言規(guī)劃的特殊性，需要進(jìn)行區(qū)域性專門研究；同時(shí)邊疆地區(qū)也是國(guó)家安全問(wèn)題的多發(fā)地帶，既是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的敏感區(qū)，也是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的聚焦點(diǎn)，如文化安全、語(yǔ)言安全等，語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全的關(guān)系，在邊疆地區(qū)具有典型性。

一、邊疆地區(qū)國(guó)家安全視角下語(yǔ)言規(guī)劃研究的意義

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，無(wú)論和平還是發(fā)展，都離不開(kāi)國(guó)家安全。宏觀地看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日漸形成，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延都在不斷地更新，語(yǔ)言文字和國(guó)家安全的關(guān)系也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。具體到我國(guó)——少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)是多語(yǔ)言、多文化的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，既是需要進(jìn)行區(qū)域語(yǔ)言規(guī)劃研究的特區(qū)，也是國(guó)家安全的門戶和重鎮(zhèn)，對(duì)語(yǔ)言及語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全關(guān)系的思考尤為迫切，其研究意義至少包括以下幾個(gè)方面：

(一)調(diào)查評(píng)估邊疆地區(qū)語(yǔ)言資源，可以充分掌握各種語(yǔ)言資源在國(guó)家安全體系中的價(jià)值

同自然資源的規(guī)劃管理首先要進(jìn)行資源勘探一樣，致力于國(guó)家安全視角下的語(yǔ)言規(guī)劃研究，首先要進(jìn)行的是語(yǔ)言資源調(diào)查，在了解語(yǔ)情和語(yǔ)言輿情的基礎(chǔ)上才能展開(kāi)具體的規(guī)劃活動(dòng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的語(yǔ)言及其規(guī)劃體系是否符合國(guó)家安全的需要，也要從掌握該地域的語(yǔ)言資源入手進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)邊疆多數(shù)是少數(shù)民族密集分布的地區(qū)，語(yǔ)言資源更加豐富，據(jù)最新研究得知，我國(guó)的民族語(yǔ)言大約有一百二十多種(孫宏開(kāi)等《中國(guó)的語(yǔ)言》[6]收錄129種)。從語(yǔ)言資源觀來(lái)看，每一種語(yǔ)言都是一種不可替代的資源。

以新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，按譜系考察新疆四十多個(gè)民族成分(包括13個(gè)世居民族)，所用語(yǔ)言分屬于三個(gè)語(yǔ)系：漢藏語(yǔ)系、印歐語(yǔ)系和阿爾泰語(yǔ)系。按照分布來(lái)看，可分為境內(nèi)語(yǔ)言和跨境語(yǔ)言兩大類：新疆現(xiàn)有8個(gè)跨境民族，他們都有自己的語(yǔ)言，“新疆的哈薩克、柯?tīng)柨俗?、烏茲別克、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族語(yǔ)言，與周邊一些國(guó)家的國(guó)語(yǔ)相同。新疆還有一些人口較少的民族或部落群體，如塔塔爾、土庫(kù)曼、圖瓦以及講衛(wèi)拉特蒙古語(yǔ)方言的蒙古族，他們的語(yǔ)言分別與土庫(kù)曼斯坦共和國(guó)以及俄羅斯聯(lián)邦的韃靼自治共和國(guó)、圖瓦自治共和國(guó)和卡爾梅克自治共和國(guó)的語(yǔ)言同屬一種民族語(yǔ)言”[7]。按照語(yǔ)言功能，漢藏語(yǔ)系中的漢語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)、官方語(yǔ)、市場(chǎng)語(yǔ)，基本已經(jīng)成為新疆47個(gè)民族的族際交際語(yǔ)；阿爾泰語(yǔ)系中的維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、柯?tīng)柨俗握Z(yǔ)、烏茲別克語(yǔ)、錫伯語(yǔ)、滿語(yǔ)、達(dá)斡爾語(yǔ)、塔塔爾語(yǔ)等語(yǔ)言，分別作為各民族的母語(yǔ)與通用語(yǔ)并存通行于自治地區(qū)與聚居地；另外，目前新疆在非專業(yè)外語(yǔ)教育上和我國(guó)其他社區(qū)有較大共性，即都以英語(yǔ)作為主要教學(xué)語(yǔ)種。

語(yǔ)言是民族的標(biāo)識(shí)，每一種語(yǔ)言都代表一種獨(dú)特的民族文化。如上所述，類似新疆這樣的多語(yǔ)并存社區(qū)，既存在著巨大的可用于維護(hù)國(guó)家安全的語(yǔ)言潛力潛勢(shì)，同時(shí)也因?yàn)檠哉Z(yǔ)社區(qū)和語(yǔ)言關(guān)系的復(fù)雜性而存在很大的“安全隱患”。如何充分挖掘和利用，把語(yǔ)言資源的蘊(yùn)藏優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z(yǔ)種優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)我國(guó)外語(yǔ)語(yǔ)種單一的不足，消除國(guó)家安全隱患，是目前語(yǔ)言資源調(diào)查和語(yǔ)言規(guī)劃要解決的重要問(wèn)題。只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估才能確認(rèn)各類語(yǔ)言資源在國(guó)家安全體系中的價(jià)值和地位。例如新疆的跨境語(yǔ)言，便是天然的外語(yǔ)資源儲(chǔ)備?！澳壳靶陆目缇趁褡逭Z(yǔ)言已變得越來(lái)越活躍,他們已上升為與中亞周邊國(guó)家建立聯(lián)系的重要交際工具,成為發(fā)展對(duì)外關(guān)系,推動(dòng)新疆各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步的積極因素?！盵7]如能合理開(kāi)發(fā)這些跨境語(yǔ)言資源，從利益成本來(lái)看，比國(guó)家另投資培養(yǎng)相關(guān)種類的外語(yǔ)人才要經(jīng)濟(jì)得多。

(二)考察語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全的關(guān)系，為開(kāi)啟國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃提供事實(shí)依據(jù)

