摘要：近些年，隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展成熟，我國地方政府也積極加大資金和技術(shù)投入，不斷整合發(fā)展資源，逐步提升電子政務(wù)的服務(wù)水平。電子政務(wù)的應(yīng)用大大提高了政府的工作效率。而隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，信息化建設(shè)步伐的不斷加快，加大地方政府部門信息資源的利用與開發(fā)力度，實現(xiàn)各部門間信息資源的共建共享是政府電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)。本文從項目管理的角度分析了地方政府電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：項目管理 地方政府 電子政務(wù) 對策

1 研究意義

隨著經(jīng)濟全球化和信息全球化趨勢的深入發(fā)展，電子信息資源在政府信息中所占的比例也進一步擴大，電子政務(wù)為經(jīng)濟與社會信息發(fā)展提供了便利條件，推動了國家信息化的發(fā)展進程。但目前來看，在全球電子政務(wù)的發(fā)展上存在著極大的不平衡，各國存在很大的差距。

因此，面對當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要不斷加強電子政務(wù)的改革與創(chuàng)新建設(shè)，應(yīng)用項目管理的基本理念和方法，在當(dāng)前的行政環(huán)境下，充分利用政府資源，有計劃、有步驟地逐漸完成電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)，綜合經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域的研究成果，逐漸研究出一條適合我國國情的電子政務(wù)發(fā)展之路。為進一步推進地方政府的電子政務(wù)建設(shè)進程，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的行政效率，降低行政成本，可以從以下幾個方面做起：①有效提升地方政府的辦公效率，有效節(jié)約事務(wù)處理時間，進一步推動政府辦公朝著集約化方向發(fā)展，廣泛提高社會對政府工作的認可度，有效提升政府形象。②積極帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展，電子政務(wù)屬于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各級政府大力發(fā)展電子政務(wù)，可以有效地帶動當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。③進一步擴大了政府信息的公開透明度，有利于群眾及時了解政府決策，廣泛參與管理，充分尊重了群眾的知情權(quán)，保證了政府決策的科學(xué)性。此外，還有效地提升了政府的公信力。

2 當(dāng)前地方政府電子政務(wù)建設(shè)面臨的問題

從我國電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，我國電子政務(wù)的起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，處于較為初級的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 觀念認識上存在偏差 我國大多數(shù)的政府工作人員對電子政務(wù)的認識不足，他們將電子政務(wù)簡單地理解為建立政府公開網(wǎng)站，而忽視了政府建立信息發(fā)布平臺的重要性，信息更新不及時以及信息加工程度不足。同時，民眾對電子政務(wù)也存在質(zhì)疑，認可度較低，由于對政府工作程序的不了解，多數(shù)民眾對電子政務(wù)發(fā)展的信心不足。

2.2 在電子政務(wù)的實際建設(shè)過程中，沒有注意實際應(yīng)用問題，一味地加大硬件資源的投入，而忽視了電子政務(wù)的軟件建設(shè)，沒有發(fā)揮出資源應(yīng)有的作用，服務(wù)群眾的水平有待進一步提高。

2.3 電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待進一步加強 目前，我國電子政務(wù)的專業(yè)人才相對缺乏，人才存量不足，且人才流失率高。目前，電子政務(wù)建設(shè)所需的專業(yè)人才，不僅要求具備專業(yè)的理論知識，還要熟悉政府的工作流程，這種復(fù)合型需求就進一步增加了人才培養(yǎng)的難度，制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展進程。

2.4 網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患，由于一些政府公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全信息意識較為淡薄，沒有正確處理好信息隔離工作，加上網(wǎng)絡(luò)安全管理存在漏洞，這就大大增加了網(wǎng)絡(luò)信息安全的隱患。

3 反思與對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強化信息網(wǎng)絡(luò)意識 在進行電子政務(wù)建設(shè)時，地方政府應(yīng)該加快建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺，加大政府信息公開力度，積極運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段進行行政指導(dǎo)。在此過程中，各級政府信息化辦公部門應(yīng)該強化責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)與管理。另外，政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)層要強化網(wǎng)絡(luò)管理意識，創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快政府體制改革 對電子政務(wù)而言，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證政府管理質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。但就目前我國地方政府的實際建設(shè)情況來看，政府電子政務(wù)的發(fā)展缺乏硬件軟件設(shè)施的相互配合度不足，沒有充分發(fā)揮出電子政務(wù)的整體優(yōu)勢。因此，要進一步建立和完善政府的專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，政府可以在確保政務(wù)信息管理安全的前提下，通過多種合理化方式對企業(yè)進行授權(quán)，鼓勵企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展。這樣一方面可以有效減輕政府部門的負擔(dān)，保證政府網(wǎng)站正常運營的資金來源；而另一方面，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、提供項目咨詢以及信息服務(wù)等方式實現(xiàn)盈利。地方政府要積極改進管理，優(yōu)化電子政務(wù)運行機制和管理模式，優(yōu)化工作流程，逐步改進政府電子政務(wù)的工作方式和手段，提高辦公效率。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo) 各級政府部門可以通過建立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的方式，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一部署，明確分工，在市級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理下，制定專門的指導(dǎo)方案和發(fā)展規(guī)劃。政府部門要有效整合政務(wù)信息，防止信息壟斷和封閉的出現(xiàn)，對一些已經(jīng)投入建設(shè)的項目工程要逐步納入正常的規(guī)劃建設(shè)軌道，制定出完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并建立一個公開透明的信息發(fā)布平臺。

