城市化與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置

摘 要 以城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置問題為研究對象，分別從教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括道路、交通、公交站點(diǎn)）以及社會保障四個方面選取指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，并采集1978～2011年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的配置由以往城鄉(xiāng)分割逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，同時，在今后城市化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置應(yīng)重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境治理與改善，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市化

中圖分類號 F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）06-0047-05

一、引 言

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直以來都是制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。在我國，具有鮮明中國特色的二元結(jié)構(gòu)的一大特征是將“城市—農(nóng)村”在空間上加以區(qū)別，而正是這一“壁壘”，致使生活在不同地域的人及其生存發(fā)展所需的基本公共服務(wù)的配置方式和管理制度也產(chǎn)生了巨大的差異，這一差距的日益加大是造成我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題最重要的體制性根源之一。目前，眾多國內(nèi)外專家學(xué)者的研究充分表明，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置最強(qiáng)有效的方法就是城市化，因而，近年來我國城市化速度也在不斷加快，據(jù)預(yù)測，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過50%。城市化是否能真正起到縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡配置是一個值得研究的問題。

當(dāng)前，我國城市化過程表現(xiàn)出的基本特征即各類要素資源城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會公共資源。據(jù)相關(guān)研究表明，在我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險項目已經(jīng)全部出臺并建立了相對完善的社會保障體系，社會保障制度實(shí)際覆蓋率達(dá)到70%～80%的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險仍處于試點(diǎn)階段，覆蓋面不足10%；農(nóng)村低保制度僅覆蓋約50%的農(nóng)村貧困居民；農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低。截止到2012年年末，只有4 976萬農(nóng)民工參加了工傷保險；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農(nóng)民工只有4 249萬人且農(nóng)民工的社會保險關(guān)系難以接續(xù)等問題突出。此外，我國85%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備主要集中在城市，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入少、缺乏人才，幾乎難以維持生存，廣大農(nóng)民長期處在“看病難”、“看病貴”的困境中，農(nóng)民“因病致貧”，“因病返貧”現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象都是城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置非均衡的不同層面反映，由此衍生出許多社會問題。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡配置問題也是世界各國在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期所必須面對的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，國外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paul Rosensten、Albert Hirschman甚至將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)”定義為一種社會分?jǐn)傎Y本，應(yīng)當(dāng)滿足全體社會成員基本生存權(quán)（或生存的基本需要）。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置指標(biāo)體系的選取

為清晰地研究城市化進(jìn)程中中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的狀況，本文首先將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的研究對象主要確定在符合法定最低標(biāo)準(zhǔn)的教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括道路、交通、公交站點(diǎn)）以及社會保障四個方面，然后充分結(jié)合我國實(shí)際情況，通過選取衡量城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置方面的差異性因素，設(shè)計評價指標(biāo)體系。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則，考慮到數(shù)據(jù)獲得的難易程度和定性因素的不易量化等因素，本研究著眼于中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的實(shí)際情況，有針對性地選取變量，分別從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障四個方面進(jìn)行選取了十六個指標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的評價指標(biāo)體系，這四個方面相互作用、相互補(bǔ)充、緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的考核衡量體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置主要是為了徹底改變長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、從根本上解決“三農(nóng)”問題，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)配置。但是這將是一個長期的過程，其方向、速率與我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)情況、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置體制機(jī)制的建立完善等具有重要關(guān)聯(lián)。根據(jù)上述分析，構(gòu)建的指標(biāo)體系如下表1所示：

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置模型構(gòu)建與結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)來源與分析思路

為了科學(xué)衡量城市化進(jìn)程中中國基本公共服務(wù)配置水平和程度，以對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置狀況作出評價，本文中數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村調(diào)查年鑒》數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門的統(tǒng)計年報，其中農(nóng)村的數(shù)據(jù)部分主要來源于《中國農(nóng)村調(diào)查年鑒》，城市的數(shù)據(jù)通過年鑒數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的運(yùn)算取得。在此基礎(chǔ)上，通過相關(guān)的整理、分析及計算，得到1978～2011年的中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用因子分析法，對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置基本情況進(jìn)行評價。

（二）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于原始指標(biāo)數(shù)據(jù)相互之間存在量綱和數(shù)量級的不同，因此需要進(jìn)行原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過運(yùn)用SPSS16.0軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化的基本公式可寫作，ZXij=Xij-Xj-Sj其中Xij為原始指標(biāo)數(shù)據(jù)，j為該類指標(biāo)數(shù)據(jù)的樣本平均值，Sj該類指標(biāo)數(shù)據(jù)的樣本方差，ZXij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）模型分析結(jié)果