無(wú)論把國(guó)家安全因素納入國(guó)家語(yǔ)言發(fā)展整體戰(zhàn)略，進(jìn)而通過(guò)語(yǔ)言規(guī)劃加以落實(shí)，還是從國(guó)家安全角度考量現(xiàn)有語(yǔ)言規(guī)劃體系，目前在我國(guó)都停留在剛剛引起關(guān)注的階段，也就是說(shuō)缺少國(guó)家安全視角下的語(yǔ)言規(guī)劃研究和實(shí)踐。2011年在揚(yáng)州舉辦了首次“語(yǔ)言與國(guó)家的安全和發(fā)展論壇”，國(guó)家語(yǔ)委主任李衛(wèi)紅對(duì)比美國(guó)語(yǔ)言戰(zhàn)略后認(rèn)為，“這在某種程度上強(qiáng)化了世界各國(guó)對(duì)語(yǔ)言的國(guó)家功用的安全訴求，語(yǔ)言既然與國(guó)家安全戰(zhàn)略息息相關(guān)，就應(yīng)該重新審視語(yǔ)言文字問(wèn)題的意義和作用，給予其應(yīng)有的地位”[8]。為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，現(xiàn)有語(yǔ)境下，賦予不同語(yǔ)言變體以不同的社會(huì)地位，協(xié)調(diào)各語(yǔ)言集團(tuán)的利益平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言的不同社會(huì)功能等等——主要途徑是借助語(yǔ)言立法或通過(guò)語(yǔ)言規(guī)劃來(lái)落實(shí)?！皾M足語(yǔ)言安全需求的主要途徑一般為制定語(yǔ)言政策，實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃，提高國(guó)家語(yǔ)言能力?！盵9]

邊疆地區(qū)由于地理位置的特殊性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，在國(guó)家安全全局保障中具有戰(zhàn)略意義，邊疆地區(qū)的語(yǔ)言安全值也是語(yǔ)言規(guī)劃?rùn)?quán)重較大的部分。所以研究邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃的國(guó)家安全屬性，具有典型意義。新疆維吾爾自治區(qū)即是其一。新疆自治區(qū)多民族、多語(yǔ)種的文化和語(yǔ)言分布狀態(tài)，一方面使其成為語(yǔ)言資源和民族文化的富礦區(qū)，另一方面也是易滋生安全問(wèn)題的語(yǔ)言生態(tài)區(qū)。李宇明認(rèn)為“語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言資源和語(yǔ)言權(quán)利，是人類當(dāng)今談?wù)摰娜蟆Z(yǔ)言話題’”[10]，這三個(gè)話題在該言語(yǔ)社區(qū)都有豐富的呈現(xiàn)，都與國(guó)家安全緊密相關(guān)。如前文所述，這樣一個(gè)語(yǔ)種多樣、語(yǔ)言活力不均，共同語(yǔ)與方言并存、通用語(yǔ)與少數(shù)民族語(yǔ)言共通、本族語(yǔ)與外語(yǔ)并行的社區(qū)，語(yǔ)言規(guī)劃的功能和價(jià)值顯而易見(jiàn)，同時(shí)也大大提高了制定語(yǔ)言政策、實(shí)施語(yǔ)言規(guī)劃的難度。但恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，以新疆地區(qū)為例的言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃的安全研究兼具了樣本性和典型性，能夠從事實(shí)和理論兩個(gè)方面為國(guó)家語(yǔ)言安全規(guī)劃提供依據(jù)。

(三)設(shè)計(jì)適應(yīng)邊疆區(qū)情和國(guó)家安全需要的區(qū)域語(yǔ)言發(fā)展戰(zhàn)略，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在邊疆地區(qū)，民族關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定是第一要義，沒(méi)有這個(gè)前提，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都會(huì)受到掣肘，難以實(shí)現(xiàn)?！罢Z(yǔ)言最重要的功能就是它的社會(huì)整合功能?！盵11]語(yǔ)言規(guī)劃既可能引發(fā)民族沖突，也可能是避免或者解決問(wèn)題的手段和方式。所以，語(yǔ)言資源的開(kāi)發(fā)利用和語(yǔ)言規(guī)劃的施行，首先要有國(guó)家安全意識(shí)，對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃安全因素有充分的考量，才能在符合國(guó)家整體語(yǔ)言發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，設(shè)計(jì)適應(yīng)邊疆區(qū)情和國(guó)家安全需要的區(qū)域語(yǔ)言發(fā)展個(gè)性化政策，即結(jié)合言語(yǔ)社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃[12]，以助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新疆是近年來(lái)我們所關(guān)注的安全焦點(diǎn)，政治、社會(huì)等傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、文化等安全問(wèn)題交織在一起，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些安全現(xiàn)象有的與語(yǔ)言問(wèn)題間接相關(guān)，有的直接就是語(yǔ)言規(guī)劃本身的問(wèn)題。前者如2009年“新疆7·5”暴力恐怖事件，幾千名暴徒集會(huì)制造駭世恐怖事件，這些暴徒在行動(dòng)之前肯定有頻繁的聯(lián)絡(luò)和布置，普通市民之所以無(wú)法察覺(jué)，與語(yǔ)言隔閡的關(guān)系很大。叛亂者利用這種語(yǔ)言隔閡，即便在漢人聚居的市井民間也能遮人耳目，達(dá)到罪惡目的。這類事件給社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的破壞性影響和損失難以估計(jì)。后者涉及范圍更廣泛，少小民族語(yǔ)言瀕危和保護(hù)、雙語(yǔ)教育模式的發(fā)展、民族地區(qū)的語(yǔ)文教育等，無(wú)一不是語(yǔ)言生活直接影響語(yǔ)言使用者經(jīng)濟(jì)收益和地位的問(wèn)題。高莉琴研究認(rèn)為，按照現(xiàn)有語(yǔ)言功能評(píng)價(jià)體系，新疆境內(nèi)只有漢語(yǔ)、維語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)和蒙古語(yǔ)四種語(yǔ)言在“強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言”之列，錫伯語(yǔ)、柯?tīng)柨俗握Z(yǔ)、塔吉克語(yǔ)、烏茲別克語(yǔ)、俄羅斯語(yǔ)等為“弱勢(shì)語(yǔ)言”，其余民族語(yǔ)言多半為臨近瀕危或已為瀕危語(yǔ)言狀態(tài)[13]。這種一個(gè)言語(yǔ)社區(qū)內(nèi)語(yǔ)言功能強(qiáng)弱的對(duì)比，同時(shí)反映了語(yǔ)言存續(xù)狀況事實(shí)、社區(qū)成員的語(yǔ)言認(rèn)同和語(yǔ)言的社會(huì)地位，也往往決定了語(yǔ)言使用者不同的語(yǔ)言學(xué)習(xí)、升學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入上的較大差異。

因此，語(yǔ)言安全規(guī)劃如能很好地解決這些現(xiàn)存的語(yǔ)言問(wèn)題，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和促進(jìn)。同時(shí)語(yǔ)言本身也有經(jīng)濟(jì)屬性，語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。“通過(guò)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的研究和重視，以此體現(xiàn)語(yǔ)言平等和語(yǔ)言權(quán)利，進(jìn)而體現(xiàn)并處理好語(yǔ)言認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，將會(huì)有利于區(qū)域穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵14]