3.4 電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè) 一個良好有序的法律法規(guī)環(huán)境是保障電子政務(wù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為了進一步加快立法建設(shè)，解決電子政務(wù)發(fā)展中面臨的一系列問題，改變當(dāng)前電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)遲滯局面，地方政府應(yīng)該建立起完善的電子政務(wù)整體立法，保證電子政務(wù)發(fā)展有法可依。電子政務(wù)立法主要包括以下幾個部分：電子文件法、電子簽名法、電子版權(quán)法、電子身份證法等。而當(dāng)前最要緊的是加快研究并制定電子簽名方面的法律法規(guī)。同時，隨著信息時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸發(fā)展成熟，網(wǎng)絡(luò)犯罪也開始進入人們的視線，這嚴(yán)重威脅到了我國的網(wǎng)絡(luò)安全，同時也給電子政務(wù)的普及和發(fā)展造成了很大的障礙。因此，要進一步完善我國的互聯(lián)網(wǎng)法律保護體系，打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為。同時，地方政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定一些政策性的法律條例，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律依據(jù)，為政府信息化發(fā)展提供有效的法律保障，以促進電子政務(wù)的良性發(fā)展。

3.5 建立電子政務(wù)評議機制 地方政府在建設(shè)電子政務(wù)時應(yīng)當(dāng)著重建立電子政務(wù)評議機制，對電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題及時召開協(xié)調(diào)會、研討會，同時由人大、政協(xié)、新聞媒體和公眾組成電子政務(wù)評議小組，對地方當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展作出評議，使政府在發(fā)展電子政務(wù)時能夠充分吸取先進經(jīng)驗，聽取多方聲音，不斷加快電子政務(wù)評議機制的建設(shè)，進一步完善相關(guān)的制度建設(shè)。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。因此，地方市政府應(yīng)從各方面予以改革，使評議機制的建設(shè)重點放在電子政務(wù)的作用發(fā)揮、電子政務(wù)安全管理等方面，使評議機制能夠真正發(fā)揮其應(yīng)用作用。

3.6 積極推進電子政務(wù)行政體制深化發(fā)展 電子政務(wù)建設(shè)對政府而言，不是簡單地將電子政務(wù)推廣至政務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)政府職能和業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化，而是政府積極轉(zhuǎn)變職能，改進管理，進行執(zhí)政創(chuàng)新取得的重大突破，是政府體制改革的重要組成之一。因此，政府部門在發(fā)展電子政務(wù)時，要積極深化體制改革，不斷優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，以建立起一套適合信息時代社會發(fā)展和政府管理流程需要的電子政務(wù)服務(wù)模式，并在發(fā)展過程中，不斷更新管理理念，推動政府服務(wù)和電子政務(wù)的良好互動，實現(xiàn)高效辦公。地方政府通過有效開展電子政務(wù)，與公眾積極建立和保持良好的溝通，鼓勵民眾積極參與政務(wù)管理，保證政府決策的公平性和科學(xué)性，積極打造信息交流平臺。隨著我國近年來電子政務(wù)工程項目的實踐，人們對電子政務(wù)的復(fù)雜性逐漸有了進一步的認識，要確保電子政務(wù)管理的暢通，就必須建立專門的電子政務(wù)管理部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，各自為政的局面，同時也能進一步提升公眾對政府的信心。

4 小結(jié)

隨著我國電子政務(wù)不斷發(fā)展，政府部門的電子政務(wù)意識也不斷提高，新的電子政務(wù)應(yīng)用形式也不斷被研究和創(chuàng)造出來。為進一步推動我國電子政務(wù)的發(fā)展壯大，提高政府的辦公效率，建立信息公開平臺，政府部門應(yīng)積極發(fā)揮職能，加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，逐步提升我國電子政務(wù)水平。另外，政府部門還要加強法制建設(shè)，完善電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，不斷更新政府行政人員思想觀念，改進電子政務(wù)管理，形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正的電子政務(wù)管理體制。

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作者簡介：劉衡鋒（1969-），湖南衡陽人，南華大學(xué)2009級工程碩士。