包容性創(chuàng)新與發(fā)展：中國(guó)應(yīng)對(duì)持續(xù)性發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇

摘要：美日歐接連爆發(fā)的危機(jī)與后來(lái)的持續(xù)不振，對(duì)于中國(guó)發(fā)展面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)不容忽視。包容性創(chuàng)新與包容性發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。前者鼓勵(lì)有?于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者的各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，主張?zhí)岣咂渲R(shí)吸收能?，開(kāi)發(fā)適應(yīng)其需求的產(chǎn)品，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；后者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程的人人有責(zé)、機(jī)會(huì)均等，注重發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)和成果分配的利益共享。立足實(shí)際，中國(guó)可以從有利環(huán)境與氛圍營(yíng)造，以及教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等方面充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：包容性創(chuàng)新；包容性發(fā)展；公共服務(wù)；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：C911/F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體前些年接連不斷爆發(fā)的各種危機(jī)與后來(lái)的持續(xù)不振，不僅給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，也凸顯了中國(guó)高度依賴出口需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可能面臨的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的主要基于初級(jí)要素投入和投資驅(qū)動(dòng)的外向型發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)的再平衡，另一方面改變自主發(fā)展的可行能力不足狀況，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。而要實(shí)現(xiàn)這兩大重要目標(biāo)，其可行的戰(zhàn)略方向即是在世界各地日漸興起并廣泛踐行的包容性發(fā)展模式。在印度等國(guó)的包容性創(chuàng)新（Inclusive Innovation）實(shí)踐基礎(chǔ)上拓展演化而來(lái)的包容性發(fā)展（Inclusive Development）戰(zhàn)略與模式，不僅有助于破解中國(guó)發(fā)展目前面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)難題，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各個(gè)主體的潛能和創(chuàng)造力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、利益共享的和諧社會(huì)發(fā)展局面。

一、中國(guó)發(fā)展面臨持續(xù)性挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)包容性發(fā)展

多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)基于初級(jí)要素投入和外商投資帶動(dòng)的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)戰(zhàn)略，主要依靠的是低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)與關(guān)鍵裝備，也未能形成世界品牌和戰(zhàn)略性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，因而，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不僅面臨較大的被其它低成本國(guó)家和地區(qū)替代的橫向擠壓風(fēng)險(xiǎn)，而且在以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的、基于全球價(jià)值鏈（GVC）的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，還經(jīng)常受到掌握核心技術(shù)、世界品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)公司的縱向壓榨，所能實(shí)現(xiàn)的增加值和收益都較低。以iphone的價(jià)值分布為例，美日韓控制的iphone硬件創(chuàng)造值為187美元，控制研發(fā)設(shè)計(jì)的蘋(píng)果公司為360美元，而中國(guó)企業(yè)只為6.5美元。即便如此，美日歐還經(jīng)常找借口抑制中國(guó)出口，歐盟對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”案例就是典型。因此，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)角度看，缺乏自主創(chuàng)新能力，基于低級(jí)要素的出口需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，主要依靠廉價(jià)要素投入的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同樣面臨持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)。第一，無(wú)論是勞動(dòng)力，還是其它生產(chǎn)要素，其成本與價(jià)格上升已呈必然趨勢(shì)。畢竟較低的勞動(dòng)者報(bào)酬，不僅制約勞動(dòng)者生活水平與質(zhì)量的提高，而且影響整個(gè)社會(huì)的人力資本投資，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響社會(huì)整體創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而影響創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；更何況，低廉的要素價(jià)格在資源要素日益稀缺的大趨勢(shì)下，本身就是不可持續(xù)的。第二，我國(guó)雖然處于能否提高勞動(dòng)者報(bào)酬的兩難困境，但是勞動(dòng)者報(bào)酬上升趨勢(shì)卻不可阻擋。在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未培育出來(lái)之前，大幅度提高勞動(dòng)者報(bào)酬，不僅會(huì)影響出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，影響相當(dāng)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存與發(fā)展，進(jìn)而影響勞動(dòng)力需求，而且還面臨著勞動(dòng)者自身勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的瓶頸約束。盡管如此，勞動(dòng)者報(bào)酬上升仍然是不可避免的。第三，由于受到邊際投資效益下降的制約，投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式面臨持續(xù)性挑戰(zhàn)。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，主要依靠政府投資的發(fā)展模式本身就是不可持續(xù)的，另一方面，在最終消費(fèi)需求遲遲未能發(fā)揮主導(dǎo)性增長(zhǎng)引擎功能的作用，投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式還受到最終消費(fèi)需求不足的制約。因此，由于受要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式初級(jí)要素價(jià)格上漲、高級(jí)要素缺乏和消費(fèi)需求不足等因素制約，面臨持續(xù)性的挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在目前社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、居民總體收入水平不高且差距較大的今天，一方面高端消費(fèi)需求外流，另一方面中低端消費(fèi)需求不足，要提升最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)引擎功能、實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，包容性創(chuàng)新與包容性發(fā)展是一種可行的戰(zhàn)略路徑選擇，因?yàn)樗鼈兌缄P(guān)注并鼓勵(lì)有利于弱勢(shì)群體的創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都重視包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有國(guó)民的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力的提高，發(fā)展條件的創(chuàng)造、發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，以及發(fā)展成果的共享。因而，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、無(wú)處不在、機(jī)會(huì)均等和利益共享的包容性創(chuàng)新和包容性發(fā)展戰(zhàn)略，有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)高效快速發(fā)展。