二、語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全關(guān)系的背景研究

背景研究主要包括語(yǔ)言資源及其利用的實(shí)態(tài)調(diào)查與安全評(píng)估，以及國(guó)家安全視角下的現(xiàn)有言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)考察。

(一) 邊疆語(yǔ)言資源調(diào)查及語(yǔ)言安全值評(píng)估

在定位于邊疆地區(qū)的語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全研究中，語(yǔ)言資源的調(diào)查和評(píng)估是基礎(chǔ)。這里的“語(yǔ)言資源”是最廣義理解的語(yǔ)言資源，包括一般意義的語(yǔ)言資源分布狀況即語(yǔ)情，也包括語(yǔ)言輿情；同時(shí)“調(diào)查”也并非普通意義的調(diào)查，即要堅(jiān)持國(guó)家安全的視角，在調(diào)查過(guò)程中加入安全評(píng)估因素。

以新疆地區(qū)為例，語(yǔ)言調(diào)查一直沒(méi)有間斷，全國(guó)性的語(yǔ)言調(diào)查和人口普查都有涉及新疆語(yǔ)言。如我國(guó)20世紀(jì)50年代的少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)方言調(diào)查，20世紀(jì)80年代、90年代的全國(guó)民族語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查和民族語(yǔ)言調(diào)查等等。有針對(duì)性的新疆語(yǔ)言調(diào)查和學(xué)術(shù)研究也有很多成果，在上世紀(jì)80年代先后編輯出版了《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)》，2000年新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)編纂出版了《新疆通志·語(yǔ)言文字志》，2002年又出版了《新疆民族語(yǔ)言分布狀況與發(fā)展趨勢(shì)》。這些作品都忠實(shí)地記錄了新疆少數(shù)民族語(yǔ)言現(xiàn)狀,描寫(xiě)了這些語(yǔ)言的語(yǔ)音、詞匯和語(yǔ)法系統(tǒng),為瀕危語(yǔ)言的保持和搶救打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。[13]但是從國(guó)家安全角度進(jìn)行的大規(guī)模調(diào)查，或者對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行安全值評(píng)估的成果還較為鮮見(jiàn)，相關(guān)的也只局限于對(duì)語(yǔ)言安全的研究，如上文所引文獻(xiàn)所述。

陳章太認(rèn)為“語(yǔ)言資源構(gòu)成大致包括以下這些方面：語(yǔ)言種數(shù)、方言土語(yǔ)種數(shù)、語(yǔ)言地位、語(yǔ)言聲望、語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言功能、語(yǔ)言活力、語(yǔ)言文化、語(yǔ)言信息、語(yǔ)言人口、語(yǔ)言教育、語(yǔ)言能力等”[15]。如此眾多的方面怎樣統(tǒng)攝到規(guī)范的語(yǔ)言調(diào)查中，是調(diào)查設(shè)計(jì)首先要解決的問(wèn)題?？茖W(xué)的語(yǔ)言調(diào)查是以合適的理論為先導(dǎo)、以科學(xué)規(guī)范的調(diào)查設(shè)計(jì)為前提條件的。目前適用于這種語(yǔ)言調(diào)查的是言語(yǔ)社區(qū)理論。“社會(huì)語(yǔ)言學(xué)研究的是‘社會(huì)環(huán)境中的語(yǔ)言’，而‘語(yǔ)言的社會(huì)環(huán)境’的一個(gè)典型表現(xiàn)形式就是‘言語(yǔ)社區(qū)’。盡管社會(huì)語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域內(nèi)部存在不同流派，但眾多社會(huì)語(yǔ)言學(xué)學(xué)者都將言語(yǔ)社區(qū)視為首要的研究對(duì)象和調(diào)查的基本單位?！盵16]實(shí)際上當(dāng)我們把新疆作為一個(gè)封閉域進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于它的社會(huì)和語(yǔ)言特征已經(jīng)可以將之作為一個(gè)言語(yǔ)社區(qū)。

言語(yǔ)社區(qū)具有層次性和嵌套性，在大的社區(qū)中又包含著小的社區(qū)，新疆這個(gè)大的社區(qū)是由不同的小社區(qū)構(gòu)成的。語(yǔ)言是民族形成時(shí)的基本要素，也是在民族形成之后的標(biāo)記特征之一，所以民族是公認(rèn)的言語(yǔ)社區(qū)。新疆語(yǔ)言分布的特殊性決定了以“民族言語(yǔ)社區(qū)”為調(diào)查單位是可行的。徐大明發(fā)展了言語(yǔ)社區(qū)理論，明確提出地域、人口、認(rèn)同、互動(dòng)和設(shè)施是構(gòu)成言語(yǔ)社區(qū)的五因素[17]。這五個(gè)要素涵蓋了語(yǔ)言資源的構(gòu)成成分和語(yǔ)言輿情，又是對(duì)語(yǔ)言資源成分的抽象概括?；谶@個(gè)理論框架，邊疆語(yǔ)言資源調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)示如下：

圖1 民族語(yǔ)言社區(qū)語(yǔ)言調(diào)查設(shè)計(jì)示意圖

如圖1所示，調(diào)查首先應(yīng)確定民族語(yǔ)言使用的地域，包括真實(shí)地域和虛擬地域。因?yàn)楦髅褡逭Z(yǔ)言一般在該民族聚居區(qū)的使用頻率最高，是民族區(qū)的通用語(yǔ)言，所以“民族言語(yǔ)社區(qū)”在地域上往往也自然地形成了一定的界限，這是真實(shí)的地域。虛擬地域是指網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)內(nèi)該民族語(yǔ)言的使用界域，這也是影響一種語(yǔ)言安全值的重要參數(shù)。民族語(yǔ)言使用的人口也包括現(xiàn)實(shí)生活中在新疆社區(qū)使用該語(yǔ)言的人口和虛擬社區(qū)的語(yǔ)言人口。民族言語(yǔ)社區(qū)的設(shè)施包括各種語(yǔ)言和方言變體，語(yǔ)言和文化的官方和民間的規(guī)范，各類典籍、辭書(shū)等等能夠影響語(yǔ)言使用的文獻(xiàn)。民族言語(yǔ)社區(qū)的互動(dòng)調(diào)查必要且可行的項(xiàng)目是調(diào)查語(yǔ)言的主要使用域和語(yǔ)言輿情，主要使用域?yàn)檎?、教育、媒體、日常生活和宗教，從使用域可考察一種語(yǔ)言的活力和存續(xù)預(yù)期，語(yǔ)言輿情則集中反映互動(dòng)的形式和結(jié)果。語(yǔ)言認(rèn)同調(diào)查包括語(yǔ)言態(tài)度、語(yǔ)言評(píng)價(jià)在內(nèi)的“本民族認(rèn)同”和“他民族認(rèn)同”表現(xiàn)。因?yàn)闈h語(yǔ)是國(guó)家通用語(yǔ)，維語(yǔ)是新疆自治區(qū)的區(qū)域語(yǔ)言，所以在每個(gè)民族言語(yǔ)社區(qū)的五要素調(diào)查中都應(yīng)設(shè)漢語(yǔ)和維語(yǔ)使用情況的專項(xiàng)調(diào)查。

