夏先勤　方邦元　余四洋

摘要：湖北省南漳縣人民政府通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、嚴(yán)格檢查考核，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作全面步入科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道，有效保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了人民群眾舌尖上的安全。

關(guān)鍵詞：建立健全；組織；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：S858.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）02-0095-02

近年來，湖北省南漳縣以高度的政治責(zé)任感，主動(dòng)作為、克難攻堅(jiān)，大力筑牢動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全屏障，圓滿完成了農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)了畜牧強(qiáng)縣創(chuàng)建工作?！叭珖i調(diào)出大縣”的地位得到進(jìn)一步鞏固，牛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模在全省十強(qiáng)基礎(chǔ)上再獲進(jìn)位。2013年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53%，占據(jù)大農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。南縣漳多次代表全省、全市接受上級(jí)部門動(dòng)物防疫工作考核，均獲得優(yōu)異成績，連續(xù)多年無重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)1.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)格局

縣、鎮(zhèn)（區(qū)）分別成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部，各級(jí)組建了防控工作專班，各鎮(zhèn)（區(qū)）印發(fā)了《動(dòng)物防疫實(shí)施辦法》，實(shí)行鎮(zhèn)（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全面構(gòu)建了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工作專班具體實(shí)施、社會(huì)密切配合的工作格局。

1.2 落實(shí)條塊管理職責(zé)

堅(jiān)持把動(dòng)物防疫工作納入各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門的年度綜合考核內(nèi)容，突出村級(jí)組織在動(dòng)物防疫中的主力軍作用，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化過程監(jiān)管，加強(qiáng)日常督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

1.3 營造齊抓共管氛圍

縣、鎮(zhèn)（區(qū)）每年春秋兩季防疫啟動(dòng)前，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。畜牧部門采取刷寫宣傳標(biāo)語、發(fā)放《致養(yǎng)殖戶的一封信》、舉辦技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、印制科技農(nóng)歷本等形式，大力宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和防控知識(shí)，著力在全社會(huì)營造共同參與、齊抓共管的良好氛圍。2013年10月，南漳縣人大常委會(huì)開展了《動(dòng)物防疫法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并根據(jù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查提出的要求，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)了防疫工作提檔升級(jí)。

2 建立健全技物配套機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

2.1 加強(qiáng)裝備保障

按照“提升縣級(jí)、充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)、創(chuàng)新村級(jí)”的原則，先后爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金300多萬元，全面加強(qiáng)陣地建設(shè)和硬件投入。目前，已建成達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、80 m2疫苗冷凍庫1個(gè)，業(yè)務(wù)辦公用房面積達(dá)到1000多平方米；11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心全部新建或改造了辦公用房，配套了化驗(yàn)室儀器設(shè)備和疫苗冷凍冷藏設(shè)施，配備了電腦、投影儀、傳真機(jī)、摩托車等辦公用品和交通工具；村級(jí)防疫員有疫苗冷藏箱、注射器、牲畜保定器等用具，動(dòng)物防疫硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。

2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)分配上，對(duì)動(dòng)物防疫工作給予了重點(diǎn)傾斜，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)占省撥資金比例達(dá)到43%以上，村級(jí)防疫員年均工資達(dá)到9 000元以上，高于全省平均水平?？h財(cái)政克服困難，優(yōu)先保障縣級(jí)投入，將縣畜牧獸醫(yī)局所屬3個(gè)二級(jí)單位和派駐鎮(zhèn)（區(qū)）23名防疫監(jiān)督員的工資、醫(yī)保、住房公積金全額納入財(cái)政預(yù)算，每年另外預(yù)算動(dòng)物防疫應(yīng)急救治、死亡補(bǔ)償、疫情監(jiān)測(cè)、冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)近百萬元。每個(gè)行政村落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)（動(dòng)物保定費(fèi)）不低于4 000元。同時(shí)，多方籌集資金，為235名村級(jí)防疫員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物防疫工作人員積極性，有效穩(wěn)定了防疫工作隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍保障