二、包容性創(chuàng)新與發(fā)展：新的創(chuàng)新思路與發(fā)展理念

實(shí)質(zhì)上，包容性發(fā)展是在包容性創(chuàng)新的基礎(chǔ)上引申拓展而來(lái)的，之后包容性創(chuàng)新則成了包容性發(fā)展的重要途徑。在1997年亞洲生產(chǎn)力組織（APO）的一次研討會(huì)上，印度學(xué)者GSKrishnan基于本國(guó)實(shí)踐提出了包容式創(chuàng)新的概念，論述的是印度鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的個(gè)人、企業(yè)、組織都投入知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程。后來(lái)，印度的實(shí)踐反復(fù)說(shuō)明，知識(shí)創(chuàng)新和吸收要與窮人的需求息息相關(guān)（M·杜茨，2009）。進(jìn)一步而言，包容性創(chuàng)新不僅鼓勵(lì)有?于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者的各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)發(fā)滿足其需求的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造相關(guān)的商業(yè)機(jī)會(huì)和?潤(rùn)，而且主張積極提高經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者吸收知識(shí)的能?，增強(qiáng)其創(chuàng)新能?，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。印度著名學(xué)者M(jìn)asahisa Fujita說(shuō)法則更進(jìn)一步，他認(rèn)為創(chuàng)新應(yīng)該是無(wú)處不在、人人有責(zé)的。

在印度，包容性創(chuàng)新的例子非常普遍。如印度最大的企業(yè)集團(tuán)——塔塔集團(tuán)在2009年推出了世界最便宜的“Nano”汽車（售價(jià)10萬(wàn)印度盧比，約合2040美元），2011年7月又宣布推出世界最便宜的住房，以期能讓窮人買(mǎi)得起，其中住房最基本的戶型面積約20平方米，建造工期僅需要一周時(shí)間，每套成本僅為500歐元。印度市場(chǎng)上還有一系列“全球最廉價(jià)”的創(chuàng)新產(chǎn)品，如750印度盧比（約合15美元）的凈水器、2000美元的心臟直視手術(shù)。而在2011年10月初，開(kāi)發(fā)商Datawind又宣布推出45美元的平板電腦Aakash，以期滿足生活在社會(huì)邊緣的所有人的需求。與此相比，蘋(píng)果最廉價(jià)的iPad平板電腦售價(jià)為499美元，最新宣布推出的亞馬遜平板電腦Kindle Fire的售價(jià)為199美元。

