胡燕+劉雨嬌

1.引言

人類社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，不僅豐富了檔案種類，也使得檔案的利用向多元化方向發(fā)展。例如，現(xiàn)在越來(lái)越多的單位考勤不再使用打卡的方式，取而代之的是利用指紋檔案考勤——只需在指紋考勤儀上用手指輕輕一按即可記錄考勤信息。于是筆者開始思考，如果指紋檔案能夠在其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中被大眾廣泛應(yīng)用，那么，指紋檔案就有望成為公眾利用率最高的檔案種類，讓檔案真的“活起來(lái)”。

2.對(duì)指紋檔案的理解

指紋檔案是指紋與檔案的有機(jī)結(jié)合，因此，對(duì)指紋檔案的理解首先要從指紋入手。從生物學(xué)角度看，指紋是靈長(zhǎng)類手指末端指腹上凹凸的皮膚形成的紋路，廣義的指紋還包括腳紋、腳掌紋等，本文所探討的“指紋檔案”僅涉及手指紋。至今為止，科學(xué)家仍未發(fā)現(xiàn)世界上有指紋完全相同的兩個(gè)人，指紋的最大特點(diǎn)就是其重復(fù)機(jī)會(huì)極微，這是因?yàn)橹讣y從形成到定型過(guò)程中不僅與基因有關(guān)，而且受眾多環(huán)境因素的影響，即使是同卵雙胞胎甚至克隆人，他們的指紋也未必相同。此外，指紋具有穩(wěn)定性，正常的新陳代謝及手指受傷都不會(huì)引起指紋的變化，指紋在人去世后腐爛較慢，甚至能夠據(jù)此判斷死去幾年的死者身份。正因?yàn)槿绱耍讣y在身份認(rèn)證方面具有獨(dú)特的價(jià)值。眾所周知，身份認(rèn)證是信息安全的第一道防護(hù)，比較起傳統(tǒng)的智能卡、密碼口令、身份證以及人臉識(shí)別、視網(wǎng)膜識(shí)別和聲音識(shí)別等，指紋識(shí)別認(rèn)證擁有可靠性高、可操作性強(qiáng)、價(jià)格適中等優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)為是現(xiàn)今生物識(shí)別認(rèn)證中最為理想的一種。

并不是所有的指紋都能成為指紋檔案。筆者認(rèn)為，能夠成為指紋檔案的指紋必須滿足以下兩個(gè)條件：第一，經(jīng)過(guò)人類研究、利用的指紋。比如人們每天毫無(wú)目的的在物體上留下的指紋痕跡和公安部門采集到的犯罪現(xiàn)場(chǎng)留下的指紋痕跡，其性質(zhì)是完全不同的，前者沒有指向特定、具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也就沒有研究、利用價(jià)值，只有后者才能稱之為指紋檔案；第二，確定性。內(nèi)容清晰確定且依附于一定的物質(zhì)載體，這是檔案的基本屬性，對(duì)于指紋而言，只有將采集到的清晰的指紋圖像記錄于紙質(zhì)或指紋數(shù)據(jù)庫(kù)，即存儲(chǔ)起來(lái)，才能成為指紋檔案，而那些沒有經(jīng)過(guò)采集、存儲(chǔ)的指紋沒有依附的物質(zhì)載體，處于自在狀態(tài)，也就不能成為真正意義上的指紋檔案。

從世界范圍來(lái)看，目前對(duì)境內(nèi)全民全部采集指紋的國(guó)家為數(shù)不多，法國(guó)、德國(guó)和新加坡等國(guó)政府要求公民申請(qǐng)身份證時(shí)必須留存指紋信息，英、美、日以搜集罪犯的指紋為主，美國(guó)還對(duì)移民和恐怖分子專門建立了指紋檔案信息庫(kù)。我國(guó)指紋的采集范圍以往主要在違法犯罪人員中展開，近幾年針對(duì)非前科公民的指紋采集也正在有序地進(jìn)行中。

3.指紋檔案的大眾化應(yīng)用

傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的指紋檔案只有在刑事科技領(lǐng)域中才能大顯身手，但隨著社會(huì)發(fā)展及科技水平的提高，指紋檔案的應(yīng)用已超出刑事科技領(lǐng)域，正在由“小眾”走向大眾：

一是指紋門禁系統(tǒng)的應(yīng)用。即利用活體指紋識(shí)別技術(shù)和指紋檔案來(lái)完成身份判斷、確認(rèn)及記錄工作。這一過(guò)程由兩個(gè)步驟完成，一是登記允許進(jìn)入人員的指紋信息與相關(guān)個(gè)人信息，二是使用后臺(tái)管理軟件形成一套個(gè)人檔案，指紋門禁系統(tǒng)正常工作時(shí)，只有在當(dāng)事者指紋與庫(kù)中的指紋檔案對(duì)比正確的條件下方可進(jìn)入。指紋門禁系統(tǒng)主要用于單位考勤，針對(duì)打卡考勤可能出現(xiàn)的攜帶不便、容易遺失、代人打卡等問(wèn)題，這一系統(tǒng)具有更加便捷、合理、公平、可靠等優(yōu)點(diǎn)，是人事管理活動(dòng)的一大突破，特別適用于人員規(guī)模較大的單位。目前市場(chǎng)上的指紋考勤系統(tǒng)集活體指紋采集儀和指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為一體，而且附帶專門的管理操作軟件，正在受到越來(lái)越多單位的歡迎。指紋檔案在單位內(nèi)部作為人事檔案的重要組成部分，與員工的其他基本信息相關(guān)聯(lián)，使人事部門能夠更加科學(xué)、高效地管理職員信息。

二是市民卡。這是由政府發(fā)放給市民，用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受城市公共服務(wù)、具有身份識(shí)別和支付等功能的集成電路卡，主要應(yīng)用于社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、民政優(yōu)撫、人口計(jì)生、住房物業(yè)等政府公共管理和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域以及公共交通、水電氣等公用事業(yè)費(fèi)、園林旅游門票結(jié)算、商務(wù)消費(fèi)銀聯(lián)交易、小額電子錢包支付等服務(wù)行業(yè)。筆者在“江蘇公安”網(wǎng)站上曾查閱到“無(wú)錫發(fā)行國(guó)內(nèi)首張帶有指紋識(shí)別的市民卡”的新聞，這說(shuō)明無(wú)錫市政府具有前瞻性，對(duì)時(shí)代潮流的把握比較敏銳。出于安全考慮，無(wú)錫市政府發(fā)放的市民卡沒有標(biāo)注身份證號(hào)碼，如果出現(xiàn)遺失狀況，可以馬上通過(guò)電話進(jìn)行掛失，不必?fù)?dān)心個(gè)人信息的泄露。指紋檔案安放在小小的芯片中能夠發(fā)揮超強(qiáng)的身份識(shí)別作用，譬如在社會(huì)保障系統(tǒng)中，依靠指紋識(shí)別就可以杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象。內(nèi)含指紋檔案的市民卡既能讓市民享受社會(huì)公共服務(wù)，又能保證市民的個(gè)人利益及社會(huì)利益免受損失。

三是在居民身份證中加入指紋檔案信息。2011年經(jīng)11屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議修改后的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》（以下簡(jiǎn)稱《居民身份證法》）第三條明確提出在居民身份證登記項(xiàng)目中要加入指紋信息，這一規(guī)定使“國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過(guò)機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行同一性認(rèn)定，有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問(wèn)題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用?！蹦壳埃诰用裆矸葑C中加入指紋檔案信息的國(guó)家主要有法國(guó)、德國(guó)、新加坡等，我國(guó)由于投入應(yīng)用的時(shí)間較短，其實(shí)際發(fā)揮的作用尚待觀察，但筆者認(rèn)為，在居民身份證中加入指紋檔案信息是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