本研究基于時間序列的縱向分析評價，采用1978～2011年中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置數(shù)據(jù)，借助統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，檢驗(yàn)變量間的簡單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)，檢驗(yàn)結(jié)果在0.9以上非常好；0.8以上好；0.7一般；0.6差；0.5以下不可接受。本研究KMO檢驗(yàn)的結(jié)果顯示最大值為0.791，最小值為0.707，平均值為0.752，這表明所選用的評價指標(biāo)基本適合運(yùn)用因子分析法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，計算出R的特征值和貢獻(xiàn)率（見表2）。

表2中第二列方差貢獻(xiàn)率反映了每個因子所包含原始數(shù)據(jù)信息量的大小，前五個因子包含了原始數(shù)據(jù)83%的信息，滿足了因子分析用變量子集來解釋整個問題的要求，所以取前四個因子做因子分析。本研究采用方差極大法旋轉(zhuǎn)因子矩陣，對前五個因子建立因子載荷矩陣，盡量使原始變量在某一因子上的載荷最大，以便對因子變量的解釋更容易進(jìn)行，方差極大化正交旋轉(zhuǎn)結(jié)果見表3。endprint

從表3可以看出，第一主因子在X21、X24上有較大載荷，分別是城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育人口覆蓋比重之比和城鄉(xiāng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋率之比，側(cè)重于從基礎(chǔ)教育方面反映城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置狀況，故將該因子命名為基礎(chǔ)教育因子，用F1表示；第二主因子在X22、X23上有較大載荷，分別是城鄉(xiāng)勞動力平均受教育程度之比和城鄉(xiāng)職業(yè)教育在校生數(shù)量之比，側(cè)重于從職業(yè)教育方面反映城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置狀況，故將該因子命名為職業(yè)教育因子，用F2表示；第三個主因子在X31、X32、X33、X34上有較大載荷，即城鄉(xiāng)每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員之比、城鄉(xiāng)每萬人擁有病床數(shù)之比、城鄉(xiāng)衛(wèi)生廁所普及率之比和城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財政支出之比，這三個指標(biāo)都反映了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生方面的差異，故將該因子命名為醫(yī)療衛(wèi)生因子，用F3表示；第四個主因子在X41、X42和X43上有較大載荷，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率之比、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之比和城鄉(xiāng)敬老院數(shù)量之比，這三個指標(biāo)都反映了城鄉(xiāng)居民社會保障水平方面的差異，故用F4表示，并將該因子命名為社會保障因子；第五個主因子在X11、X12、X13上有較大載荷，即城鄉(xiāng)公路網(wǎng)總里程之比、城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)數(shù)量之比和城鄉(xiāng)生活污水處理率之比，偏重于從基礎(chǔ)設(shè)施角度反映基本公共服務(wù)配置狀況，故將該因子命名為基礎(chǔ)設(shè)施因子，用F5表示。新的因子解釋見表4。

主因子重新命名后，可分別計算出其得分，本研究將其方差貢獻(xiàn)率歸一化處理后作為權(quán)重，對主因子進(jìn)行線性加權(quán)求和，最終可計算綜合得分Y，Y可表示為我國基本公共服務(wù)均衡的水平。本研究選取1978～2011年以來，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的變量數(shù)據(jù)，可繪制不同時期中國基本公共服務(wù)配置狀況的曲線，直觀地反映在城鄉(xiāng)關(guān)系不同的歷史時期，基本公共服務(wù)的配置情況，如圖1、2所示。

四、結(jié)論探討

根據(jù)模型分析結(jié)果可知，從總體趨勢來看，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的統(tǒng)籌度在不停的波動之中并且具有階段性的拐點(diǎn)，中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的配置經(jīng)歷了從不協(xié)調(diào)逐漸走向協(xié)調(diào)發(fā)展的整體變動。從圖2可以明確看到，1978～2011年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的發(fā)展趨勢是在波動中不斷趨于融合的，即城鄉(xiāng)之間的差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的趨勢。改革開放之初即1978～1990年，城鄉(xiāng)差距明顯，這主要是由于此時城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的配置是在剛建國后城鄉(xiāng)分割的戰(zhàn)略下進(jìn)行的，解放以來到改革開放之前重工業(yè)化的城市偏向發(fā)展，重工業(yè)主導(dǎo)型戰(zhàn)略使得我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯，各種資源要素的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)居民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，基本公共服務(wù)的配置也趨向于首先滿足城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)居民的需要，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不均衡。1990～2000年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置開始逐步發(fā)生變化，重城市、輕農(nóng)村的情況開始有所好轉(zhuǎn)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，逐步重視農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)的完善，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面全方位地深入市場化改革，農(nóng)民逐漸可以分享改革成果，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給差距仍然存在。2000年以來，尤其是2003年隨著我國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深刻地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的配置過程中。在這一時期，國家不僅免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還對農(nóng)村的教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大了投入。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)居民收入也在以很高的速度增長。因此，此時城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置方面的差距呈現(xiàn)逐步縮小趨勢，總體表現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