后來(lái)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、世界銀行（WB）等國(guó)際組織將印度創(chuàng)新的“包容性”特征嫁接到增長(zhǎng)和發(fā)展上，并在其研究人員研究成果（Ali Ifzal， 2004；Sarah Cook， 2006； World Bank， 2006； Ravi & Ganesh，2009）基礎(chǔ)上正式使用包容性增長(zhǎng)（Inclusive Growth）、包容性發(fā)展范疇。而按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的慣例，對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，通常是使用“發(fā)展”，而“增長(zhǎng)”則多用于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)樵诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是一個(gè)國(guó)家總體或人均收入和產(chǎn)品的增長(zhǎng)。相比于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括收入的增長(zhǎng)，而包括非常廣泛的內(nèi)容（波金斯、拉德勒等，2005）。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，包容性發(fā)展是包括包容性增長(zhǎng)的。

當(dāng)然，包容性發(fā)展則比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步，它除了追求收入增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還特別重視增進(jìn)社會(huì)公平，比如在收入維度上，不僅關(guān)注人均收入的增長(zhǎng)，而重視收入分配的相對(duì)平等，以防止產(chǎn)生太高的收入差距、影響社會(huì)公平與穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，包容性發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在發(fā)展內(nèi)容的全面性、發(fā)展主體的全民性、發(fā)展過(guò)程的公平性和發(fā)展成果的共享性等方面（高傳勝，2011）。（1）從發(fā)展內(nèi)容上看，包容性發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還重視非經(jīng)濟(jì)的其它維度，如社會(huì)、政治進(jìn)步等，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）在發(fā)展主體上，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)全民共同參與、發(fā)展人人有責(zé)，特別是要給弱勢(shì)群體創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，比如保障他們的基本生活，提供必要的教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以期提供他們的可行能力。（3）包容性發(fā)展關(guān)注發(fā)展過(guò)程的機(jī)會(huì)均等，反對(duì)歧視和壟斷。（4）包容性發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果分配上的利益共享。因此，包容性發(fā)展是一種更加全面、更具人文關(guān)懷，同時(shí)也是更趨公平、因而也更具可持續(xù)性的發(fā)展理念與模式。正因?yàn)槿绱?，亞行、歐盟等國(guó)際組織都將包容性發(fā)展思想寫(xiě)進(jìn)了2020戰(zhàn)略框架中，印度更是早在2006年公布的“十一五”計(jì)劃中便強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展理念。2011年胡錦濤在博鰲亞洲論壇上也正式使用包容性發(fā)展一詞。

三、包容性發(fā)展：我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展持續(xù)性挑戰(zhàn)的可行戰(zhàn)略選擇

（一）我國(guó)發(fā)展面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)的核心問(wèn)題

中國(guó)發(fā)展面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)的核心主要有兩個(gè)方面，一是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，二是自主發(fā)展的可行能力不足。前者主要反映在消費(fèi)、投資和出口三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用失衡上，即投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)率難以長(zhǎng)期持續(xù)，而最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率又遲遲提振不起來(lái)；后者主要反映在自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)上，這一方面使得在基于GVC的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中利益分配受制于掌握核心技術(shù)的跨國(guó)公司，另一方面還意味著依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口不僅面臨著被其他低成本國(guó)家和地區(qū)替代的風(fēng)險(xiǎn)，而且受到發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易抵制。

進(jìn)一步分析持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。（1）較高的投資貢獻(xiàn)率不可持續(xù)，一方面是因?yàn)槭苓呺H投資效率下降規(guī)律的作用，另一方面則是因?yàn)殡S著政府職能的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期占較大比重的政府投資不可能持續(xù)下去，而民間投資由于受宏觀環(huán)境的原因，投資實(shí)業(yè)的動(dòng)力并不強(qiáng)，反而對(duì)投機(jī)領(lǐng)域興趣很濃。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡就是這兩方面因素造成的。（2）2005-2007年剛剛持續(xù)三年的較高出口貢獻(xiàn)率，不僅很快被美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)打斷，而且日本和歐洲接連不斷發(fā)生的突發(fā)事件和危機(jī)又進(jìn)一步阻礙了中國(guó)出口的復(fù)蘇。（3）最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)長(zhǎng)期不振，一方面是源于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率整體不高和國(guó)民收入分配政策的偏差，導(dǎo)致普通百姓收入水平總體偏低，消費(fèi)能力十分有限。另一方面則緣于社會(huì)保障體系不健全、保障水平較低，使得普通老百姓即便有錢(qián)也不敢隨便消費(fèi)。更何況，國(guó)內(nèi)高端和中低端二個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)不僅開(kāi)發(fā)不力，而且消費(fèi)環(huán)境也不盡人意。