在綜合考察了言語(yǔ)社區(qū)的五個(gè)因素后，再根據(jù)一定的比例或者加權(quán)計(jì)算方法(視具體調(diào)查數(shù)據(jù))計(jì)算每個(gè)民族言語(yǔ)社區(qū)主體語(yǔ)言的語(yǔ)言安全(國(guó)家文化安全中的一類)值和非語(yǔ)言域國(guó)家安全值(即國(guó)家安全中除語(yǔ)言安全以外的部分)。前者代表該語(yǔ)言在語(yǔ)言活力連續(xù)統(tǒng)中所處的位置；后者提供給國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃作為參考數(shù)據(jù)，以制定合理的安全規(guī)劃。

(二)國(guó)家安全視角下的邊疆語(yǔ)言規(guī)劃特點(diǎn)研究

只有很好地審視現(xiàn)有的邊疆社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃系統(tǒng)及其研究現(xiàn)狀，才能制定新的安全語(yǔ)言規(guī)劃。這部分研究?jī)?nèi)容是從兩個(gè)向度進(jìn)行語(yǔ)言規(guī)劃理論和實(shí)踐的專題研究：第一向度是言語(yǔ)社區(qū)語(yǔ)言政策法規(guī)和國(guó)家安全的相關(guān)性分析；第二向度是對(duì)言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理。以新疆言語(yǔ)社區(qū)為例，具體包括三部分內(nèi)容：

1．系統(tǒng)分析建國(guó)以來(lái)邊疆地區(qū)的語(yǔ)言規(guī)劃，研究其與國(guó)家安全的相關(guān)性

邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃建國(guó)以來(lái)不斷發(fā)展，漸成體系。以新疆為例，該社區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，其歷史和民族文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)其他地區(qū)相比都有很大的不同。作為社區(qū)交際工具和文化載體的設(shè)施，語(yǔ)言體系也紛繁復(fù)雜，民族語(yǔ)言變體混雜分布，語(yǔ)言變體相互之間的融合和分化態(tài)勢(shì)又不斷地加強(qiáng)著這種復(fù)雜性。所以從建國(guó)至今為促進(jìn)新疆語(yǔ)文建設(shè)，處理好民族語(yǔ)言使用和民族語(yǔ)言關(guān)系問(wèn)題，除了國(guó)家層面的《憲法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和《民族區(qū)域自治法》等語(yǔ)言立法涉及到的適用于少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言文字政策法規(guī)外，新疆在不同時(shí)期都有與語(yǔ)言文字相關(guān)的政策、法規(guī)和條例等，都屬于這一社區(qū)的特殊語(yǔ)言規(guī)劃體系。

例如，自治區(qū)人民委員會(huì)于1959年7月發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行維、漢兩種文字行文制度的通知》，要求自治區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)在自治區(qū)內(nèi)行文,都必須同時(shí)使用維吾爾和漢文兩種文字；1988年公布執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)民族語(yǔ)言文字使用管理暫行規(guī)定》；1993年頒布執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)；2002年據(jù)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》修改形成《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》(修訂版)。各個(gè)不同的歷史階段都有關(guān)于自治區(qū)語(yǔ)言文字使用的法規(guī)或條例，但與國(guó)家安全的相關(guān)性強(qiáng)弱不同，各個(gè)時(shí)段所相關(guān)聯(lián)的“國(guó)家安全”的含義也有較大差異，對(duì)這種差異性的相關(guān)研究有助于我們建立國(guó)家語(yǔ)言安全模型，進(jìn)而形成國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃。

2．對(duì)邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行歷時(shí)比較和共時(shí)對(duì)比

研究邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃在國(guó)家安全方面的特點(diǎn)要縱向歷時(shí)比較研究與橫向共時(shí)對(duì)比研究相結(jié)合?？v向研究以不同的線索考察國(guó)家安全因素在不同時(shí)期語(yǔ)言規(guī)劃體系中的表現(xiàn)，如新疆社區(qū)“同時(shí)使用維吾爾、漢兩種語(yǔ)言文字” 這一語(yǔ)言規(guī)劃理念在新疆各時(shí)段的語(yǔ)言政策規(guī)定中都有明確表述，從1956年通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》第四十九條規(guī)定：“新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)人民委員會(huì)和各級(jí)工作部門在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用維吾爾、漢語(yǔ)言文字”[18]，直到《條例》(修訂版)第七條規(guī)定“自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，同時(shí)使用維吾爾、漢兩種語(yǔ)言文字……”，體現(xiàn)了新疆語(yǔ)言規(guī)劃思想的一貫性和對(duì)民族語(yǔ)言關(guān)系的重視，那么這種規(guī)劃理念對(duì)國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的影響和作用有多大？需要進(jìn)一步加以研究。

共時(shí)橫向?qū)Ρ饶軌蚋逦馗爬ǔ鲂陆Z(yǔ)言規(guī)劃的特點(diǎn)。具體研究思路一是與我國(guó)其他相近言語(yǔ)社區(qū)相比，二是與其他國(guó)家的民族語(yǔ)言政策相比。我國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)中有三個(gè)都出臺(tái)了相當(dāng)于自治區(qū)語(yǔ)言立法的語(yǔ)言文字規(guī)定，除新疆的《條例》外，西藏自治區(qū)2002年頒布了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》，內(nèi)蒙古自治區(qū)2004年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》。三個(gè)都是有主體民族的自治區(qū)，其語(yǔ)言使用與發(fā)展同樣受到國(guó)家語(yǔ)言法律法規(guī)的保護(hù)與約束，在具體落實(shí)國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃和實(shí)施語(yǔ)言管理時(shí)有哪些異同點(diǎn)，與國(guó)家安全的關(guān)系各有什么不同是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。另外，其他國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)如何透過(guò)對(duì)少數(shù)民族的語(yǔ)言政策來(lái)維護(hù)國(guó)家安全也值得研究和借鑒。

3．整理國(guó)家安全研究的相關(guān)成果，分析語(yǔ)言與國(guó)家安全關(guān)系的主要觀點(diǎn)

