李文靜

（北京科技大學(xué) 社會學(xué)系，北京 100083）

一、導(dǎo)言

眾所周知，社會工作在當(dāng)前我國的社區(qū)治理領(lǐng)域已經(jīng)承擔(dān)著不可或缺的作用。其原因在于，隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市人口大量增加，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，微觀領(lǐng)域的社區(qū)環(huán)境也日益復(fù)雜，社區(qū)居民的需求更加多元，社區(qū)的人員構(gòu)成日趨多樣，社區(qū)矛盾與糾紛頻發(fā)，各種社會問題常常在社區(qū)這一微觀領(lǐng)域呈現(xiàn)?？梢哉f，構(gòu)建良性的社區(qū)治理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會治理的重要一環(huán)。其中關(guān)鍵在于，如何從政府主導(dǎo)的社區(qū)管理格局走向政府、市場、非政府組織、民眾多元參與、多種治理方式并存的社區(qū)治理格局。

的確，作為國家公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)是實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新的突破口，而國際經(jīng)驗也表明，社會工作作為一門專業(yè)的助人方法的學(xué)科，則是其中的潤滑劑與推動力，它在改善弱勢群體生存狀態(tài)、提升弱勢群體能力、促進社會民主方面具有重要意義。①Spergel，Irving A.“Community development”，in E ncyclopedia of Social Work，18th E dition，V olume 1 （Silver Springs M D：N ational Association of SocialWorkers），1987，P.301.

國內(nèi)學(xué)者對社會工作介入社區(qū)治理的必要性、社會工作在社區(qū)治理不同領(lǐng)域的具體作用以及介入方法進行了較為全面的討論。從宏觀的角度說，一些學(xué)者認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會工作是解決民生與社會整合兩大難題的利器。①毛瑞福、徐露輝：《城市社區(qū)權(quán)力秩序的變革與社會工作的發(fā)展模式》，《區(qū)域人才開發(fā)的理論與實踐——港澳臺大陸人才論壇暨2008年中華人力資源研究會年會論文集》，中國勞動社會保障出版社2009年版，第381－386頁。也有學(xué)者認(rèn)為，社會工作制度是城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新的必要條件，這是由社會工作的本質(zhì)決定的。第一，社會工作機構(gòu)是我國社會管理體制改革的重要平臺和抓手，能夠促進政府與社會職能分開；第二，社會工作有助于建立和提升政府的服務(wù)理念，從而建立公共財政體系；第三，社會工作可以有效調(diào)動各類資源，為社區(qū)居民提供各種專業(yè)服務(wù)；第四，專業(yè)社會工作的發(fā)展有助于提高我國社區(qū)工作者的素質(zhì)及工作能力，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障②徐永祥：《城市社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新與社會工作》，《探索與爭鳴》2004年第12期。；另外，還有大量研究討論了社會工作對社區(qū)治理某個具體領(lǐng)域的功能，例如，社會工作在社區(qū)矯正、社區(qū)治安、社區(qū)教育等方面的作用。

但總的來講，當(dāng)前關(guān)于社會工作與社區(qū)治理關(guān)系的研究尚缺乏深入、系統(tǒng)的理論思考，沒有對社會工作與社區(qū)治理之間的理論關(guān)聯(lián)進行充分說明。因此，本文擬在治理理論的指導(dǎo)下，基于社會工作與社區(qū)治理的本質(zhì)屬性，從任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)兩個維度出發(fā)，討論社會工作與社區(qū)治理的理論關(guān)系，提出社會工作推動我國社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑。

二、社會工作與社區(qū)治理的理論關(guān)聯(lián)

（一）社區(qū)治理的目標(biāo)體系

學(xué)界對社區(qū)治理的定義沒有顯著性差異，綜合俞可平③俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第45頁。、夏建中④夏建中：《治理理論的特點與社區(qū)治理研究》，《黑龍江社會科學(xué)》2010年第2期。、史柏年⑤史柏年：《治理∶社區(qū)建設(shè)的新視野》，《社會工作》（學(xué)術(shù)版）2006年7月。、魏娜⑥魏娜：《我國城市社區(qū)治理模式∶發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第1期。等學(xué)者的觀點，社區(qū)治理是指在社區(qū)范圍內(nèi)的政府、市場、居民、社會組織等行為主體依據(jù)正式的法律法規(guī)以及非正式的社區(qū)規(guī)約，通過彼此的溝通、協(xié)商、談判與資源交換等方式，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效管理，以增強社區(qū)向心力和凝聚力、提高社區(qū)自身的自治能力、增進社區(qū)成員的福利推進社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的一系列行為和治理過程。依據(jù)治理主體多元、方式多樣和內(nèi)容擴展的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)治理體系可以通過任務(wù)和過程兩個目標(biāo)維度來展開分析。