自主發(fā)展的可行能力不足，與中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間依靠初級(jí)要素投入、依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式所形成的路徑依賴有關(guān)。要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，不僅使得勞動(dòng)者報(bào)酬較低，而且勞動(dòng)者自身及其子女的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等人力資本投資水平都不高，這樣又會(huì)進(jìn)一步抑制自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的提高，從而使得要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，難以轉(zhuǎn)型升級(jí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路上來(lái)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)（innovation economy），本質(zhì)上是一種以人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，它必須以國(guó)民為基礎(chǔ)，通過(guò)弘揚(yáng)國(guó)民的創(chuàng)新精神、激發(fā)國(guó)民的創(chuàng)新熱情、增強(qiáng)國(guó)民的創(chuàng)新能力和保障國(guó)民的創(chuàng)新成果來(lái)實(shí)現(xiàn)（高傳勝、劉志彪，2005）。顯然，依賴初級(jí)要素投入的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，會(huì)鎖定發(fā)展的路徑，難以產(chǎn)生出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才基礎(chǔ)和專業(yè)要素、高級(jí)要素的生長(zhǎng)環(huán)境。

（二）包容性發(fā)展破解持續(xù)性挑戰(zhàn)的路徑

包容性發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)注包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體國(guó)民的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展收益，并主張通過(guò)各種政策措施來(lái)保障和增強(qiáng)國(guó)民投身發(fā)展的活力、激發(fā)國(guó)民參與發(fā)展的動(dòng)力、提高國(guó)民從事發(fā)展的可行能力以及調(diào)動(dòng)國(guó)民主動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造力。因此，包容性發(fā)展理念與戰(zhàn)略模式有助于從根本上破解中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)中國(guó)發(fā)展的自主性、協(xié)調(diào)性、安全性和持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)，包容性發(fā)展模式破解持續(xù)性挑戰(zhàn)的路徑與方式包括：

1.創(chuàng)造寬松有序而又公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)更多的國(guó)民投身發(fā)展

改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世人矚目的發(fā)展成就，最核心、最根本的原因即在于中國(guó)通過(guò)持續(xù)不斷的改革開(kāi)放與累積的制度創(chuàng)新，激發(fā)更多的國(guó)民、以更大的熱情與努力參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)而創(chuàng)造了更多的產(chǎn)品與財(cái)富。如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激發(fā)的是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情；國(guó)有企業(yè)所推行的各項(xiàng)改革，挖掘的是國(guó)民參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與潛力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新，釋放的是集體與民間經(jīng)濟(jì)中的國(guó)民投身發(fā)展的潛能；而允許各種經(jīng)濟(jì)成分并存以及后來(lái)的鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策，則是激發(fā)各種經(jīng)濟(jì)成分中的國(guó)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與活力（高傳勝、劉志彪，2005）。

近些年，一些資金實(shí)力雄厚的央企對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的地價(jià)高升、房?jī)r(jià)居高不下起到了推波助瀾的作用，不僅嚴(yán)重地影響民生，而且也抑制了中小房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。而一些央企壟斷行業(yè)，更是嚴(yán)重壓抑了其它企業(yè)發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，如石化等資源開(kāi)采、加工與貿(mào)易經(jīng)營(yíng)行業(yè)，郵政、通訊等公用事業(yè)行業(yè)，銀行、證券、信托等金融行業(yè)，航空、鐵路運(yùn)輸行業(yè)，甚至公路客運(yùn)行業(yè)、城市公共交通，也都被一些地方性壟斷企業(yè)控制著，個(gè)人或民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)營(yíng)，都必須掛靠在這些壟斷企業(yè)之下，向它們交租金。

總結(jié)改革開(kāi)放多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合近些年國(guó)有企業(yè)的種種行為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開(kāi)放，并通過(guò)制度創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造更加寬松有序而又公平競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境，激發(fā)更多的國(guó)民、以更高的熱情參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，盡其所能，真正做到發(fā)展機(jī)會(huì)均等。這也是當(dāng)前全面深化改革的要義。