四是嵌入式ATM用戶識(shí)別系統(tǒng)。這是在原有ATM系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加上指紋識(shí)別技術(shù)，將傳統(tǒng)的密碼驗(yàn)證和生物識(shí)別技術(shù)有機(jī)結(jié)合，這種技術(shù)能夠遠(yuǎn)程控制指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行指紋對(duì)比，一旦機(jī)器識(shí)別出錯(cuò)誤的指紋，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)撥打用戶及銀行有關(guān)工作人員的電話，還能通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)報(bào)警。嵌入式ATM用戶識(shí)別系統(tǒng)能更好的識(shí)別用戶身份，有效防止犯罪分子非法利用ATM終端盜取他人的信用卡和密碼進(jìn)而實(shí)施犯罪，使ATM機(jī)的運(yùn)行更安全。

五是指紋付款。德國(guó)IT Werke公司研發(fā)的“指紋付款”軟件，是一套只需“刷指紋”便可完成付款的軟件，這種指紋付款軟件及其業(yè)務(wù)已在德國(guó)西南部一些超市、酒吧甚至學(xué)校飯?zhí)猛茝V。德國(guó)某著名連鎖超市表示現(xiàn)在約有25%的顧客愿意選擇“刷指紋”付賬。顧客若想開通“指紋付款”業(yè)務(wù)，只需讓指定商家通過(guò)合法程序采集自己的指紋，然后留下銀行賬戶信息和通訊地址，消費(fèi)結(jié)賬時(shí)，當(dāng)顧客的指紋與商店的指紋檔案信息庫(kù)里的匹配成功，則會(huì)通過(guò)其銀行賬戶進(jìn)行扣款。不僅在德國(guó)，美國(guó)個(gè)別超市也陸續(xù)推出了“指紋付款”的服務(wù)，受到消費(fèi)者的關(guān)注。我國(guó)上海的“立佰趣”公司也推出了具有世界先進(jìn)水平的生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品——“指付通”，并于2012年開始正式運(yùn)營(yíng)?！爸父锻ā钡墓ぷ髟砼c上文中提到的指紋付款軟件相似，但其特別之處是“立佰趣”收集到的指紋檔案是一組經(jīng)過(guò)矢量加密、無(wú)法倒推出指紋圖像的字符串，安全性更高。“立佰趣”在上海重點(diǎn)商區(qū)設(shè)立了指紋支付體驗(yàn)站，除了現(xiàn)場(chǎng)為用戶注冊(cè)、開通指紋支付服務(wù)外，還提供優(yōu)惠券的下載以推廣指紋支付業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，指紋付款在法律健全和市場(chǎng)有序的條件下，是一個(gè)既安全又便捷的付款方式，可以大大提高工作效率，雖說(shuō)這一方式還未成熟，但筆者認(rèn)為這將是今后指紋檔案大眾化應(yīng)用的“重頭戲”。endprint

4.指紋檔案大眾化應(yīng)用的思考

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案與公眾之間是一種單向的、線性的傳遞關(guān)系，公眾始終處于被動(dòng)接受或?qū)n案失語(yǔ)的地位，檔案與公眾之間缺乏信息回流，影響了社會(huì)公眾參與檔案事務(wù)的熱情，檔案工作也因缺乏觀眾而成為無(wú)人喝彩的“獨(dú)角戲”，而指紋檔案的大眾化應(yīng)用極大地拓展了檔案與社會(huì)公眾的聯(lián)系面，使得檔案服務(wù)受益人群面變寬，社會(huì)化程度加強(qiáng)，如果在不久的將來(lái)真的實(shí)現(xiàn)了上公交“刷指紋”，看病“刷指紋”，購(gòu)物“刷指紋”等，那么檔案的形象就會(huì)在公眾的心目中發(fā)生巨大的改變，檔案真的與公眾的切身利益聯(lián)系在了一起，真正走入公眾視野并進(jìn)入大眾生活，這無(wú)疑將給檔案工作帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。當(dāng)然，指紋檔案的大眾化應(yīng)用并非想象的那樣輕而易舉，其中很多具體問(wèn)題需要解決：