1.社區(qū)治理的過程目標(biāo)在于構(gòu)建“多元化的治理機制”

社區(qū)治理是政府、居民、社會組織、企業(yè)、轄區(qū)單位等社區(qū)相關(guān)利益主體依據(jù)正式的法律制度及非正式的社區(qū)公約等，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，處理社區(qū)事務(wù)的一種狀態(tài)。因此，較之傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式，社區(qū)治理的特點就在于主體多元、方式多樣與內(nèi)容拓展。其中，治理方式多樣是社區(qū)治理主體多元的最佳體現(xiàn)，也是實現(xiàn)社區(qū)治理內(nèi)容拓展的途徑。如圖1所示，社區(qū)治理方式除依法治理之外，還包括多元主體間的民主協(xié)商，而社區(qū)民主協(xié)商機制可以進一步分解為“政社協(xié)商”（多元協(xié)商）、“居民自治”及“多元合作”三種治理方式。

“政社協(xié)商”是指在處理社區(qū)事務(wù)及制定與社區(qū)相關(guān)的政策時，政府能夠與社區(qū)溝通和協(xié)商，聽取社區(qū)居民的意見?！熬用褡灾巍笔侵敢揽可鐓^(qū)居民力量解決社區(qū)問題，社區(qū)居民有權(quán)處理本社區(qū)的相關(guān)事務(wù)；“多元合作”是指社區(qū)各類主體能夠積極主動地參與到社區(qū)問題的解決中來，政府要重視社會組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等方面的資源和力量。

2.社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)在于完善社區(qū)功能

社區(qū)治理是一種社區(qū)管理狀態(tài)，而社區(qū)治理的任務(wù)則是解決問題，完善社區(qū)功能。社區(qū)問題的解決對社區(qū)治理創(chuàng)新提出新的要求，而社區(qū)功能是否完善是檢驗社區(qū)治理方式的最佳標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)的功能包括發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、提供社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等。本文將社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)進行了整合，將其劃分為救助弱勢群體、提升居民福祉以及滿足生活需求三部分。救助弱勢群體是社區(qū)的重要功能，也是社區(qū)治理的任務(wù)之一，要靠社區(qū)弱勢群體救助和服務(wù)來實現(xiàn)。弱勢群體服務(wù)包括貧困人口服務(wù)、殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)及特殊人群服務(wù)等。居民福利服務(wù)是針對全體社區(qū)居民開展的福利服務(wù)，例如，社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)健康服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)及社區(qū)自治性服務(wù)等。居民生活需求的滿足則要靠社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)與治安、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、社區(qū)文化教育等社區(qū)公共服務(wù)及市場服務(wù)來實現(xiàn)。

圖1 社區(qū)治理體系

社區(qū)治理的過程目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)的重要條件，完善的治理機制推動著社區(qū)功能的實現(xiàn)。我國社區(qū)治理面臨的嚴(yán)峻任務(wù)折射出社區(qū)治理方式變革的迫切性，從行政主導(dǎo)的社區(qū)管理到多元主體共同參與的社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是社區(qū)發(fā)展的需要。

（二）社會工作的目標(biāo)體系

社會工作是指社會工作者運用專業(yè)知識與方法幫助社會上處于弱勢地位的個人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進行正常的社會生活的服務(wù)活動。①李迎生：《社會工作概論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第6頁。羅斯曼將社區(qū)社會工作的目標(biāo)歸納為“事工目標(biāo)”和“過程目標(biāo)”兩大類。其中，“事工目標(biāo)”或者任務(wù)目標(biāo)是指社區(qū)社會工作要解決的一些特定的社區(qū)問題，滿足某項社區(qū)需要，如救助兒童、修橋鋪路、安置無家可歸者等，實現(xiàn)社區(qū)社會福利水平的提升。“過程目標(biāo)”是促進社區(qū)民眾的能力的提升，包括自助、互助及團結(jié)行動的能力，建立社區(qū)不同群體的合作關(guān)系，發(fā)掘及培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)事務(wù)，增強居民解決問題的能力、信心和技巧等。