事實(shí)上，在中國(guó)創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)環(huán)境，不僅是推進(jìn)包容性發(fā)展的最基本要求，而且還是增進(jìn)社會(huì)公平、縮小日益擴(kuò)大的收入差距的基礎(chǔ)性手段。當(dāng)然，縮小社會(huì)收入差距，還需要財(cái)稅政策、工資制度等綜合改革的積極配合。因?yàn)樵谥袊?guó)目前以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)稅體制下，由于勞動(dòng)者相對(duì)處于弱勢(shì)，因而企業(yè)具有極強(qiáng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力，這樣，反而使得處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者成了稅負(fù)的主要承擔(dān)者，而企業(yè)中高層管理者，不僅可以享受較高的在職消費(fèi)，而且可以通過(guò)職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)銷制度，規(guī)避稅負(fù)。

2. 充分發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)民發(fā)展的可行能力

依賴一般性（generalized）、初級(jí)要素（basic factor）投入的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要有相應(yīng)的人力資本支撐，必須要培育出豐富的專業(yè)化（specialized）、高級(jí)要素（advanced factor）（M.波特，1990）。教育與醫(yī)療衛(wèi)生作為人力資本投資的重要方式，不僅有助于增強(qiáng)國(guó)民的實(shí)質(zhì)自由（substantive freedom）和可行能力（capability）（A.森，1999），更好地為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，而且有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民發(fā)展的起點(diǎn)公平，增進(jìn)社會(huì)公正。再者，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。更何況，全社會(huì)人力資本水平的整體上升，還是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而國(guó)民收入增長(zhǎng)的源泉。顯然，無(wú)論是其中的哪一方面，都是包容性發(fā)展必須非常重視的。然而，我國(guó)恰恰在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎社會(huì)公平、人力資本發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展方面存在許多問(wèn)題和制約障礙。如看病難、看病貴問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展不足造成的。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制和人事編制管理，這直接導(dǎo)致了中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入不暢、競(jìng)爭(zhēng)不力、有效供給不足，造成了公立醫(yī)院壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局難以改變。這樣，不僅未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行該行業(yè)發(fā)展，而且每年畢業(yè)的醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生也有許多難以進(jìn)入該行業(yè)提供服務(wù)，這只要去分析一下這么多年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)醫(yī)護(hù)人員的增長(zhǎng)狀況與醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的增長(zhǎng)狀況便可知曉。此外，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管也存在問(wèn)題，媒體經(jīng)常報(bào)道的醫(yī)藥流通領(lǐng)域亂象眾生足以證明。綜合起來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最主要是社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。而這種滯后，直接影響到社會(huì)公平，影響到國(guó)民素質(zhì)與能力，影響到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 鼓勵(lì)包容性創(chuàng)新并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更好地滿足普通民眾的需求

如前所述，最終消費(fèi)需求尚未成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性引擎，原因是多方面的，而中國(guó)缺乏像印度那樣包容性創(chuàng)新氛圍，市場(chǎng)環(huán)境不盡如人意，都是不可否認(rèn)的重要原因。因此，努力應(yīng)從多方面進(jìn)行：

（1）應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)包容性創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合普通民眾的商品與服務(wù)。如對(duì)于中國(guó)的“山寨現(xiàn)象”，政府應(yīng)該加以合理引導(dǎo)，讓它轉(zhuǎn)化成包容性創(chuàng)新，而不是一棍子打死，或者讓它永遠(yuǎn)成為一種地下經(jīng)濟(jì)。

（2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，讓普通民眾能夠放心、明白、愉快地消費(fèi)。如對(duì)于不安全、不誠(chéng)信的商品的發(fā)現(xiàn)，要通過(guò)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的力量，而不是坐等單薄的監(jiān)管人員去大海撈針式監(jiān)管。

