西藏樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策研究

徐寧 楊科 王玉柱

中圖分類號(hào)：F1278 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：西藏自治區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的引擎。樟木口岸是我國(guó)通向南亞地區(qū)最大的開(kāi)放貿(mào)易口岸，也是西藏是西藏唯一的國(guó)家一類陸路通商口岸。本文通過(guò)分析研究樟木口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，系統(tǒng)性的研究了其發(fā)展的制約因素，提出了促進(jìn)樟木口岸邊境對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展建設(shè)性政策和建議，將樟木口岸建設(shè)成為喜馬拉雅山谷里名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

關(guān)鍵詞：樟木口岸；邊境貿(mào)易；發(fā)展政策

樟木口岸地處西藏自治區(qū)日喀則市樟木鎮(zhèn)，被譽(yù)為“喜馬拉雅第一國(guó)門(mén)”，平均海拔2300米，東、南、西面與尼泊爾接壤，為國(guó)家一級(jí)公路——中尼公路之咽喉，距西藏拉薩736公里，距加德滿都120公里，是中國(guó)和尼泊爾之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道，是中國(guó)通向南亞次大陸最大的開(kāi)放口岸。近年來(lái)，西藏對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，樟木口岸貿(mào)易總額逐年增長(zhǎng)。

一、樟木口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

1.邊境貿(mào)易量迅速增加，但是貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

從表1得出西藏自治區(qū)邊境逐年增加，從2004年到2011年我區(qū)邊境貿(mào)易增加近8倍。但是在2008年受到達(dá)賴分裂制造的“314”事件，使得我區(qū)邊境貿(mào)易在2008和2009年跌至低谷。

2.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但是產(chǎn)品附加值低

邊境貿(mào)易產(chǎn)品有以往單一的毛紡織產(chǎn)品逐漸發(fā)展成日用百貨、毛紡織和部分機(jī)電產(chǎn)品、藏藥材等，比例日益擴(kuò)大。但是本口岸的相關(guān)產(chǎn)品主要以密集的勞動(dòng)產(chǎn)品為主，交易規(guī)模雖有擴(kuò)大，但產(chǎn)品附加生產(chǎn)價(jià)值低。

3.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，但是進(jìn)出口渠道不暢，市場(chǎng)狹小

2012年，西藏加快邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年投資69366萬(wàn)元，在樟木、亞?wèn)|、吉隆等口岸實(shí)施了聯(lián)檢設(shè)施、口岸國(guó)門(mén)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，口岸功能大幅提升，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?？诎督ㄔO(shè)促進(jìn)了西藏對(duì)外貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)。①

二、樟木口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的制約性因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貿(mào)易信息閉塞

樟木口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖不斷發(fā)展，但是仍然落后簡(jiǎn)陋，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境成為本區(qū)一個(gè)重要的因素，環(huán)境治理設(shè)施不健全，貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及車輛的停放不便，能源相對(duì)缺乏基本上不能滿足該口岸的發(fā)展需要；交通路線單一，以公路為主，樟木口岸至拉薩的路況設(shè)施有待完善。本區(qū)的通訊設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外交流信息相對(duì)滯后，貿(mào)易信息相對(duì)閉塞。[1]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，法律意識(shí)淡薄

一個(gè)地區(qū)法律政策的健全完善，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。樟木口岸邊境易的迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是上層建筑的發(fā)展。但是本地區(qū)人們的法律政策意識(shí)相對(duì)淡薄，運(yùn)用法律和政策維護(hù)自身的合法權(quán)益的意識(shí)相對(duì)落后，交易和管理難以規(guī)范化。[2]由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，市場(chǎng)和商品意識(shí)相對(duì)且發(fā)達(dá)，法律意識(shí)淡薄。

3.開(kāi)放程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

中尼友誼公路自1965年開(kāi)通以來(lái)，兩國(guó)人們友誼發(fā)展更加密切。但是西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，信息流通相對(duì)閉塞，市場(chǎng)和商品意識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，阻礙了本區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.從事外貿(mào)人員專業(yè)素質(zhì)底下，管理水平不高

