廣安紀(jì)委的改革“加減法”

文_本刊記者 王義正 本刊西南通聯(lián)中心主任 陳鵬

廣安紀(jì)委的改革“加減法”

文_本刊記者 王義正 本刊西南通聯(lián)中心主任 陳鵬

提到四川廣安，很多人首先想到的是改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，如今的小平家鄉(xiāng)，是一座繁華而又靜謐的城市，高樓大廈車(chē)水馬龍的現(xiàn)代工業(yè)文明與當(dāng)?shù)厝讼矚g安靜和樸實(shí)生活的傳統(tǒng)思想交相輝映。

如今，在這座城市，改革的步伐沒(méi)有停滯。紀(jì)委系統(tǒng)正用實(shí)際行動(dòng)滌蕩著當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)。“這次機(jī)構(gòu)職能調(diào)整不是簡(jiǎn)單的加減法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就像伸開(kāi)的五指攥成拳頭，比以前更加凸顯其主業(yè)，更加堅(jiān)定有力了?！睆V安市委常委、紀(jì)委書(shū)記劉光輝告訴本刊記者。其實(shí)，這次廣安紀(jì)委的“加減法”不止體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整上，還有其他方方面面。

“從包打天下”到“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”

原來(lái)廣安市紀(jì)委的查案數(shù)量在四川省內(nèi)排名較低，但改革后，到2013年,廣安市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并舉，進(jìn)步明顯。

十八大之后，反腐力度加大，紀(jì)委的責(zé)任愈加重要。有限的人力、物力資源與反腐加速形成了不可避免的矛盾，如何化解這一矛盾，成為一大難題。

在廣安市紀(jì)委，他們從紀(jì)委的定位上找到了突破口。廣安市紀(jì)委研究室主任鄧勇告訴本刊記者：“一是在工作方向上，紀(jì)委的工作將進(jìn)一步回歸到黨章中來(lái)，根據(jù)黨章賦予的三項(xiàng)職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)；二是在工作重心上，按照中央紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’方針，著力向監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上轉(zhuǎn)，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問(wèn)題；三是具體工作中，立足監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法，克服越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象?！?/p>

這些年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委承擔(dān)了大量與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不相關(guān)的工作，比如政務(wù)公開(kāi)、行政審批服務(wù)管理、招投標(biāo)監(jiān)管以及黨委政府臨時(shí)分配的各種中心工作和重點(diǎn)工作。一些具體性、事務(wù)性工作直接由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察往往等同于執(zhí)法檢查，效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理與組織部的部分工作重合等等，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況，甚至成了出了問(wèn)題的“擋箭牌”。

機(jī)構(gòu)的調(diào)整是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，廣安市紀(jì)委原來(lái)只有兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，去年變成了3個(gè)，今年增加到6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。廣安市紀(jì)委一共有15個(gè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)超過(guò)了1/3。資源配置的變化體現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，紀(jì)委把更多的資源放到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上，體現(xiàn)出今后紀(jì)委的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向再監(jiān)督、再檢查、再執(zhí)法方面。

“以前紀(jì)委既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，其實(shí)紀(jì)委正確的角色應(yīng)該是場(chǎng)外監(jiān)督?！编囉聦?duì)本刊記者說(shuō)。這種資源配置的變化引起的工作重點(diǎn)的變化，也直接引起了工作結(jié)果的變化，原來(lái)廣安市紀(jì)委的查案數(shù)量在四川省內(nèi)排名較低，但改革后，到2013年，廣安市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并舉，進(jìn)步明顯。

紀(jì)檢組長(zhǎng)變成“活電子眼”