托馬斯將社區(qū)工作的目標(biāo)劃分為“分配資源”和“發(fā)展市民”。分配資源是指社會工作者通過組織居民爭取合理而平均的資源調(diào)配，維護他們最基本的生活水平。發(fā)展市民是指社會工作者在社區(qū)實踐中要培養(yǎng)居民的政治意識，使之掌握更多的政治知識和技巧，令居民擁有信心及能力來影響政黨和政府，監(jiān)督政黨或政府的運作，這些目的的最終目標(biāo)是捍衛(wèi)社區(qū)居民的基本權(quán)利。①徐永祥、孫瑩：《社區(qū)工作》，高等教育出版社2006年版，第22-23頁。托馬斯的劃分體系與羅斯曼有一定的相似性，他關(guān)于社會工作的“分配資源”的目標(biāo)與羅斯曼分類方式中的任務(wù)目標(biāo)基本一致，“發(fā)動居民”的目標(biāo)則與羅斯曼提出的社會工作的過程目標(biāo)相對應(yīng)。

圖2 社會工作的目標(biāo)體系

雖然羅斯曼與托馬斯對社會工作方法體系中的社區(qū)工作進行了劃分，但社會工作的個案工作及小組工作方法均可以融入這樣的劃分體系，適用于任務(wù)目標(biāo)及過程目標(biāo)的劃分方式。本文將社會工作的過程目標(biāo)分解為三個層次，第一層次是提升居民自助互助的能力，第二層次是提升居民團結(jié)行動，合理表達(dá)利益訴求的能力，第三個層次是指提升社區(qū)整合資源的能力。社會工作的任務(wù)目標(biāo)也包括三個層次，第一個層次是指救助弱勢群體，第二層次是提供針對全體社區(qū)居民的服務(wù)，第三個層次是協(xié)助解決社區(qū)問題。社會工作的過程目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)并不是割裂的，任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開過程目標(biāo)的實現(xiàn)，過程目標(biāo)的實現(xiàn)有利于推動任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）社會工作與社區(qū)治理的理論關(guān)聯(lián)

社會工作的任務(wù)目標(biāo)與社區(qū)治理任務(wù)目標(biāo)具有一致性。社會工作的任務(wù)目標(biāo)在于維護社區(qū)弱勢群體的利益，提升社區(qū)社會福利水平，并幫助居民解決一定的社區(qū)問題。與社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)相比，社會工作的任務(wù)目標(biāo)范圍相對較小，是社區(qū)治理任務(wù)目標(biāo)的一部分。

社會工作的過程目標(biāo)與社區(qū)治理的過程目標(biāo)具有一致性。多元的社區(qū)治理機制本身并不是社會工作的主要目的，而是社會工作者為了能夠維護社區(qū)居民基本權(quán)利、提高社區(qū)福利水平的方法和途徑，只是在解決社區(qū)問題的過程中，社會工作促進了社區(qū)多元治理機制的形成。社會工作助人自助的理念蘊含居民要相信依靠自己的能力解決問題，重視提高社區(qū)居民解決問題的能力；社會工作提倡依靠社區(qū)力量解決社區(qū)問題，鼓勵居民參與到社區(qū)治理中來，重視居民之間的互助與合作。社會工作組織人們在面對不平等的社會、政治、經(jīng)濟政策時要學(xué)會利益表達(dá)，團結(jié)起來與對方溝通協(xié)商，甚至采取集體行動（這在社區(qū)行動模式中尤為明顯），這在一定程度上會使政府決策時更重視傾聽居民的意見，助力基層民主建設(shè)。最后，社會工作在社區(qū)實踐中能夠幫助并帶領(lǐng)社區(qū)居民協(xié)調(diào)社區(qū)需要的各種資源，促進社區(qū)治理方式的完善。

社會工作的任務(wù)目標(biāo)與過程目標(biāo)的實現(xiàn)能夠有效地推動社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)與過程目標(biāo)的實現(xiàn)，從而有利于形成多元主體共同參與的社區(qū)治理格局。在治理主體方面，社會工作的發(fā)展有助于促進居民、社會組織和轄區(qū)單位積極參與解決社區(qū)問題；在社區(qū)治理方式方面，社會工作的發(fā)展有助于在依法治理和行政管控之外，形成民主協(xié)商治理機制；在治理內(nèi)容方面，社會工作發(fā)展能夠更好地解決弱勢群體問題，提高社區(qū)福利水平并協(xié)助解決其他社區(qū)問題。

三、社會工作推動我國社區(qū)治理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

社會工作與社區(qū)治理之間的理論關(guān)聯(lián)是分析社會工作推動社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的基礎(chǔ)。在上述分析的基礎(chǔ)上，本文提出社會工作能夠通過直接解決社區(qū)問題及推動社區(qū)治理方式的完善兩大方面全面介入社區(qū)治理，提高社區(qū)居民的福利水平。

（一）解決社區(qū)問題，完善社區(qū)功能

1.社會工作應(yīng)重點介入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。弱勢群體問題及民生問題是當(dāng)前我國社區(qū)治理面臨的重要任務(wù)，社區(qū)福利事業(yè)是解決民生問題及弱勢群體問題的重要措施。但當(dāng)前我國社區(qū)福利制度及服務(wù)還難以滿足人們多元化、個性化的服務(wù)需求。弱勢群體離不開國家的物質(zhì)救助，例如最低生活保障救助、殘疾人救助、住房救助等，但物質(zhì)救助只能使社區(qū)弱勢群體維持較低的生活水平，不利于弱勢群體的長遠(yuǎn)發(fā)展，社區(qū)兒童、老年人、婦女、殘疾人以及社區(qū)矯正對象等特殊群體的發(fā)展需要更專業(yè)的心理輔導(dǎo)、技能提升、社區(qū)關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。社會工作的主要服務(wù)對象是弱勢群體，維護弱勢群體的基本生存權(quán)利是社會工作的核心功能。社會工作者能夠從居民的需求出發(fā)，提供專業(yè)的、針對性的社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)福利功能。因此，社區(qū)福利服務(wù)是社會工作推動社區(qū)治理創(chuàng)新的最主要的工作領(lǐng)域。

2.介入社區(qū)矛盾糾紛的化解。當(dāng)前我國社區(qū)矛盾復(fù)雜多樣，但社區(qū)矛盾糾紛化解效率不高。根據(jù)社區(qū)矛盾糾紛的特點以及我國法治尚不完善的現(xiàn)實情況，社區(qū)沖突的化解需要多元的矛盾糾紛調(diào)解機制，社會組織及社區(qū)居民是化解社區(qū)沖突的重要力量。社會工作在化解社會矛盾方面具有獨特優(yōu)勢，因此，社區(qū)矛盾沖突的化解也是社會工作介入的重要領(lǐng)域。從我國社區(qū)矛盾產(chǎn)生的原因來看，民生問題是當(dāng)前社區(qū)矛盾產(chǎn)生的最主要原因，社會工作通過提供社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會弱勢群體及社區(qū)的功能，發(fā)揮預(yù)防社區(qū)沖突的作用。與此同時，社會工作的理念和方法也能直接作用于社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解工作。

社會工作不同于大規(guī)模的社會變革，它是通過對社區(qū)結(jié)構(gòu)資源的調(diào)整來緩解社區(qū)的不和諧，維護弱勢群體的基本權(quán)利，促使社會結(jié)構(gòu)中資源和權(quán)力的重新分配，從而使社會微觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。社會工作化解社區(qū)沖突的途徑主要有：分配社會資源，維護弱勢群體權(quán)利，從而化解涉及到弱勢群體權(quán)利類的社區(qū)沖突；通過賦權(quán)，增強社區(qū)及社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)決策中的權(quán)力，通過居民力量化解社區(qū)沖突；通過開展社區(qū)自治服務(wù)，提高社區(qū)溝通能力和社區(qū)凝聚力，從而預(yù)防和化解社區(qū)矛盾。

科爾曼指出，如果個人不能表達(dá)自己的利益以修正活動符合他的方式，敵對則會產(chǎn)生，斗爭將以挑戰(zhàn)權(quán)威的形式出現(xiàn)，社區(qū)自治的缺乏意味著沖突意識將會加速推進；社區(qū)成員對涉及自身利益的活動缺乏控制，有時會增加他們對社區(qū)公共事務(wù)的敵意，進而增加社區(qū)治理的難度。羅伯特·克雷恩等人通過對社區(qū)沖突的研究，發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)政治的參與程度影響問題的爭議程度及解決的概率。①張菊枝、夏建中：《城市社區(qū)沖突：西方的研究取向及其中國價值》，《探索與爭鳴》2011年第12期。因此，社會工作的社區(qū)發(fā)展模式提倡居民參與社區(qū)問題的解決，從而一方面減少社區(qū)沖突的產(chǎn)生，另一方面提高社區(qū)沖突化解的效率。

