曾慧萍

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，腐敗現(xiàn)象與職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，職務(wù)犯罪從形式、特點(diǎn)、規(guī)律上也在不斷改變。這就需要我們根據(jù)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪所呈現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其的研究分析，對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作要積極開(kāi)展，努力探索有效的形式、方法，爭(zhēng)取早日建立起新形勢(shì)下，有中國(guó)特色的職務(wù)犯罪的預(yù)防工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防監(jiān)督；犯罪預(yù)防

一、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的誘因分析

（一）政治因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，很多干部受到西方經(jīng)濟(jì)文化的影響，尤其是拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義的侵入腐蝕，使得那些沒(méi)有良好思想基礎(chǔ)的干部，沒(méi)有經(jīng)受得住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，把自己手中的權(quán)力當(dāng)做交換的籌碼，把公正執(zhí)法的理念拋到了腦后，干起了權(quán)錢交易，以權(quán)謀私的勾當(dāng)，甚至扭曲了自己的價(jià)值觀。其實(shí)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是干部自身忘卻了為官的宗旨，那就是全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)把百姓的利益放在第一位，除此之外，很多干部一旦當(dāng)上官之后就放松了自身的學(xué)習(xí)，不能嚴(yán)格要求自己，致使自己的人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位甚至丟失，也就導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

（二）法制因素。在實(shí)際工作中很多干部認(rèn)為自己不會(huì)違法亂紀(jì)，覺(jué)得自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，有的甚至發(fā)生了違法事情還在堅(jiān)持自己是對(duì)的。那些職務(wù)犯罪的干部更是法制觀念淡薄，腦中公正執(zhí)法的觀念松懈，這樣怎么可能在工作中做到依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更談不上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

（三）監(jiān)督機(jī)制流于形式，等同虛設(shè)。近些年來(lái)，很多地方各部門都相繼設(shè)立了職務(wù)預(yù)防犯罪的部門，制定了一系列規(guī)定、紀(jì)律、辦法和制度，可是真正落實(shí)下來(lái)的卻基本不具備約束力，變成一紙空文。干部之間起不到相互監(jiān)督的職責(zé)，部門之間缺乏互相制約的作用，相反，有些地方甚至官官相護(hù)，互相遮掩，共同犯罪，監(jiān)督機(jī)制的松懈無(wú)疑成為職務(wù)犯罪的一大因素。

（四）懲處失之于輕。由于缺乏對(duì)職務(wù)犯罪立法和有效偵查手段，雖然我們也遵循“在法律面前人人平等”的憲法精神，但有的還擺脫不了“刑不上大夫”的封建意識(shí)影響，在查處職務(wù)犯罪案件中，存在著“查辦率低且處理輕”的問(wèn)題，很大一部分職務(wù)犯罪人員在被處理時(shí)都有從寬處罰的現(xiàn)象，如該判刑的給予行政處分，該判處較長(zhǎng)的有期徒刑的判處較短的有期徒刑等等。這對(duì)職務(wù)犯罪人員來(lái)講無(wú)異于隔靴搔癢，遠(yuǎn)達(dá)不到懲戒的目的，而同時(shí)也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，不少國(guó)家工作人員即產(chǎn)生“搞腐敗成本低、風(fēng)險(xiǎn)小”的念頭，在一些重要職務(wù)部門甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這些問(wèn)題不能不引人重視。

二、有效預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的措施研究

根據(jù)上文對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的分析，對(duì)職務(wù)犯罪要實(shí)行“標(biāo)本兼治，綜合治理”，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）提高黨員和干部的素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。預(yù)防職務(wù)犯罪，首先就要加強(qiáng)黨員和干部的思想政治教育，有這樣一句話“千腐敗、萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”，那些高級(jí)干部的墮落都是從思想的變質(zhì)開(kāi)始的，繼而一步步滑向腐敗的深淵。加大思想教育的力度，就要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，提高黨員干部的思想覺(jué)悟，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。江澤民同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至?xí)瓮撛O(shè)?！币虼?，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，尤其要把中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的教育作為重點(diǎn)，在培訓(xùn)中，要把黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)作為必修課，突出教育的廣泛性和深度性。對(duì)于思想教育的方法可以多種多樣，講究針對(duì)性，注重實(shí)效，不拘泥于形式，廣泛發(fā)動(dòng)干部的積極性，把紀(jì)委、宣傳部門、組織部門、黨校和新聞單位等各部門力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮思想教育的整體優(yōu)勢(shì)，建立起增橫交錯(cuò)的思想教育的網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻敲響領(lǐng)導(dǎo)干部的警鐘，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處，不敢逾越發(fā)道德和法律的底線。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。人是權(quán)力的執(zhí)行者也是職務(wù)犯罪的主體，選拔出有能力、有責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)干部，也是反腐倡廉，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措之一，通過(guò)什么途徑選，選擇什么形式方法，最終決定什么人當(dāng)選，把好權(quán)利入口關(guān)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵。古人有“五視”法來(lái)辨識(shí)人才，“居面視其所親，富而視其所與，達(dá)而視其所舉，窘而視其所不為，貧而視其所不取”，如今，依然通用?？v觀歷史，那些名流千古的人才無(wú)疑都是德才兼?zhèn)涞拇?，尤其是那些宮廷中掌權(quán)的人，他們不僅有能力，更是能抵住誘惑，奉公執(zhí)法，而那些給我國(guó)家和人民帶來(lái)危害的人，卻是心術(shù)不正，如若其還掌有權(quán)力，那更是危害極大，貪污腐敗，賣國(guó)求榮等。