縣畜牧部門建立完善了年度考核聘用、績效獎(jiǎng)懲和風(fēng)險(xiǎn)金管理、誡免談話、末位淘汰等一系列管理制度，對(duì)聘用的村級(jí)動(dòng)物防疫員，每年至少開展4次以上集中培訓(xùn)，全面加強(qiáng)教育管理。2013年以來，縣畜牧系統(tǒng)深入開展“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論和“學(xué)、查、促”活動(dòng)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行封閉培訓(xùn)和技能測(cè)試，提升了畜牧隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平?！断尻栃侣劇酚谌?013年12月8日晚頭條播報(bào)了南漳縣畜牧部門開展便民服務(wù)活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，板橋鎮(zhèn)村級(jí)防疫員馮耀章獲得了全縣首屆“身邊的好人”榮譽(yù)稱號(hào)，縣畜牧獸醫(yī)局有4篇論文在全省畜牧獸醫(yī)學(xué)術(shù)交流會(huì)上獲獎(jiǎng)，展示了基層畜牧工作者的良好風(fēng)采。

3 建立健全規(guī)范免疫機(jī)制，強(qiáng)化防疫實(shí)效

3.1 規(guī)范基礎(chǔ)免疫

堅(jiān)持依法防疫、強(qiáng)制免疫理念，按照“春秋集中免疫、月月定時(shí)補(bǔ)針”的原則和“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量”的要求，抓住最佳時(shí)機(jī)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，日戰(zhàn)夜突，打好“六種重大動(dòng)物疫病”防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年防疫密度始終保持在95%以上。

3.2 規(guī)范操作規(guī)程

縣畜牧部門嚴(yán)把崗前培訓(xùn)關(guān)和持證上崗關(guān)，印發(fā)了《動(dòng)物防疫操作規(guī)程》，認(rèn)真落實(shí)“一畜一針頭、一針一棉球”等技術(shù)要領(lǐng)，規(guī)范防疫行為，確保了免疫效果。

3.3 規(guī)范抗體檢測(cè)

每年春秋兩季普防結(jié)束后，隨機(jī)抽取血清進(jìn)行抗體檢測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的一律責(zé)令補(bǔ)針補(bǔ)防，并實(shí)行責(zé)任倒查，找出問題癥結(jié)，嚴(yán)格整改到位。同時(shí)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶實(shí)行包保責(zé)任制，定時(shí)提醒，定期巡查，確保免疫到位。

4 建立健全疫情監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置

4.1 完善應(yīng)急處置預(yù)案

縣政府制訂了《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)急責(zé)任制，成立了人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了應(yīng)急處置專家服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，超前做好應(yīng)急準(zhǔn)備和防范工作。

4.2 完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

分鎮(zhèn)（區(qū)）和村組逐一明確疫情監(jiān)測(cè)員和報(bào)告員，進(jìn)一步健全完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保出現(xiàn)動(dòng)物疫情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速上報(bào)。

4.3 完善應(yīng)急值守制度

對(duì)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作實(shí)行24h值班和月報(bào)告制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人負(fù)責(zé)，在全縣共設(shè)置疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)48個(gè)，一旦發(fā)生疫情，快速處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)，確保把范圍控到最小，把損失降到最低。

5 建立健全督辦考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

5.1 是嚴(yán)格檢查督辦

實(shí)行全面普查與隨機(jī)抽查和明查與暗訪相結(jié)合，每年春秋兩季普防期間，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)分別成立檢查督辦專班，直接督辦到村組、到農(nóng)戶，不留死角，不漏盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決。

5.2 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

統(tǒng)一制定《動(dòng)物防疫考核實(shí)施細(xì)則》，半年對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)物防疫工作進(jìn)行百分考核，對(duì)得分95分以下的按比例扣減"以錢養(yǎng)事"經(jīng)費(fèi)，并取消所有評(píng)先表模資格。

5.3 嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或畜產(chǎn)品安全事件的，出現(xiàn)抗體監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的，一律實(shí)行"一票否決"，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

通過明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，南漳縣在重大動(dòng)物疫病防控工作上取得了顯著成績。當(dāng)前全縣上下正緊緊圍繞2014年春防目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析其他省市零星發(fā)生禽流感疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》各項(xiàng)要求，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面打響春季動(dòng)物防疫工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢動(dòng)物疫病防控屏障，確保畜牧業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展。