3.開展居民自治服務(wù)，協(xié)助解決諸多社區(qū)問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)人口的不斷增加，社區(qū)人員構(gòu)成日趨復(fù)雜。人們對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面工作的要求越來越高，而這些社區(qū)公共服務(wù)在實際運行中還存在一定的缺陷，也遇到了許多難題。社區(qū)居委會工作者精力有限、能力有限，難以應(yīng)對所有的社區(qū)問題，大量社區(qū)問題的解決需要社區(qū)居民的廣泛參與。社會工作的理念和方法有助于解決社區(qū)諸多問題。例如，社會工作通過組織居民開展各種自治服務(wù)，在改善社區(qū)環(huán)境，推動社區(qū)文化的繁榮等方面發(fā)揮積極作用，彌補政府治理不足。各類社區(qū)自治服務(wù)項目也為居民提供了交流平臺，并使社區(qū)居民在共同決策社區(qū)事務(wù)的過程中提高社區(qū)歸屬感，增強社區(qū)凝聚力，進而預(yù)防社區(qū)各類問題的產(chǎn)生，降低問題解決的難度。

（二）改善社區(qū)治理方式

經(jīng)過十幾年的社區(qū)治理改革，我國的社區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，社區(qū)治理組織體系基本完善，但具體的工作機制尚未健全。社區(qū)黨委、社區(qū)居委會及社區(qū)服務(wù)站三個社區(qū)組織職能相互交叉，沒有形成“各司其職、相互配合”的社區(qū)治理機制。社會工作能夠促進社區(qū)治理方式的改善，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.提高社區(qū)居民自助、互助能力

社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的積極參與。當(dāng)前，我國社區(qū)居民的參與意識和參與能力有待提高。在社區(qū)舉辦的各項活動中，老年人是參與主體，且能夠參與的內(nèi)容也多局限于文體活動，社區(qū)公共事務(wù)決策和開展以及社區(qū)福利服務(wù)的提供仍然主要依靠政府及社區(qū)居委會等官方組織。

社會工作的理念和方法能夠有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度。第一，在“助人自助”理念的指導(dǎo)下，社會工作者運用專業(yè)的方法引導(dǎo)居民相信依靠自身能力能夠解決問題。社區(qū)社會工作的地區(qū)發(fā)展模式提倡居民積極參與社區(qū)發(fā)展，幫助居民發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，培養(yǎng)居民的自助意識。阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為，個人的福利并不一定由他所擁有的物質(zhì)產(chǎn)品量所決定，還取決于他能夠?qū)崿F(xiàn)功能的個人能力，其中人的理性是最為關(guān)鍵的能力。①[印]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第10-11頁。第二，社會工作重視社區(qū)的整體性，運用小組工作、社區(qū)組織等方法推進居民之間的互助與合作，發(fā)揮社區(qū)集體力量解決社區(qū)問題。總之，社會工作通過培養(yǎng)社區(qū)居民自助及互助的能力，在一定程度上提高社區(qū)的自治性。

2.促進社區(qū)民主發(fā)展

社區(qū)民主是社區(qū)治理的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前我國社區(qū)治理方式中的民主協(xié)商機制尚不健全，突出表現(xiàn)為政社協(xié)商不充分。政府習(xí)慣用行政化的方式開展社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會也經(jīng)常將社區(qū)事務(wù)的民主決策流于形式。社會工作者通過提升居民的民主意識，增強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的決策權(quán)，從而促進社區(qū)民主的發(fā)展。例如，社會工作者通過組織居民采取合理、適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)訴求，通過與政府及其他利益團體溝通和協(xié)商，維護居民權(quán)利。社區(qū)居民民主意識及治理能力的提升在一定程度上會使政府及居委會在社區(qū)決策時重視傾聽居民意見，在制定相關(guān)政策時重視社區(qū)的具體情況。社區(qū)民主的發(fā)展一方面能夠使政策更符合社區(qū)居民的需求，減少政策執(zhí)行中的困難，也使弱勢群體利益得以維護。另外，社會工作還致力于提高本土社區(qū)工作者的社區(qū)民主治理能力。在開展社區(qū)實踐的過程中，社會工作重視培育社區(qū)本身的力量，通過對社區(qū)工作者開展理念和方法培訓(xùn)以及與社區(qū)工作者共同開展社區(qū)服務(wù)，在過程中提高社區(qū)工作者的專業(yè)水平，使社會工作的功能得以延續(xù)。