在干部考核任用過(guò)程中，紀(jì)檢委、監(jiān)察部門作用重大，要嚴(yán)格給予監(jiān)督檢查，防止干部“帶病提拔”，更不可徇私忤逆，欺上瞞下。此外也可追究用人失察的責(zé)任，對(duì)那些被任用的干部，一旦發(fā)現(xiàn)有任何違紀(jì)違法事件，先追究其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任。

（三）建立完善監(jiān)督機(jī)制。目前我們黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，監(jiān)督體系的約束力尚有欠缺，預(yù)防職務(wù)犯罪，該問(wèn)題亟待解決。所謂的監(jiān)督機(jī)制主要包含三個(gè)方面的監(jiān)督群體：一是新聞媒體等媒介監(jiān)督功能，近年來(lái)新聞媒介曝光了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象，媒體的披露與曝光使得很多領(lǐng)導(dǎo)干部望而生畏，有所收斂，國(guó)家更是鼓勵(lì)新聞媒體，在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則下，給予媒體知情權(quán)、曝光權(quán)、評(píng)論權(quán)、調(diào)查權(quán)等，使得媒體監(jiān)督成為預(yù)防職務(wù)犯罪的銳利武器；二是人大和政協(xié)的監(jiān)督職能。作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的監(jiān)督不容忽視，其監(jiān)督方式多種多樣，而作為我國(guó)特有的也是不可或缺的政協(xié)監(jiān)督，正是民主監(jiān)督的體現(xiàn)，也是我國(guó)憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)政治制度。三是反腐機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，要充分利用檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂局的作用，確保司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，執(zhí)法的有效性和權(quán)威性，此外還要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督職能。四是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督即國(guó)家給與授權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門，按照既定的法律法規(guī)和紀(jì)律對(duì)一切團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括國(guó)家公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，要確保財(cái)會(huì)監(jiān)督人員依法行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，防止在政治、經(jīng)濟(jì)上受到監(jiān)督對(duì)象的支配，從而失去對(duì)財(cái)會(huì)部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的意義。

（四）加強(qiáng)立法，健全法律法規(guī)。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)利之一的行政權(quán)，無(wú)論作為還是不作為都要按照法律的規(guī)定和授權(quán)，超出法律，就會(huì)擾民，嚴(yán)重者就會(huì)形成腐敗。作為國(guó)家干部，依法行政至關(guān)重要，其要抓住立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，形成比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)體系，使得職務(wù)犯罪的預(yù)防工作真正有法可依。但目前我國(guó)的立法尚不完善，除了黨內(nèi)的《兩個(gè)條例》，尚沒(méi)有頒布其他法律法規(guī)，因此抓緊建立和完善職務(wù)犯罪的預(yù)防例懲治、監(jiān)督制度就顯得尤為重要。比如可以建立《預(yù)防職務(wù)犯罪法》《國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《行政程序法》等法規(guī)，這樣就形成了一個(gè)完整體系，使得在法律的層面上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在職務(wù)犯罪的高發(fā)期，一方面要克服執(zhí)法過(guò)程中的“軟骨病”，抵住誘惑，排除干擾，執(zhí)法過(guò)程剛正不阿，絕對(duì)不容許以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法和以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到法律面前人人平等，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另一方面，所制定的法規(guī)要加大懲治力度。給職務(wù)犯罪在政治上和經(jīng)濟(jì)上沉重打擊，令其不敢犯罪，一旦違法就會(huì)依法嚴(yán)懲，決不寬恕，使其在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)反腐倡廉，并非是一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，需要在全社會(huì)樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員，每一個(gè)干部?jī)?nèi)心，甚至是每一名群眾的內(nèi)心，互相監(jiān)督，只有這樣才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪從根本上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治的問(wèn)題，加強(qiáng)政治思想建設(shè)，努力尋找同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段和方法，構(gòu)建制度、教育、監(jiān)督“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上防止職務(wù)犯罪，最終達(dá)到政通人和、社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷娟，職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制研究.法制與社會(huì). 2011（33 ）

[2]馬浚文；職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制問(wèn)題研究. 法制與經(jīng)濟(jì)（下半月） ， 2007（12）endprint