具體而看，圖1中對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置的主因子得分示意圖上可以看出主因子：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育因子、職業(yè)教育因子、基礎(chǔ)設(shè)施因子、社會保障因子和醫(yī)療衛(wèi)生因子的變化趨勢。

基礎(chǔ)教育因子在1978～2000年波動較為明顯，說明這一時期中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的非均衡配置化程度明顯，隨著工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略的提出，各種資源要素流向城市以及人口城市化水平不斷提高，在這一過程中城市基礎(chǔ)教育得到優(yōu)先發(fā)展和完善而農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。2000年以來，國家日益關(guān)注城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距并出臺了一系列政策保障專項財政資金支持農(nóng)村教育，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境和工資待遇，進(jìn)行中小學(xué)設(shè)備改造和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施更新，提出了一系列增加教育投入的政策措施。明確規(guī)定，提高財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例，2011年達(dá)到15.8%、2012年達(dá)到16%。

職業(yè)教育因子得分在1978～2011年的變化趨勢相對明顯，總體趨勢呈不斷縮小的態(tài)勢，中間的拐點(diǎn)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初期，在此之前中國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源嚴(yán)重失衡，農(nóng)村職業(yè)教育幾乎空白，而改革開放以來城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)量、設(shè)備以及規(guī)模不斷提高。但是2000年以來，職業(yè)教育因子的變化趨勢越來越平緩，而且數(shù)值越來越趨于穩(wěn)定，說明城鄉(xiāng)差距逐漸變小，這是因?yàn)閲抑匾曓r(nóng)村職業(yè)教育問題，形成由教育部門管理、統(tǒng)籌安排、步調(diào)一致、資源共享的發(fā)展局面，農(nóng)村職業(yè)教育條件和設(shè)施得到明顯改善，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的均等化配置初步實(shí)現(xiàn)。

醫(yī)療衛(wèi)生因子則在這段期間呈現(xiàn)持續(xù)波動的態(tài)勢，上下波動較為明顯但幅度趨于平緩，這種情況的出現(xiàn)說明我國醫(yī)療衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)非配置是比較明顯的。由于本文選取的指標(biāo)主要依托人口因素，而改革開放以來人口的城鄉(xiāng)間流動以及城鎮(zhèn)化率水平的不斷提高可能會加劇城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面的不均衡表現(xiàn)。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中對民生工程的關(guān)注度越來越高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不斷提高，改善農(nóng)村地區(qū)居民的醫(yī)療水平，加快公共服務(wù)供給方式的改革，推進(jìn)社會公共服務(wù)體系均等化進(jìn)程。

社會保障因子的變化主要集中在2000年以前，我國社會保障體系處于調(diào)整改革期，這一時期由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)社會保障差距表現(xiàn)的尤其明顯，城鎮(zhèn)居民在進(jìn)行社會保障廣覆蓋的同時，農(nóng)村居民社會保障還是一片空白，主要靠家庭養(yǎng)老。因此社會保障因子曲線變化幅度非常明顯。2000年之后，尤其是2003年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，針對農(nóng)村社會保障的覆蓋長期被忽視的實(shí)際情況，黨和國家逐步開始重視社會保障的城鄉(xiāng)間均等配置。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始推行，新農(nóng)保、城居保覆蓋面達(dá)到80%以上，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)社會保障水平方面的差距逐步縮小。endprint

基礎(chǔ)設(shè)施因子在1978～2011年期間，變化趨勢單一最為明顯，且呈現(xiàn)出由大變小的規(guī)律。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置與我國長期以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變最為密切。建國以來，在重工業(yè)化戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局率先得到完善，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局幾乎是一片空白。直到2000年前后，這一狀況才初步得到改善。而隨著近年來，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和新農(nóng)村建設(shè)的開展，逐步將農(nóng)村納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的大系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計和布局，加大投入，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距將進(jìn)一步縮小。

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Urbanization and the Balanced Allocation

of the Urban-rural Basic Public Services

Xue Yaozu

（Research Institute of Transition of Resource-based Economics，Shanxi University of Finance & Economics，Taiyuan 030006，China）

Abstract： Targeting on its balanced allocation，the paper studied the urban-rural basic public services in the process of urbanization from 4 perspectives，as education，basic medical or health services，public infrastructure（including roads，transport，bus stops）and social security selected indicators. Through establishing the index system and then collecting the data from 1978 to 2011，results obtained from empirical analysis found that the allocation of the urban-rural basic public services of China has gradually transformed form urban-rural split into urban-rural coordination. It is also indicated that，in future，the further allocation of the urban-rural basic public services should be focused on the infrastructure configuration and the living environment improvement，as well as the rural economy upgrade.