邊疆地區(qū)與國(guó)家安全的關(guān)系研究，一直是國(guó)家安全研究領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其在新疆地區(qū)，語(yǔ)言問(wèn)題又是一個(gè)涉及民族關(guān)系和文化教育的敏感話題，所以雖然還少有從語(yǔ)言文字的角度進(jìn)行的專項(xiàng)研究，但在其他領(lǐng)域的相關(guān)研究中，多有涉及語(yǔ)言的作用和影響，這些研究成果對(duì)我們認(rèn)識(shí)新疆語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全的關(guān)系有很大的理論價(jià)值，是建立二者關(guān)聯(lián)論證的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人們理解二者密切關(guān)系的基礎(chǔ)。

值得重點(diǎn)考查的文獻(xiàn)主要包括：第一，語(yǔ)言立法和語(yǔ)言政策、規(guī)劃的研究，尤其是涉及邊疆地區(qū)的部分。如周慶生研究新疆的語(yǔ)言立法，指出“《新條例》 的頒布,為從語(yǔ)言文字方面反擊民族分裂主義,維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),提供了有力的武器和法律保障”[19]。正是結(jié)合現(xiàn)實(shí)和語(yǔ)言立法闡釋了語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家政治安全、主權(quán)安全和社會(huì)安全的關(guān)系。第二，語(yǔ)言文字與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)研究。最近十幾年來(lái)，這兩者的關(guān)系同時(shí)引起了國(guó)家安全研究領(lǐng)域和語(yǔ)言界的重視，前者逐漸發(fā)現(xiàn)國(guó)家各安全域因?yàn)槎茧x不開(kāi)信息科技，所以幾乎都與語(yǔ)言文字相關(guān)，如軍事安全、政治安全、文化安全、信息安全等等；后者則在各自的語(yǔ)言學(xué)分支領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了語(yǔ)言的安全價(jià)值，如少數(shù)民族語(yǔ)言研究、非物質(zhì)文化研究、中文信息處理等，因此出現(xiàn)了一批打通這兩個(gè)研究范疇的成果。如劉躍進(jìn)原是專門研究國(guó)家安全的，后發(fā)表《國(guó)家安全體系中的語(yǔ)言文字問(wèn)題》[20]；語(yǔ)言學(xué)者如戴慶廈探討《語(yǔ)言關(guān)系和國(guó)家安全》[21]，靳光瑾討論《語(yǔ)言文字信息化與國(guó)家安全》[22]，王建勤等力圖證明外語(yǔ)戰(zhàn)略是國(guó)家安全的關(guān)鍵[23]等等。這些成果是制定國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃的基礎(chǔ)。第三，其他相關(guān)領(lǐng)域的研究。雖非專論，但因?yàn)檠芯恳暯堑牟煌?，往往可以開(kāi)拓視野。如吳格言《文化國(guó)防戰(zhàn)略研究》的第六章“文化國(guó)防戰(zhàn)略的教育基礎(chǔ)——國(guó)民教育與國(guó)防建設(shè)”中的第一節(jié)“語(yǔ)言文字與國(guó)家安全”和第二節(jié)“學(xué)校教育與文化安全”都恰在我們的研究范圍內(nèi)[24]。

三、新疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全關(guān)系劃域研究

“國(guó)家安全本身的構(gòu)成要素包括國(guó)民安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全這樣 11 個(gè)方面?！盵20]由此可見(jiàn)，當(dāng)代國(guó)家安全的概念已經(jīng)超越傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。后冷戰(zhàn)時(shí)期以來(lái)，除了政治、軍事等典型的國(guó)家安全領(lǐng)域，“非傳統(tǒng)國(guó)家安全”更引起了各國(guó)的重視。根據(jù)新世紀(jì)新階段國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，沿著國(guó)家安全發(fā)展的思想道路，我國(guó)明確提出了要確保國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、國(guó)防安全的要求①。無(wú)論在國(guó)家安全的哪一個(gè)維度上，語(yǔ)言及語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)都具有重要作用，但現(xiàn)有研究還限于語(yǔ)言相關(guān)問(wèn)題與國(guó)家安全籠統(tǒng)的分析，沒(méi)有區(qū)分不同的安全領(lǐng)域，尚需進(jìn)一步加以細(xì)化。

基于目前的安全形勢(shì)，結(jié)合研究范式和理論優(yōu)勢(shì)，我們的研究構(gòu)想有所選擇，首先致力于言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家文化安全、政治安全以及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系研究，在語(yǔ)言資源調(diào)查和對(duì)既有語(yǔ)言規(guī)劃安全特點(diǎn)系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)劃域?qū)嵶C研究證明，借由科學(xué)的語(yǔ)言規(guī)劃建立起和諧的語(yǔ)言關(guān)系是國(guó)家安全的重要保障。

(一)言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家文化安全

簡(jiǎn)單地概括，文化安全就是“國(guó)家文化的整體發(fā)展不受威脅、免于侵害”[25]?；緝?nèi)容主要包括文化主權(quán)、文化價(jià)值和文化形態(tài)等不受內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕和破壞的狀態(tài)。劉躍進(jìn)提出“系統(tǒng)安全觀”理論框架，將當(dāng)代國(guó)家安全體系劃分為國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素、影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障體系四個(gè)方面[20]。研究邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家文化安全關(guān)系可以采用這個(gè)框架，運(yùn)用言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃理論在語(yǔ)言安全和非語(yǔ)言安全兩個(gè)方面展開(kāi)個(gè)案研究。

語(yǔ)言既是文化的組成部分，又是文化的載體，所以語(yǔ)言安全在整個(gè)文化安全中所占比重最大。研究者把語(yǔ)言文字確定為“國(guó)家文化安全”的第一個(gè)構(gòu)成要素，語(yǔ)言規(guī)劃首先要保證國(guó)家的語(yǔ)言安全[26]。“所謂語(yǔ)言安全，我以為是指語(yǔ)言文字及其使用能夠滿足國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的需要,不出現(xiàn)影響國(guó)家、社會(huì)安全的語(yǔ)言問(wèn)題。語(yǔ)言安全的內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及方面較廣，具體包括語(yǔ)言文字本身狀況和語(yǔ)言文字使用與國(guó)家社會(huì)安全的關(guān)系?！盵15]前部分內(nèi)容即語(yǔ)言文字本身的狀況同時(shí)屬于語(yǔ)言資源調(diào)查范疇，此處不再贅述；后部分內(nèi)容，以新疆為例，在調(diào)查和語(yǔ)言安全值評(píng)估基礎(chǔ)上，至少要積累下面三個(gè)選題方向的個(gè)案研究：

其一，在邊疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)對(duì)國(guó)家語(yǔ)言安全的重要性。在邊疆地區(qū)保證漢語(yǔ)的普及和提高是鞏固我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃成果，保證國(guó)語(yǔ)安全的條件；其二，保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言、維護(hù)語(yǔ)言多樣性對(duì)國(guó)家語(yǔ)言安全的重要性。國(guó)家境內(nèi)的每種語(yǔ)言都是一種資源，需要保護(hù)，同時(shí)《國(guó)家語(yǔ)言文字中長(zhǎng)期發(fā)展綱要(2012—2020)》的目標(biāo)之一是增強(qiáng)和提高國(guó)家語(yǔ)言實(shí)力與國(guó)民語(yǔ)言能力，國(guó)家整體語(yǔ)言實(shí)力是由國(guó)民語(yǔ)言能力構(gòu)成的。少數(shù)民族自然習(xí)得狀態(tài)下獲得的語(yǔ)言能力為母語(yǔ)資源，是個(gè)體最富于表現(xiàn)力的語(yǔ)言勢(shì)能，是我們國(guó)家難得的人力資源，開(kāi)發(fā)和利用各民族語(yǔ)言資源，保證語(yǔ)言多樣性，是維持國(guó)家語(yǔ)言生態(tài)平衡、增強(qiáng)國(guó)家語(yǔ)言實(shí)力的前提條件；其三，處理好外語(yǔ)和通用語(yǔ)、民族語(yǔ)之間的關(guān)系對(duì)國(guó)家語(yǔ)言安全的重要性。按照國(guó)家、國(guó)民語(yǔ)言能力的培養(yǎng)目標(biāo)，邊疆地區(qū)成員的外語(yǔ)能力還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，所以同樣存在發(fā)展的問(wèn)題。

第一方面是國(guó)家民族發(fā)展內(nèi)向的安全需要，后兩個(gè)方面則是國(guó)家語(yǔ)言外向需要的安全保障。如何在語(yǔ)言規(guī)劃中處理好表面矛盾的三個(gè)規(guī)劃方向的關(guān)系，通過(guò)前期研究我們形成的初步觀點(diǎn)是：不孤立地強(qiáng)調(diào)民族社區(qū)成員的某一類語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言認(rèn)同，而從更高層面上重視個(gè)人“整體語(yǔ)言能力”的提高和發(fā)展，包括通用語(yǔ)能力、民族語(yǔ)言能力和外語(yǔ)能力，追求語(yǔ)言習(xí)得和學(xué)習(xí)的均衡效應(yīng)，語(yǔ)言規(guī)劃的重心放置于尋求個(gè)人多語(yǔ)并存并進(jìn)的“平衡點(diǎn)”。在符合國(guó)家“構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活”的總體目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)體的語(yǔ)言能力的完善和提高目標(biāo)，才能達(dá)到國(guó)家語(yǔ)言實(shí)質(zhì)性安全狀態(tài)。這些結(jié)論需要進(jìn)一步的支持性研究。

語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家非語(yǔ)言文化安全的研究相對(duì)更為薄弱，其中一個(gè)原因是語(yǔ)言規(guī)劃與這部分文化安全的關(guān)系看起來(lái)是非直接的。但文化中的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等會(huì)直接影響語(yǔ)言規(guī)劃觀，風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等一定程度上也對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃有制約作用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)更是離不開(kāi)語(yǔ)言規(guī)劃支持。所以非語(yǔ)言文化安全同樣值得關(guān)注。

非語(yǔ)言文化安全的相關(guān)性研究主要可包括：第一，語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家非語(yǔ)言文化安全的結(jié)合點(diǎn)。即如何使言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃更好地維護(hù)文化主權(quán)、文化價(jià)值和文化形態(tài)，包括前文所列，需要分別聯(lián)系新疆豐富的民族文化歷史和現(xiàn)實(shí)樣態(tài)進(jìn)行考察；第二，語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家文化安全的法律關(guān)聯(lián)。主要是指言語(yǔ)社區(qū)中的語(yǔ)言立法與文化保護(hù)立法之間的對(duì)接研究。兩種立法有重合和交叉，但更屬于不同的法規(guī)范疇，比較研究有助于安全語(yǔ)言規(guī)劃的定位。第三，語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家文化安全的實(shí)踐關(guān)聯(lián)。語(yǔ)言規(guī)劃中地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃都可能與具體文化走向形成因果關(guān)系，需要結(jié)合具體文化事件和語(yǔ)言文化輿情進(jìn)行個(gè)案調(diào)查分析。

(二)言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家政治安全

“國(guó)家政治安全是國(guó)家安全最根本的象征，是國(guó)家利益的最高目標(biāo)。其表現(xiàn)形式是國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，領(lǐng)土完整，民族尊嚴(yán)不受欺辱，政治權(quán)力堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固?！盵27]在國(guó)家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國(guó)家安全的根本和主要的標(biāo)志之一。因?yàn)?，在某種意義上，所有安全事務(wù)都屬于政治范疇，所有的安全都是政治性的，威脅和防衛(wèi)也都是從政治角度上構(gòu)成和定義的。丹尼斯·埃杰提出語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言政策的動(dòng)機(jī)有七種主要因素：認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)、形象、不安全感、不公平、融合性和工具性[28]。這七種動(dòng)機(jī)在國(guó)家政治安全對(duì)安全語(yǔ)言規(guī)劃的訴求中有集中的體現(xiàn)，因此國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃理應(yīng)隨著國(guó)家政治形勢(shì)的走勢(shì)而變化，語(yǔ)言規(guī)劃整體上要與政治形勢(shì)相適應(yīng)。如我國(guó)20世紀(jì)50代中期開(kāi)始系統(tǒng)的語(yǔ)言規(guī)劃工程建設(shè)，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)文化教育普及，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的政治形勢(shì)，確定“簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語(yǔ)拼音方案》”為當(dāng)時(shí)文字改革的三項(xiàng)任務(wù)，幾十年的實(shí)踐證明是正確的。

由此可見(jiàn)，邊疆言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家政治安全的關(guān)系雖是局部研究視野，實(shí)際上卻事關(guān)全局，其關(guān)鍵性是顯而易見(jiàn)的。結(jié)合新疆的政治安全特點(diǎn)，這部分研究切入點(diǎn)可以確定為新疆地區(qū)民族關(guān)系的和諧目標(biāo)對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃的制約與要求。新疆地區(qū)以各民族大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住為分布特征，處理好各民族之間的關(guān)系是地區(qū)政治的第一準(zhǔn)則，維護(hù)和確保國(guó)家政治安全的關(guān)鍵是民族關(guān)系的和諧發(fā)展。具體研究?jī)?nèi)容包括兩個(gè)方面：