讓廣大民眾積極參與反腐，拓展舉報(bào)渠道，多樣化舉報(bào)方式，保護(hù)舉報(bào)人，這就是廣安市紀(jì)委的新思路──全民反腐。

在工作方式上，廣安市紀(jì)委也是屢出新招。很多事業(yè)單位和國(guó)企都有一名紀(jì)委派駐（派出）的紀(jì)檢組長(zhǎng)，以往在很大程度上是“稻草人”，并不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。紀(jì)檢組長(zhǎng)算是該單位的下級(jí)，很多人都是同事，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，尤其是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，如何監(jiān)督？如何查案？廣安市紀(jì)委針對(duì)這一情況，成立了紀(jì)檢片區(qū)組，遇到查案時(shí)，由片區(qū)組調(diào)查，避免了同單位間查案的尷尬，也讓這一職務(wù)變得更具有可操作性和現(xiàn)實(shí)意義。他們給每名駐單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)配備了一個(gè)會(huì)議記錄的筆記本，要求對(duì)所在單位所有“三重一大”事項(xiàng)全文記錄。因?yàn)楹芏鄦?wèn)題并非只是執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生，往往在決策過(guò)程就已經(jīng)“埋下伏筆”了，國(guó)外的“白色腐敗”就是這樣。在中國(guó)的政治體制下，“一把手”一言堂現(xiàn)象在一些地方并不鮮見(jiàn)，一個(gè)小小筆記本卻能杜絕這一現(xiàn)象。因?yàn)檫@個(gè)本子記錄了會(huì)議所有內(nèi)容，而且規(guī)定除上級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)外，任何人不得調(diào)閱，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)說(shuō)過(guò)什么話，決議是怎么產(chǎn)生的，一目了然。這就讓紀(jì)檢組長(zhǎng)變成了一只“活電子眼”。

96960，這是廣安市紀(jì)委的舉報(bào)電話，據(jù)鄧勇介紹，在廣安市的很多公交車(chē)、路邊的垃圾箱、路燈廣告牌、出租車(chē)、藥店里都有。這樣能增強(qiáng)民眾的反腐敗意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)腐敗時(shí)也能有舉報(bào)渠道。廣安市紀(jì)委把群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪和“安輯廉線”網(wǎng)上舉報(bào)、96960效能投訴以及網(wǎng)絡(luò)輿情等三方數(shù)據(jù)一起匯總，產(chǎn)生了一個(gè)“天成指數(shù)”（天然形成），然后排名。對(duì)排名靠前，群眾反映最多的部門(mén)，紀(jì)委會(huì)找這些單位的領(lǐng)導(dǎo)談話。對(duì)于舉報(bào)指數(shù)較高的官員，紀(jì)委則會(huì)進(jìn)行備案關(guān)注。據(jù)了解，2013年因?yàn)椤疤斐芍笖?shù)”被約談的就有廣安市公安局局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)等?！耙?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)是老百姓給出來(lái)的，我們沒(méi)有任何加工，所以不管找誰(shuí)談話，他們都沒(méi)什么可說(shuō)的，都服氣?；厝ズ笠捕寄芎芎玫馗倪M(jìn)工作?！编囉聦?duì)本刊記者說(shuō)。

述職述廉，在全國(guó)很多地方都有，但在廣安卻是另一番場(chǎng)景。廣安的述職述廉不確定對(duì)象，沒(méi)有人知道會(huì)輪到誰(shuí)，決定誰(shuí)進(jìn)行述職述廉的是一臺(tái)搖號(hào)機(jī)。先給所有官員編號(hào)，然后現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)，借來(lái)的彩票搖號(hào)機(jī)是不會(huì)作弊的，搖到誰(shuí)就是誰(shuí)?！安恢付ㄕl(shuí)準(zhǔn)備，大家都會(huì)自覺(jué)準(zhǔn)備。”2013年曾經(jīng)有一位縣長(zhǎng)被“幸運(yùn)”地?fù)u到，但述職述廉報(bào)告沒(méi)能通過(guò)審核。事后這位縣長(zhǎng)說(shuō)：“我自己都覺(jué)得很沒(méi)面子，以前覺(jué)得這個(gè)只是一個(gè)形式上的東西，而且黨風(fēng)廉政建設(shè)是書(shū)記的責(zé)任，與我沒(méi)什么關(guān)系，看來(lái)是我的思想意識(shí)有待提高?！笔潞螅@位縣長(zhǎng)又認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行了總結(jié)，在工作中更加細(xì)心。一個(gè)小小的搖號(hào)機(jī)，一種超越常規(guī)的突破，讓一項(xiàng)在很多地方都只是流于形式的制度變得能真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部提高警惕，提升責(zé)任意識(shí)。到2015年，廣安市紀(jì)委打算實(shí)行脫稿“三述”，看看官員們平時(shí)的工作究竟熟不熟。

