張小寧

摘要：本文就我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了分析和研究，并選擇了可行的政策措施。

關鍵詞：二元體制；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀是確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思路和決策，能否逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題，也是現(xiàn)階段我們黨和國家建設小康社會，實現(xiàn)共同富裕的重大歷史任務。認真分析和研究這些問題并選擇可行的政策措施，對于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設小康社會，實現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

一、增強對農(nóng)業(yè)財政支持和金融的投入

1.加大對農(nóng)業(yè)的財政支持。由于財政是農(nóng)村間接投入的主要來源，國家財政投入的減少，必然引起農(nóng)村基礎設施的不足。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性及其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，決定了政府必須在財政上對其進行扶持和保護。在市場機制的作用下，農(nóng)業(yè)由于比較經(jīng)濟效益低，非但不能吸引農(nóng)業(yè)外部資源流入農(nóng)業(yè)部門，反而會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源（資金等）向工商業(yè)、服務業(yè)流出。為使農(nóng)民安心務農(nóng)，而不使其經(jīng)濟利益受到損失，也需要政府以某種形式，增加農(nóng)業(yè)投入，對農(nóng)業(yè)實行保護。

（1）中央、地方各級政府應該設立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的建設投資，特別是國債投資和新增財政資金。農(nóng)村基礎設施是一種公共需要，應該由國家財政支持投資。因為它投資大，回收期長，還具有外部效應，隨著農(nóng)村基礎設施的改善和建設，可以進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加速產(chǎn)品的流動，改善農(nóng)民的消費環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平。

（2）加大農(nóng)村的教育投入，新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費應主要用于農(nóng)村，并強化中央財政支持農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責。加大對農(nóng)村教育投入，特別是要加大貧困地區(qū)的教育投資，積極發(fā)揮“希望工程”等社會力量的作用，改善農(nóng)村教育設施條件，增強師資力量。讓農(nóng)民接受更多的教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)人口也有平等的擇業(yè)機會，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加大對農(nóng)業(yè)的金融支持。我國農(nóng)村金融市場伴隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展得到了逐步的改善，但農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革的進一步推進，其機構(gòu)網(wǎng)點逐步從農(nóng)村收縮，經(jīng)營業(yè)務也日益向城市和工業(yè)靠攏。目前，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，只有積極支持農(nóng)村科技成果的推廣和應用，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，通過產(chǎn)品的優(yōu)化和轉(zhuǎn)化，逐步向產(chǎn)、加、銷一體化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（1）必須發(fā)揮政府的導向作用，在我國目前的形勢下，資金是很難通過市場的配置流向農(nóng)村的，需要政府通過債務擔保來減少銀行所承受的風險，以鼓勵各銀行向農(nóng)業(yè)投資：利用農(nóng)民基金協(xié)會的資金，政府給予利息補貼、損失補償和債務擔保：國家金融機構(gòu)直接發(fā)放財政低息貸款等多種形式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)資金的合理有序流動和優(yōu)化配置，以此推動城鄉(xiāng)資本市場的建設。

（2）要充分運用和發(fā)揮農(nóng)村信貸的杠桿作用，對農(nóng)村信用社貸款利息收入采取優(yōu)惠政策，并對一些重要農(nóng)業(yè)貸款項目給予必要的財政貼息，促進農(nóng)村信用社在獲得不低于商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款；比照國有商業(yè)銀行政策，對農(nóng)村信用社不良貸款予以適當剝離。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展其特征也發(fā)生了新的變化。城市和農(nóng)村作為不同類型的經(jīng)濟主體既各具特點，同時又存在千絲萬縷的聯(lián)系。只有抓住這些關鍵點才能集聚城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的各種有利因素，達到共同發(fā)展、共同進步的目的。

1.政府要破除政策制度障礙，大膽創(chuàng)新，并充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和導向作用。政府在建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場過程中發(fā)揮著至關重要的作用。要清除建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場道路上的一切障礙，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、戶籍、就業(yè)、福利保障和教育以及財稅金融制度，為培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場打下堅實的政治基礎。所以政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控和導向作用來補充和完善市場調(diào)節(jié)機制。

2.建立健全市場法律法規(guī)，凈化城鄉(xiāng)市場環(huán)境。政府除了對城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場進行調(diào)控和引導外，還應重點制定法律法規(guī)，以此整頓，規(guī)范城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟秩序，加強個體和私營商業(yè)管理，為城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時嚴厲打擊下鄉(xiāng)的假冒偽劣商品和生產(chǎn)資料，防止農(nóng)民的消費權(quán)益受到侵害，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的發(fā)展打下良好的法律基礎。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立暢通的信息網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)市場流通效率。由于我國在農(nóng)業(yè)方面長期投入不足，供電、供水，道路、通訊等基礎設施已不能適應農(nóng)村經(jīng)濟與市場發(fā)展的需要，大大增加了交易成本。因此，要下大力氣建設和完善農(nóng)村基礎設施和市場的配套設施。同時；要逐步建立起城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡。通過健全信息制度，逐步實現(xiàn)信息整理、分析、發(fā)布的制度化和標準化。采取適當方式大力解決農(nóng)民和商戶上網(wǎng)問題。加強政府對中介市場的培育和監(jiān)管，規(guī)范中介市場的信息發(fā)布行為，提高信息的真實性和有效性。讓農(nóng)村與城市共享信息，用來指導農(nóng)村的生產(chǎn)和消費另外還要積極推進物流配送發(fā)展，建立大規(guī)模、多品種、高效率服務的城鄉(xiāng)物流配送體系。

4.增加對農(nóng)民教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平。增加對農(nóng)村教育的投入是一項使我國農(nóng)民擺脫貧困和弱勢地位的根本舉措，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要源泉。因此，要統(tǒng)籌教育、勞動系統(tǒng)的各類教學資源，以市場為導向，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系，以訂單培訓和定向培訓為重點，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。以各省市為單位，建立農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務工程，使之成為農(nóng)民的培訓基地、實習場所、用工信息中心和農(nóng)民工維權(quán)救助中心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期、全面、復雜的系統(tǒng)工程。既要統(tǒng)籌全局，又要突出重點，切中要害，只有這樣才能產(chǎn)生良好的效果。結(jié)合目前我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況來看，轉(zhuǎn)變“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場。沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動根本無從談起，交流溝通的不暢只能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動停留在較低的層面上，無法實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標。當然，如果沒有政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導作用；沒有城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及環(huán)境等因素的推動作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合只能是空談。