Key words： basic public services；urban-rural coordination；urbanization

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint

基礎(chǔ)設(shè)施因子在1978～2011年期間，變化趨勢單一最為明顯，且呈現(xiàn)出由大變小的規(guī)律。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置與我國長期以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變最為密切。建國以來，在重工業(yè)化戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局率先得到完善，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局幾乎是一片空白。直到2000年前后，這一狀況才初步得到改善。而隨著近年來，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和新農(nóng)村建設(shè)的開展，逐步將農(nóng)村納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的大系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計和布局，加大投入，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距將進(jìn)一步縮小。

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[5] 張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 鄭州：河南人民出版社，1999：271.

[6] Fei.J.C and G.Ranis， A Theory of Economic Development [J]. American Economic Review， 1961， 57： 65-70.

[7] 詹碧英. 改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策演變及啟示[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009，11（5）： 7.

[8] 傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005，5：6-15.

[9] 薛曜祖. 張平，誘致性制度變遷：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的重要途徑[J].軟科學(xué)，2013（9）：43-46.

Urbanization and the Balanced Allocation

of the Urban-rural Basic Public Services

Xue Yaozu

（Research Institute of Transition of Resource-based Economics，Shanxi University of Finance & Economics，Taiyuan 030006，China）

Abstract： Targeting on its balanced allocation，the paper studied the urban-rural basic public services in the process of urbanization from 4 perspectives，as education，basic medical or health services，public infrastructure（including roads，transport，bus stops）and social security selected indicators. Through establishing the index system and then collecting the data from 1978 to 2011，results obtained from empirical analysis found that the allocation of the urban-rural basic public services of China has gradually transformed form urban-rural split into urban-rural coordination. It is also indicated that，in future，the further allocation of the urban-rural basic public services should be focused on the infrastructure configuration and the living environment improvement，as well as the rural economy upgrade.

Key words： basic public services；urban-rural coordination；urbanization

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint

基礎(chǔ)設(shè)施因子在1978～2011年期間，變化趨勢單一最為明顯，且呈現(xiàn)出由大變小的規(guī)律。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置與我國長期以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變最為密切。建國以來，在重工業(yè)化戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局率先得到完善，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局幾乎是一片空白。直到2000年前后，這一狀況才初步得到改善。而隨著近年來，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和新農(nóng)村建設(shè)的開展，逐步將農(nóng)村納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的大系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計和布局，加大投入，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距將進(jìn)一步縮小。

[1] 王華，陳烈. 西方城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)地理，2006，26（3）：465-466.

[2] 柳士雙. 歐盟的城鄉(xiāng)關(guān)系政策及其啟示[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，9（2）：56.

[3] 宋承憲.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000：4-7.

[4] R，坎伯，J. 麥金托什：新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996：25-26.

[5] 張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 鄭州：河南人民出版社，1999：271.

[6] Fei.J.C and G.Ranis， A Theory of Economic Development [J]. American Economic Review， 1961， 57： 65-70.

[7] 詹碧英. 改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策演變及啟示[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2009，11（5）： 7.

[8] 傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005，5：6-15.

[9] 薛曜祖. 張平，誘致性制度變遷：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的重要途徑[J].軟科學(xué)，2013（9）：43-46.

Urbanization and the Balanced Allocation

of the Urban-rural Basic Public Services

Xue Yaozu

（Research Institute of Transition of Resource-based Economics，Shanxi University of Finance & Economics，Taiyuan 030006，China）

Abstract： Targeting on its balanced allocation，the paper studied the urban-rural basic public services in the process of urbanization from 4 perspectives，as education，basic medical or health services，public infrastructure（including roads，transport，bus stops）and social security selected indicators. Through establishing the index system and then collecting the data from 1978 to 2011，results obtained from empirical analysis found that the allocation of the urban-rural basic public services of China has gradually transformed form urban-rural split into urban-rural coordination. It is also indicated that，in future，the further allocation of the urban-rural basic public services should be focused on the infrastructure configuration and the living environment improvement，as well as the rural economy upgrade.

Key words： basic public services；urban-rural coordination；urbanization

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint