王法艦

2013年6月，習近平總書記曾作出重要批示：人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞，排除隱患。要實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。這一批示向各級安監(jiān)部門提出，安全生產工作需進一步完善監(jiān)管機制與責任制考核的問題。

“黨政同責”的“黨政”，指的是中央和地方各級黨委和政府。地方各級黨委和政府包括從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的黨政機關?！巴煛敝傅氖?，黨委和政府部門在安全生產監(jiān)督管理方面都有責任。同時需要明確的是，“同責”體現(xiàn)在分配職責時的“同有職責”和違反職責時的“同樣承擔責任”兩個方面?！耙粛忞p責”指的是，黨政機關、企事業(yè)單位的領導和工作人員，除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的安全生產監(jiān)督管理的責任。

機制與責任制不完善的表現(xiàn)

不重視安全生產管理人才與領導干部的儲備培養(yǎng)。許多地方的政府內部，安全監(jiān)管部門的主要負責人極少能作為上一級領導崗位的后備人選；分管安全生產工作的，普遍是新任命的、排位較靠后或墊底的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

安全生產工作黨委領導“削弱化”。我國現(xiàn)行的安全生產工作格局是“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”，沒有涉及黨委的職責。而事實上，地方黨委才是地方重大事項的核心決策層，黨委主要負責人才是一個地區(qū)的“一把手”。在涉及區(qū)域、行業(yè)（領域）安全生產規(guī)劃，重大工程安全風險論證，安全生產監(jiān)管機構編制、人員配備、裝備設施、福利待遇，以及責任追究，對下級黨委、政府主要領導的業(yè)績考核、提升任免等重要事項上，起決定作用的是黨委常委，特別是黨委主要負責人。許多地方黨委與政府，在安全生產工作方面存在決策權與工作責任不對等的現(xiàn)象。

安全生產監(jiān)管機構存在“三難”境遇。“一難”在于職責要求，安監(jiān)機構要干出成效。干出成效被認為“無所不能”，會“接受”更多與職責無關的事項。但每到提拔、重用時，黨委則會以“離不開”為由，很少將安全監(jiān)管部門主要負責人納入后備?！岸y”在于“接受”的工作越多，出問題的概率就越高。一旦發(fā)生事故，安全監(jiān)管部門被認為是“管理無方”，要承擔主要責任?！叭y”在于如果工作平平，根本不會被地方黨委重視。有位縣級安全監(jiān)管局長曾表示，由于連續(xù)幾年沒有發(fā)生較大事故，縣委、政府很不重視，甚至有人說安全監(jiān)管局可以撤并。

安全生產“黨政同責、一崗雙責”機制與責任制缺乏法律支撐。近年來，有些地區(qū)雖出臺了安全生產“黨政同責、一崗雙責”相關規(guī)定，但無配套監(jiān)督考核機制，導致可操作性不強。而且這些規(guī)定以“意見”的形式居多，不具有法律上的強制力。此間，有些市（縣、區(qū)）發(fā)生了重大責任事故，但幾乎沒有看到對當?shù)攸h委負責人的問責追究。

可借鑒的思路與做法

近年來，在其他工作領域，有關部門實施“黨政同責，一崗雙責”的思路與做法值得借鑒。

例如在計劃生育工作方面，2000年3月，《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出：“黨和政府的堅強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。”

2006年12月，《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出，“完善目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行‘一票否決制度?！?/p>

又如國土資源部門，在土地監(jiān)察等工作方面積極探索“黨政同責，一崗雙責”。2008年6月，由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合出臺的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，體現(xiàn)出“黨政同責，一崗雙責”的工作思路。以黨委、政府名義出臺文件或多部門聯(lián)合發(fā)文，成為各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的主要做法。

還如，黨風廉政建設工作和社會管理綜合治理考評工作，是對黨、政府年度考核的兩項重要內容，從實施起就一直堅持“黨政同責，一崗雙責”的工作機制，明確規(guī)定，地方黨委、政府一把手是當?shù)攸h風廉政、綜治考評的第一責任人。特別是黨風廉政建設工作，要求黨委主要負責人要與黨委其他成員簽訂責任狀。

工作切入點

各級黨委在安全生產工作方面的職責，主要體現(xiàn)在政策導向、組織協(xié)調、宣傳教育和監(jiān)督考核4方面。

在政策導向方面，各級黨委要把安全生產工作納入黨委的整體工作布局和經濟社會發(fā)展全局中，與其他工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。要在研究制定經濟社會發(fā)展方針政策時，通盤考慮安全生產工作，督促有關部門支持政府及其職能部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

在組織協(xié)調方面，黨委要重視安全生產領導干部的儲備和培養(yǎng)，根據(jù)實際，建立健全安全生產工作領導崗位的交流輪崗制度。加強安全監(jiān)管部門領導班子和機構隊伍建設，督促組織人事編制部門健全安全管理機構、配齊配強安全監(jiān)管干部，確保人員編制到位，滿足基本工作需要。要選拔思想過硬、作風扎實、能力突出、嚴于律己的人，擔任安全監(jiān)管部門負責人，保障工作連續(xù)、連貫性。

在宣傳教育方面，黨委要把安全生產宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作中，堅持正確的輿論導向，唱響安全發(fā)展主旋律，營造全社會關心支持安全生產工作的良好氛圍。充分利用各類媒體普及安全常識，增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在各級各類學校廣泛普及安全基礎教育，努力提升全民安全意識和安全技能。積極開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識“進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動。

在監(jiān)督考核方面，黨委要指導有關部門結合工作實際，制定相關考核辦法，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督檢查和考核，力戒形式主義，提高黨委、政府的公信力和權威性。要加大各級領導干部政績業(yè)績考核中，安全生產的權重和考核力度，使之成為領導干部升遷、任免的重要依據(jù)。

落實“黨政同責、一崗雙責”，應當做好以下幾方面的工作。一是要統(tǒng)一思想認識，使黨委領導認識到，保障人民生命財產安全，應當也必須是黨委的根本責任。二是制定切實可行的制度措施，明確職責和分工。制度建設要堅持頂層設計，可借鑒其他部門（領域）實施“黨政同責，一崗雙責”工作的好經驗、好做法，盡快出臺既符合安全生產工作實際，又為地方黨委部門認同的制度，確保責任落實到位。三是力爭在修訂《安全生產法》時，將安全生產實施“黨政同責，一崗雙責”上升到法律層面。四是要緊隨責任制度出臺，制定相應的考核辦法，量化考核指標，公開考核程序，嚴格考核監(jiān)督，通報考核結果。同時，嚴格責任落實，嚴厲責任追究，真正把“黨政同責，一崗雙責”落實到位。

編輯 邊 安endprint