一是思想層面。在中國(guó)古代，指紋大部分是在畫押時(shí)才會(huì)留下，新中國(guó)成立以來(lái)，指紋的應(yīng)用雖然發(fā)生了很大變化，但指紋的采集絕大部分是在違法犯罪人員中進(jìn)行，對(duì)全民進(jìn)行指紋采集會(huì)有觀念上的障礙，尤其在較不發(fā)達(dá)地區(qū)更容易引起不解和反感。所以，大規(guī)模的指紋采集還需要相關(guān)部門本著為民服務(wù)的態(tài)度做好細(xì)致的思想工作。

二是技術(shù)層面。主要是指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題，它直接決定指紋檔案的可利用性。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已有1000多萬(wàn)人的前科指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，但非前科公民的指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)還處于起步階段，這將是一個(gè)不斷地投入時(shí)間、技術(shù)和資金的問(wèn)題，指紋檔案數(shù)據(jù)庫(kù)不健全，很多應(yīng)用的開展將受到很大限制，另外，相關(guān)單位是否有足夠的技術(shù)條件保障指紋檔案的安全，這也是一個(gè)需要解決的技術(shù)難題。

三是法律層面。2011年《居民身份證法》提出居民身份證登記項(xiàng)目中應(yīng)包括指紋信息后，曾引起社會(huì)的廣泛熱議。指紋在法律上屬公民個(gè)人隱私，國(guó)家對(duì)全體公民采集指紋信息是否屬于進(jìn)一步占有公民權(quán)益？若被不正當(dāng)利用又會(huì)造成怎樣的后果等成為人們議論的焦點(diǎn)，雖然《居民身份證法》修正案（草案）的第十九條明確指出，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但這并不意味著公眾就無(wú)需顧慮個(gè)人信息泄露問(wèn)題。筆者查閱了相關(guān)法律文件后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大陸地區(qū)在指紋信息方面的法律法規(guī)尚不健全，這或許也間接導(dǎo)致了公民缺乏個(gè)人隱私保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生，如一些單位為了考勤采集員工的指紋時(shí)，大部分人會(huì)不假思索地同意，并且推崇其便捷性，很少有人意識(shí)到指紋檔案作為個(gè)人隱私的一部分遭到泄露后會(huì)有怎樣的后果，更無(wú)人詢問(wèn)所在單位指紋考勤系統(tǒng)的安全指數(shù)和個(gè)人信息保密協(xié)議的相關(guān)問(wèn)題。如果沒有法律的有效保護(hù)，那么指紋檔案應(yīng)用拓展面越寬，不正當(dāng)?shù)乩弥讣y檔案的情況就會(huì)越多，帶給公民的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。所以，制定相關(guān)法律，是指紋檔案大眾化應(yīng)用的關(guān)鍵。

綜上所述，指紋檔案的大眾化應(yīng)用具有很好的發(fā)展前景，但并非一帆風(fēng)順。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域有政府的嚴(yán)格管理，安全性相對(duì)較高，可以先行試行，而“刷指紋”付款業(yè)務(wù)的責(zé)任者一般是企業(yè)，如果法律不健全，加之政府的監(jiān)管力度不到位，商家手里的指紋檔案的安全性就難以保障。由于將指紋檔案作為支付手段時(shí)對(duì)指紋檔案管理各方面的要求都特別高，因此，建議采取小范圍試行的方法，可以把學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等盈利不大的場(chǎng)所當(dāng)作試點(diǎn)，待條件成熟后再擴(kuò)大范圍。

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)普通公眾檔案館利用行為研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ065）的階段性成果之一。

（作者單位：蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院）endprint