邊境外貿(mào)的發(fā)展需要全方位外貿(mào)專業(yè)人才。西藏對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，尤其是樟木口岸邊境貿(mào)易的發(fā)展需要從事外貿(mào)營(yíng)銷、報(bào)關(guān)報(bào)檢專業(yè)人員、招商引資和外資管理的專業(yè)性人才等，但是該地區(qū)從事該行業(yè)的人員相對(duì)缺乏，切業(yè)務(wù)素質(zhì)水平偏低，開(kāi)拓市場(chǎng)和管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平有待提高。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未形成內(nèi)生機(jī)制，未能有效促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，三產(chǎn)從當(dāng)初的“一、二、三”結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，形成了“J”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此，我區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”。

但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要是以二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一產(chǎn)發(fā)展所占比例較小，由于耕地資源環(huán)境的有限，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要由區(qū)外供給滿足，因此一產(chǎn)對(duì)貿(mào)易的發(fā)展推動(dòng)力呈負(fù)相關(guān)。

三、樟木口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策與建議

1.完善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展邊境對(duì)外貿(mào)易

加強(qiáng)外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建貨物存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，完善我區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力，改善貨物加工、中轉(zhuǎn)等設(shè)施條件；拓寬交通運(yùn)輸路線，形成公路、鐵路和航空為一體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低時(shí)間成本和運(yùn)輸成本；建立相應(yīng)的貿(mào)易信息網(wǎng)站，積極收集相關(guān)貿(mào)易信息，在貿(mào)易信息中處于優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮樟木口岸有利的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)

樟木口岸位于喜馬拉雅山南麓，與尼泊爾沿邊相接壤，中尼友誼公路連接著中尼兩國(guó)人民，尼商穿過(guò)中尼友誼大橋，在樟木貿(mào)易市場(chǎng)上買(mǎi)賣產(chǎn)品。

3.完善和加強(qiáng)法律、政策支持，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能作用

加強(qiáng)本口岸法律教育，提高從業(yè)干部和群眾的法律政策意識(shí)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策；建立相應(yīng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易咨詢機(jī)構(gòu)，積極維護(hù)買(mǎi)賣雙方的貿(mào)易利益。完善退稅機(jī)制和外匯管理機(jī)制，最大限度的集中精力、財(cái)力、物力發(fā)展邊境對(duì)外貿(mào)易。

完善我區(qū)邊境建設(shè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施“興邊惠民、富民”政策，做好資金項(xiàng)目向邊境傾斜，建立完善的教育醫(yī)療等公共服務(wù)系統(tǒng)，做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和特殊補(bǔ)貼等惠民政策，加強(qiáng)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能作用。

4.深化改革開(kāi)放政策，加強(qiáng)中尼兩國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的互通有無(wú)

5.培訓(xùn)專業(yè)的外貿(mào)人員，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)水平

發(fā)展邊境貿(mào)易，專業(yè)外貿(mào)人員的培養(yǎng)是關(guān)鍵。人才的培養(yǎng)，主要堅(jiān)持以人為本，充分利用有限的人力資源，做到培養(yǎng)人才，留住人才，用好人才，不斷優(yōu)化外貿(mào)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，做到定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)員工及專業(yè)經(jīng)營(yíng)者的危機(jī)意識(shí)，為我區(qū)從事邊境貿(mào)易的發(fā)展提供人力資源的強(qiáng)力保障。

6.加大本地區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的附加值

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的核心在與創(chuàng)新，掌握核心的技術(shù)，這樣在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)招聘引進(jìn)大學(xué)技術(shù)人才，做好技術(shù)人員人才儲(chǔ)備，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。我國(guó)企業(yè)更應(yīng)該加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的支持力度，提高產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力，縮小產(chǎn)品更新的周期，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的附加值。

參考文獻(xiàn)

[1]孫穎等 西藏邊境貿(mào)易發(fā)展對(duì)策研究，學(xué)術(shù)交流，2008

[2]黃林，西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易的法律保障分析，黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009第2期

注解

①西藏政府門(mén)戶網(wǎng)站-邊境貿(mào)易

作者簡(jiǎn)介：徐寧（1988-），男，陜西延安人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理政府經(jīng)濟(jì)管理。

楊科（1988-），男，湖北黃岡人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融和西藏經(jīng)濟(jì)。

王玉柱（1988-），男，山東棗莊人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理政府經(jīng)濟(jì)管理。