韓智偉 唐守祥

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民的生活得到了極大地改善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了充足的保障和有力的支撐。但從國家的整體規(guī)劃和發(fā)展上來看，由于國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分在多方領(lǐng)域上存在著明顯的失衡狀態(tài)，致使這些現(xiàn)象通過以民生問題的形式表現(xiàn)出來，阻礙了當(dāng)前我國的民生建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然相對(duì)落后的問題作為民生問題的突出表現(xiàn)之一，其主要原因在于城鄉(xiāng)之間依舊存在著明顯的差別。近些年來，通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式使其有所轉(zhuǎn)變，但仍舊還存在著嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展因素。當(dāng)下，研究城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式如何作為民生建設(shè)的重要載體，分析城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對(duì)民生建設(shè)的重要性，尋求城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，解決當(dāng)前社會(huì)所產(chǎn)生的民生問題，從而使其能夠更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐等尤為重要。

[關(guān)鍵詞]民生建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）11 — 0090 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 20

[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大決策咨詢項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會(huì)生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號(hào)：QSX2013—03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990—），男，吉林前郭人。研究實(shí)習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)

民生問題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時(shí)代發(fā)展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會(huì)群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實(shí)際行動(dòng)來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對(duì)的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要過程，這種模式的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟(jì)利益和公共資源配置，促進(jìn)各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)利益和公共資源得以平等地共享，從而進(jìn)行自身優(yōu)勢上的互為補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機(jī)集合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。

這種設(shè)計(jì)理念對(duì)民生建設(shè)來講是一場深刻的社會(huì)變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計(jì)的內(nèi)涵上來講，針對(duì)城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進(jìn)行了深刻地改造，這種改造對(duì)于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實(shí)現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計(jì)的價(jià)值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價(jià)值理念，這種價(jià)值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實(shí)際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對(duì)待，有效地解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對(duì)待的重點(diǎn)難題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對(duì)立的經(jīng)濟(jì)局面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴(yán)重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟(jì)利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)，從根本上真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有利的保障和支撐。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對(duì)民生建設(shè)的重要性

隨著政府決策和社會(huì)媒介對(duì)民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對(duì)待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動(dòng)了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效地解決了當(dāng)前我國社會(huì)民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當(dāng)前社會(huì)比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會(huì)矛盾激化與對(duì)立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中高度重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達(dá)到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的民生問題。

由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進(jìn)，加之政府決策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開發(fā)和研究項(xiàng)目逐漸地完善，且針對(duì)農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地?cái)U(kuò)大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別對(duì)待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對(duì)于民生建設(shè)來講有著極其顯著的成效。

此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，有效地解決了民生問題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，很少關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出?，F(xiàn)如今，更多的社會(huì)主體開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時(shí)減少了以往過多以粗放的形式來追求當(dāng)前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)社會(huì)民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會(huì)民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點(diǎn)問題。要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從客觀上改善城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當(dāng)前社會(huì)所產(chǎn)生的民生問題

加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項(xiàng)國策能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，消除當(dāng)前我國社會(huì)中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當(dāng)前阻礙社會(huì)進(jìn)程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機(jī)制

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機(jī)制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進(jìn)行彼此之間的相互融合和互為補(bǔ)充，使之最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對(duì)待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當(dāng)前我國社會(huì)由于城鄉(xiāng)之間差別對(duì)待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動(dòng)。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機(jī)制在政策領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無力乏術(shù)的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補(bǔ)充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對(duì)待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對(duì)待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計(jì)民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對(duì)待中所引起的各項(xiàng)摩擦，從而更好地加快了當(dāng)前社會(huì)的民生建設(shè)。

（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會(huì)的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重過多，致使農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)過渡的進(jìn)程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量儼然成為當(dāng)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這些勞動(dòng)力無法發(fā)揮自身的價(jià)值，投入到當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)剩余勞動(dòng)力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)前景，解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當(dāng)前我國社會(huì)進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會(huì)進(jìn)程中比較突出的矛盾，有利地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關(guān)重要的變革，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了意義深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，也有利于加快我國當(dāng)前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵及其政策建構(gòu)〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）.

〔2〕汪波.對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（02）.

〔3〕崔傳義.城市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要切入點(diǎn)〔J〕.中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，（04）.

〔4〕薛雪.城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵〔J〕.科技智囊，2009，（03）.

〔5〕胡捷.以縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化〔J〕.江南論壇，2011，（05）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