3.多方協(xié)調(diào)資源，推動多元治理

社區(qū)治理的重要特征是多元主體共同參與，原因就在于社區(qū)問題的解決需要政府的、市場的、社會的多元力量及多方資源。而我國社區(qū)工作者在協(xié)調(diào)資源方面的意識和能力還有待提高。社會組織在提供專業(yè)服務(wù)、化解社會矛盾等方面具有突出優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會組織的數(shù)量少、專業(yè)性不高，參與到社區(qū)發(fā)展的社會組織更是不足，這在一定程度上影響了社區(qū)治理效果。社會工作介入社區(qū)治理，本身就代表了社會組織介入了社區(qū)事務(wù)，此外，社會工作還重視居民及其他社會組織的力量。社會工作在社區(qū)實踐中，針對不同的社區(qū)問題，協(xié)調(diào)適當(dāng)?shù)馁Y源以解決社區(qū)居民遇到的問題，這些資源的來源既有政府部門和社區(qū)周邊單位，也有社會組織及社區(qū)居民。在這個意義上，社會工作有利于推動多元社區(qū)治理主體格局的形成。

（三）改變社區(qū)相關(guān)主體的理念

雖然社會工作在社區(qū)治理的諸多領(lǐng)域具有突出的作用，且有助于社區(qū)治理方式的完善，但社會工作作用的發(fā)揮離不開社區(qū)治理相關(guān)主體的配合。從全國范圍來看，我國社區(qū)工作的行政色彩依然濃厚，因此，為了使社會工作在推動我國社區(qū)治理創(chuàng)新方面的功能得以充分發(fā)揮，并使新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，社區(qū)治理相關(guān)主體理念的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

社區(qū)治理相關(guān)主體，最主要是政府部門（各級政府及街道辦事處）、社區(qū)自治組織（社區(qū)居委會）以及社區(qū)居民，促使他們理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的途徑主要有兩種方式：一種方式是對其開展社會工作理念和方法的培訓(xùn)，使其初步接受社會工作倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展模式等社區(qū)治理理念，為專業(yè)社會工作的開展提供條件；另一種方式則是要在社區(qū)實踐中帶領(lǐng)社區(qū)工作者及社區(qū)居民共同開展服務(wù)，使其體驗社區(qū)治理的過程，掌握專業(yè)的社區(qū)治理方法。

就我國的現(xiàn)狀，對社會工作促成相關(guān)主體轉(zhuǎn)變觀念，我們應(yīng)當(dāng)有如下預(yù)期：

首先，政府必須認(rèn)識到居民的重要性。只有當(dāng)政府認(rèn)識到居民參與在社區(qū)治理中的重要性，認(rèn)識到只有符合居民需求的社區(qū)服務(wù)才能使福利資源發(fā)揮更大的效益，才能使居民更理解和支持政府工作；而在社區(qū)治理中充分調(diào)動居民的積極性，既節(jié)省了政府的精力，也提高了社區(qū)治理的效果。

其次，居委會工作者必須認(rèn)識到居民的重要性。只有當(dāng)居委會工作者認(rèn)識到居民的重要性，認(rèn)識到社區(qū)工作一定要重視居民的意見，要真正讓居民參加到社區(qū)治理中來，而不是讓居民被動配合，才能增強社區(qū)居民的主人翁意識，提高社區(qū)歸屬感和凝聚力。

最后，社區(qū)居民要有正確的自我認(rèn)識與定位?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，必須讓社區(qū)居民意識到居民是社區(qū)治理的主體，社區(qū)的發(fā)展離不開居民的參與，社區(qū)才可能有源源不斷的正能量與活力。

結(jié)語

從理論上說，社會工作與社區(qū)治理的目標(biāo)的一致性，決定了社會工作在解決社區(qū)問題及完善社區(qū)治理方式方面都能夠發(fā)揮顯著的作用。而事實也證明，通過引入專業(yè)的社會工作嵌入既有的社區(qū)治理體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整、重新分配治理結(jié)構(gòu)中的各種資源，包括物質(zhì)資源及權(quán)力資源，可以有助于解決弱勢群體問題、提供社區(qū)福利服務(wù)及組織社區(qū)自治服務(wù)等，同時在此過程中，推動社區(qū)居民的參與，提高社區(qū)居民的治理能力，促使政府等主體轉(zhuǎn)變理念，夯實社區(qū)的社會基礎(chǔ)，讓社區(qū)在中國社會大轉(zhuǎn)型的過程中成為重要的社會生長點，成為觀念整合、利益整合的重要社會場域，成為和諧社會的基礎(chǔ)。