1.從社會(huì)輿情和語(yǔ)言輿情調(diào)查入手，考察新疆當(dāng)代典型社會(huì)政治事件與語(yǔ)言文字問(wèn)題的隱性關(guān)系。2008 年新疆的總?cè)丝跒?130.8萬(wàn)人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬(wàn)人，占全疆人口的60.8%[29]，社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口占大多數(shù)，形成民族和語(yǔ)言的多樣化分布。同時(shí)受后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際政治形勢(shì)的影響，“新疆地緣政治的新問(wèn)題是民族分裂主義、宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義”[30]。這三股勢(shì)力無(wú)不關(guān)涉“認(rèn)同”， 而無(wú)論民族認(rèn)同、宗教認(rèn)同還是文化認(rèn)同，都與語(yǔ)言認(rèn)同息息相關(guān)。當(dāng)代新疆社會(huì)事件頻發(fā)，“20世紀(jì)90年代以來(lái)至今東突在新疆境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)三十余起……”[31]，對(duì)類似社會(huì)政治事件與社會(huì)輿情進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的語(yǔ)言文字問(wèn)題，對(duì)言語(yǔ)社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃的制定有重要意義。

2.運(yùn)用比較法，借鑒美國(guó)“關(guān)鍵語(yǔ)言計(jì)劃”的戰(zhàn)略思想，研究言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家政治安全的關(guān)系。嚴(yán)格地說(shuō)，語(yǔ)言文字被明確地“安全化”，“語(yǔ)言戰(zhàn)略”說(shuō)法被認(rèn)同是從美國(guó)“關(guān)鍵語(yǔ)言計(jì)劃”出臺(tái)后開(kāi)始的。“關(guān)鍵語(yǔ)言計(jì)劃”即美國(guó)2006年公布的“國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃”，國(guó)內(nèi)已多有介紹和研究：王建勤[23]詳細(xì)剖析了美國(guó)施行這個(gè)計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，并建議“有鑒于此,國(guó)家必須在語(yǔ)言安全化的背景下,建立國(guó)家安全語(yǔ)言戰(zhàn)略預(yù)警管理機(jī)制”。我們認(rèn)為我國(guó)從中獲得的啟示，除了重視外語(yǔ)規(guī)劃外，還應(yīng)在對(duì)比中受到轉(zhuǎn)變語(yǔ)言規(guī)劃?rùn)C(jī)制的啟發(fā)：美國(guó)從所謂不規(guī)劃到制定國(guó)家計(jì)劃；從唯英語(yǔ)獨(dú)尊，任由世界民族學(xué)習(xí)英語(yǔ)且自身以母語(yǔ)為傲，到大量投入到主動(dòng)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)，既是語(yǔ)言規(guī)劃觀的轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的觀念轉(zhuǎn)變。對(duì)應(yīng)到邊疆社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃，首先要有“關(guān)鍵語(yǔ)言”規(guī)劃，如跨境語(yǔ)言；其次要改變僅著力于提高少數(shù)民族漢語(yǔ)水平以增強(qiáng)雙語(yǔ)能力的單一思路，同時(shí)要發(fā)展?jié)h族的少數(shù)民族語(yǔ)言教育，同樣可以達(dá)到維護(hù)政治安全的目的。例如讓漢族學(xué)習(xí)維語(yǔ)，因?yàn)椤霸谛陆母魃贁?shù)民族之間，多以維吾爾語(yǔ)作為橋梁語(yǔ)言。這主要是因?yàn)榫S吾爾民族在人口數(shù)量上，在全疆分布的廣度上都占有一定優(yōu)勢(shì)。從而決定了維吾爾語(yǔ)在新疆境內(nèi)的交際功能也占有一定的優(yōu)勢(shì)”[32]。所以漢人如果也能夠自由運(yùn)用維語(yǔ)，整個(gè)新疆社區(qū)就多了一種交際語(yǔ)，政治安全將更有保障。

(三)言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

“所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的合理獲得和擴(kuò)展得到有效保持,國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境不受破壞和威脅的一種狀態(tài)?！盵33]經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全體系中是基座，是其他各項(xiàng)安全的支撐。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)以前所未有的速度、強(qiáng)度、深度和廣度展開(kāi)，語(yǔ)言作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系的資源越來(lái)越受到重視。語(yǔ)言及其衍生產(chǎn)品本身形成的經(jīng)濟(jì)力量和語(yǔ)言對(duì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等的制衡，使語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的意義日益凸顯。邊疆社區(qū)的語(yǔ)言資源優(yōu)勢(shì)，以新疆為例，既可能由于語(yǔ)言管理和導(dǎo)向的不合理成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，也有可能因?yàn)檎Z(yǔ)言經(jīng)濟(jì)的激活而出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。因此研究?jī)?nèi)容從經(jīng)濟(jì)類型來(lái)看分別涉及語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言規(guī)劃與非語(yǔ)言社會(huì)經(jīng)濟(jì)；從經(jīng)濟(jì)主體來(lái)看，涉及語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)個(gè)人、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。后一種角度更具有操作性，可結(jié)合社會(huì)調(diào)查的方法，運(yùn)用語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)、家庭語(yǔ)言規(guī)劃等新的理論展開(kāi)以下方面研究，以考察安全語(yǔ)言規(guī)劃的影響因素：

1.言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃對(duì)個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)的影響。言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃在語(yǔ)言資源原生態(tài)之上，規(guī)定構(gòu)成社區(qū)設(shè)施的各種語(yǔ)言變體的使用功能和地位，相當(dāng)于對(duì)語(yǔ)言資源進(jìn)行了“二次分配”。內(nèi)層社區(qū)通用的個(gè)體成員所操講的母語(yǔ)在更大層次的社區(qū)內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的差異，使不同母語(yǔ)操講者在語(yǔ)言學(xué)習(xí)、教育和就業(yè)各方面付出不同的經(jīng)濟(jì)成本，尤其在新疆這樣的少數(shù)民族多分布區(qū)，最終影響經(jīng)濟(jì)收益和地位。徐大明指出，這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是多語(yǔ)社會(huì)，而“目前常見(jiàn)的一個(gè)簡(jiǎn)單的作法是，仍然沿用單語(yǔ)社會(huì)的機(jī)制，即用單語(yǔ)社區(qū)的思維和管理來(lái)對(duì)待多語(yǔ)社區(qū)”[34]。對(duì)此他給出的解決方案是實(shí)行兼顧效率和公平的“母語(yǔ)平等政策”，李海英也提出嘗試“母語(yǔ)規(guī)劃”的觀點(diǎn)[35]。但這種影響的程度、周期、方式等具體表現(xiàn)需要相當(dāng)?shù)陌咐蛿?shù)據(jù)才足以作為國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃的參考。新疆自治區(qū)組織部長(zhǎng)新近提出考察任用干部“懂雙語(yǔ)”是一個(gè)重要條件，要求新選撥的領(lǐng)導(dǎo)干部既要懂漢語(yǔ)也要有一定的民語(yǔ)使用能力②。這是語(yǔ)言規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的“微調(diào)”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生影響的例子。研究思路是通過(guò)調(diào)查這類社區(qū)成員語(yǔ)言能力與職業(yè)選擇的關(guān)系，研究分析個(gè)人語(yǔ)碼受限給個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響；同時(shí)討論家庭語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)改變家庭經(jīng)濟(jì)地位的作用。