（3）應(yīng)調(diào)整甚至廢除一些不適合鼓勵(lì)普通民眾正常消費(fèi)的政策。如，現(xiàn)在不少城市都出臺(tái)了限制摩托車在城區(qū)行使的政策（俗稱“限摩令”），這一政策其實(shí)是值得探討的，畢竟摩托車作為一種普通老百姓的交通工具，具有不可替代的作用。雖然城市公共交通現(xiàn)在日益發(fā)達(dá)了，但是公共交通并不是所有地方都能直達(dá)，更何況它還有擁堵的時(shí)候，而摩托車具有點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)的便捷性，并不是公共交通可以做到的。而且，對(duì)普通老百姓而言，家庭轎車即使可以買(mǎi)，但是，目前的居民收入水平，一是做不到每人一輛，二是城市停車場(chǎng)所也滿足不了這么家庭轎車人手一輛的消費(fèi)。事實(shí)上，后來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的電動(dòng)自行車同樣面臨這樣的問(wèn)題，盡管其與摩托車并不相同。

4. 健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)定民眾的未來(lái)預(yù)期，讓老百姓敢于消費(fèi)

社會(huì)保障體系不健全、保障水平較低，造成老百姓對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定預(yù)期，因而即便有錢(qián)，也不敢輕易消費(fèi)。畢竟看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難、就業(yè)難等新四座大山仍然懸在普通老百姓的頭上。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的順利轉(zhuǎn)換，減少對(duì)出口需求的過(guò)分依賴，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性，健全社會(huì)保障體系、適當(dāng)提高保障水平，是重要努力方向之一。

事實(shí)上，我國(guó)的社會(huì)保障（social security），相當(dāng)于國(guó)際上通行的社會(huì)福利（social welfare）概念。作為一種制度安排的社會(huì)福利，可以被理解為一種“制度化的集體責(zé)任”。在現(xiàn)代國(guó)家大規(guī)模地承擔(dān)起社會(huì)福利的責(zé)任之后，社會(huì)福利便成為“制度化的政府責(zé)任”。20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任主要包括六大類服務(wù)：一是收入保障服務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)（social insurance）和社會(huì)救助（social assistance）；二是醫(yī)療服務(wù)；三是教育服務(wù)；四是住房服務(wù)；五是就業(yè)服務(wù)；六是社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)。有些服務(wù)（如教育、醫(yī)療）前文已經(jīng)闡述過(guò)，這里還需闡述包括社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的收入保障服務(wù)——這也正是國(guó)際上所說(shuō)的社會(huì)保障服務(wù)和住房保障制度。

我國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)都還有很長(zhǎng)的路要走。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保）為核心，各種專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，但是，不僅救助項(xiàng)目多、管理分散，部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢，未能有效地發(fā)揮體系的整體效能，而且作為救助體系核心的低保制度，還存在著救助水平較低、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后等諸多問(wèn)題，具體反映在：不少省份在不少年份里，作為保障困難群眾基本生活最高限的低保標(biāo)準(zhǔn)水平及其增長(zhǎng)速度，都低于占10%的最低收入家庭的衣、食消費(fèi)支出水平及其增長(zhǎng)速度。因此，社會(huì)救助體系的救助水平之低，是可想而知了。至于社會(huì)保險(xiǎn)，也存在不少問(wèn)題，其中對(duì)居民消費(fèi)有重要影響的、作為社會(huì)保險(xiǎn)體系中重要支柱的基本社會(huì)保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅覆蓋面比較窄，尤其是城鎮(zhèn)，而且保險(xiǎn)水平比較有限，因?yàn)橹袊?guó)目前的勞動(dòng)者報(bào)酬水平偏低，還不足以支撐較高的保險(xiǎn)水平。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年包括城鎮(zhèn)職工和居民在內(nèi)的基本社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率只有68.53%，而且地區(qū)間差距比較大。同樣，作為解決中低收入群體住房難的住房公積金制度，只覆蓋到單位效益相對(duì)較好的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的正式員工，最需要幫助的低收入，或者單位不給交納公積金，或者收入太低，沒(méi)能力買(mǎi)房，因而也享受不到公積金制度的保障，反而造成“劫貧濟(jì)富”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，健全社會(huì)保障體系，適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，對(duì)提振居民最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)引擎功能具有十分重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：高傳勝（1973—），男，江蘇淮陰人，博士（后），南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授。主要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳合營(yíng)）

基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的中國(guó)悖論與突破：基于服務(wù)功能視角的分類研究”（70973051）和江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“包容性發(fā)展理論與江蘇戰(zhàn)略研究”（2011ZDAXM008）的階段性研究成果。