廣安市紀(jì)委在工作方式上的創(chuàng)新不光體現(xiàn)在制度層面，他們還充分利用了新媒體?；ヂ?lián)網(wǎng)雖說(shuō)很多單位都運(yùn)用了，但廣安市紀(jì)委的很多細(xì)節(jié)與眾不同。在“安輯廉線”上，如果網(wǎng)民舉報(bào)官員，現(xiàn)在用技術(shù)手段可以通過(guò)用戶(hù)的ID查找到舉報(bào)人。為了保護(hù)舉報(bào)人，廣安市紀(jì)委通過(guò)技術(shù)手段，將舉報(bào)人的ID生成一個(gè)符碼，在其他人看來(lái)沒(méi)有任何意義，只有紀(jì)委內(nèi)部通過(guò)輸入這個(gè)符碼才能查到舉報(bào)人的ID。這在一定程度上可以很好地保護(hù)舉報(bào)人。雖然并不是什么大事，但不難看出廣安市紀(jì)委保護(hù)舉報(bào)人、鼓勵(lì)舉報(bào)、鼓勵(lì)民眾給紀(jì)委提供有用線索的用心和堅(jiān)決打擊腐敗的決心。

廣安市紀(jì)委身體力行

刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣安市紀(jì)委諸多改變中，最有看點(diǎn)的不是職能轉(zhuǎn)變，也不是機(jī)構(gòu)設(shè)置，更不是他們反腐的決心和努力如何與之眾不同，而是他們的身體力行。

早在前任紀(jì)委書(shū)記主政時(shí)，廣安市紀(jì)委就提出過(guò)一個(gè)“五不準(zhǔn)”，其中一條就是：所有的紀(jì)檢干部，不準(zhǔn)出入酒吧、會(huì)所、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。有人覺(jué)得這樣太過(guò)苛刻，紀(jì)檢干部也可以自己去消費(fèi)。但該紀(jì)委書(shū)記說(shuō)：“讓老百姓看到我們紀(jì)檢干部去那種地方，影響太差，說(shuō)不清楚，不如不去。”選擇了一種職業(yè)，就要有為了這個(gè)職業(yè)舍棄一些東西的覺(jué)悟。這大概就是這位書(shū)記的意思。如今雖然書(shū)記換了，但這項(xiàng)制度保留了下來(lái)。

要肅清官風(fēng)、民風(fēng)，首先得自己肅清自己。正人，先要正己。這一兩年，廣安市紀(jì)委進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)力度，嚴(yán)防“燈下黑”。正在籌備階段中的干部監(jiān)督室，就已經(jīng)處理了好幾位違紀(jì)的紀(jì)檢干部。紀(jì)委自律使得紀(jì)委自身風(fēng)氣率先發(fā)生變化。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣安市紀(jì)委諸多改變中，最有看點(diǎn)的不是職能轉(zhuǎn)變，也不是機(jī)構(gòu)設(shè)置，更不是他們反腐的決心和努力如何與眾不同，而是他們的身體力行。廣安市紀(jì)委宣教室只是一個(gè)不足10平方米的小辦公室，里面卻有6個(gè)人辦公，坐著宣教、預(yù)防腐敗、電教幾個(gè)部門(mén)的相關(guān)工作人員，辦公室略顯雜亂，但正是這種雜亂，給人以真實(shí)感：這是一個(gè)在干實(shí)事的辦公室，這是一群在辦實(shí)事的人。當(dāng)鄧勇讓其中的一位工作人員為本刊記者打印一份單位資料時(shí)，這位工作人員先是找打印過(guò)一面的廢紙，沒(méi)找到后又對(duì)資料重新排版縮小字體后打印。管中窺豹，細(xì)節(jié)往往才是最具現(xiàn)實(shí)意義的，不難想象出他們平時(shí)的工作態(tài)度和工作習(xí)慣。

有一位學(xué)者曾說(shuō)過(guò)：“少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度，所有人靠文化?！睆V安市紀(jì)委不光從短期的反腐目標(biāo)出發(fā)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)風(fēng)氣提升，開(kāi)展了“廣土工程”（廣泛的社會(huì)土壤性條件改善工程）。從社會(huì)學(xué)角度入手，通過(guò)社會(huì)風(fēng)氣的改變，反哺官風(fēng)、政風(fēng)。在學(xué)校開(kāi)設(shè)廉政教育課，就是“廣土工程”的一部分。廉潔要從娃娃抓起，并非廣安市紀(jì)委首創(chuàng)，香港廉政公署早在很多年前已經(jīng)開(kāi)始踐行，效果不錯(cuò)。從根本上改善地方的社會(huì)風(fēng)氣，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有效的反腐手段。