2.言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)前文所說(shuō)的個(gè)人、家庭經(jīng)濟(jì)而言，雖然范圍很廣，但結(jié)合新疆實(shí)際，可以選擇兩個(gè)最具有現(xiàn)實(shí)意義的切入點(diǎn)：雙語(yǔ)教育政策和新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。前者立足考察現(xiàn)有言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果，后者著眼于預(yù)估社區(qū)規(guī)劃可能有的功能效應(yīng)。具體包括：運(yùn)用語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)[36]和語(yǔ)言服務(wù)的理論及研究范式，結(jié)合對(duì)新疆地區(qū)雙語(yǔ)教育計(jì)劃的分析，調(diào)查描寫(xiě)雙語(yǔ)教育政策下雙語(yǔ)互促的語(yǔ)言環(huán)境的實(shí)現(xiàn)狀況，調(diào)查新疆地區(qū)雙語(yǔ)培訓(xùn)等語(yǔ)言服務(wù)、語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀；具體考察新疆社區(qū)當(dāng)前配合國(guó)家開(kāi)發(fā)大西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即 “跨越式發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)、五個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特區(qū)建設(shè)和“亞歐博覽會(huì)”對(duì)語(yǔ)言政策和語(yǔ)言規(guī)劃的實(shí)際訴求。深耕本土意識(shí)，力求在論證言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與新疆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相關(guān)性的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)社區(qū)的具有前瞻性的國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃。

四、結(jié) 語(yǔ)

邊疆地區(qū)由于地理位置及文化分布的特殊性，其語(yǔ)言規(guī)劃同樣具有特殊性，這種特殊性很大程度上體現(xiàn)為語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全更為直接和密切的關(guān)系，因此兩者之間的關(guān)系研究具有典型性。在當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)國(guó)家安全的國(guó)情下，邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃的安全屬性研究更能體現(xiàn)語(yǔ)言規(guī)劃服務(wù)社會(huì)的實(shí)際作用和價(jià)值。

具體以新疆為例，分析可見(jiàn)國(guó)家安全視角下邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃研究的多重意義：理論上有助于國(guó)家安全理論模型的建立，通過(guò)研究典型社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全的關(guān)系，掌握各種語(yǔ)言資源在國(guó)家安全體系中的價(jià)值，并為開(kāi)啟國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃提供事實(shí)依據(jù)；實(shí)踐上有利于社區(qū)的語(yǔ)言文化建設(shè)，進(jìn)一步通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)施適應(yīng)邊疆區(qū)情和國(guó)家安全需要的區(qū)域語(yǔ)言發(fā)展戰(zhàn)略，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為達(dá)到上述研究目標(biāo)，研究模式構(gòu)擬包括邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全關(guān)系的背景研究和劃域研究?jī)刹糠?。背景研究重點(diǎn)在于對(duì)邊疆語(yǔ)言資源的語(yǔ)言安全值評(píng)估和對(duì)社區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃特點(diǎn)的分析?；谘哉Z(yǔ)社區(qū)理論設(shè)計(jì)的語(yǔ)言資源調(diào)查方案是調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)；邊疆地區(qū)的語(yǔ)言規(guī)劃特點(diǎn)的分析則側(cè)重與國(guó)家安全的相關(guān)性，從邊疆語(yǔ)言規(guī)劃系統(tǒng)的歷時(shí)變化和共時(shí)分析兩條線索進(jìn)行研究，力求全面。

背景研究是語(yǔ)言規(guī)劃劃域研究的基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)家安全國(guó)情，劃域研究選擇言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃與國(guó)家文化安全、政治安全及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系作為首要研究對(duì)象。具體思路是找到語(yǔ)言規(guī)劃與各安全領(lǐng)域的準(zhǔn)確結(jié)合點(diǎn)，分領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)案實(shí)證研究。文化安全域首先應(yīng)區(qū)分語(yǔ)言安全和非語(yǔ)言文化安全。如何在語(yǔ)言規(guī)劃中處理好表面矛盾的通用語(yǔ)能力、民族語(yǔ)言能力和外語(yǔ)能力三個(gè)規(guī)劃方向的關(guān)系是語(yǔ)言安全的重點(diǎn)；語(yǔ)言規(guī)劃與文化安全的法律關(guān)聯(lián)和實(shí)踐關(guān)聯(lián)研究是非語(yǔ)言文化安全先期應(yīng)予關(guān)注的內(nèi)容。政治安全域中，從輿情調(diào)查入手，考察典型社會(huì)政治事件與語(yǔ)言文字問(wèn)題的隱性關(guān)系，同時(shí)借鑒美國(guó)的語(yǔ)言戰(zhàn)略研究社區(qū)規(guī)劃與政治安全的關(guān)系，是富有實(shí)際意義的研究方向。語(yǔ)言規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系具體化于語(yǔ)言規(guī)劃對(duì)家庭、個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，因此應(yīng)結(jié)合語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論進(jìn)行多主題實(shí)證調(diào)查，研究語(yǔ)言資源分配、語(yǔ)言使用與個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。這種實(shí)證調(diào)查和研究是語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全關(guān)系研究的基礎(chǔ)。

總之，邊疆地區(qū)語(yǔ)言規(guī)劃與國(guó)家安全研究，是通過(guò)對(duì)言語(yǔ)社區(qū)語(yǔ)言資源及語(yǔ)情的調(diào)查與言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃的理論分析，評(píng)估現(xiàn)行語(yǔ)言規(guī)劃的“安全度”；進(jìn)而通過(guò)多主題實(shí)證研究，充分論證言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃對(duì)國(guó)家安全典型域的作用，闡釋其影響國(guó)家安全的主要因素和機(jī)制，研究言語(yǔ)社區(qū)規(guī)劃的國(guó)家安全導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域語(yǔ)言規(guī)劃國(guó)家安全模型，為國(guó)家安全語(yǔ)言規(guī)劃的制定提供標(biāo)準(zhǔn)參照。

注釋：

① 見(jiàn)互動(dòng)百科網(wǎng)國(guó)家安全詞條，網(wǎng)址http://www.baike.com/wiki/

② 此條信息由南大政府管理學(xué)院博士生曹長(zhǎng)智提供，特此說(shuō)明并致謝。

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