周曉輝

摘要：近年來，俄羅斯慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，取決于俄羅斯對慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境的整體構(gòu)建、慈善組織自身公信力的提高，以及民眾對慈善事業(yè)認(rèn)同的不斷內(nèi)化。俄羅斯社會對慈善事業(yè)發(fā)展的高度認(rèn)同，促進(jìn)了社會矛盾的解決，凝聚了民眾。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；慈善事業(yè)；社會

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0059—03

俄羅斯人對慈善活動的認(rèn)同度比較高。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2013年底，俄羅斯各類社會聯(lián)合組織共注冊慈善性質(zhì)的主體9791個。2009年調(diào)查顯示，俄羅斯有3/4的民眾贊同慈善活動，93%的民眾不同程度贊同捐助者的活動，約有54%的民眾每年至少參加一次志愿活動，1/9的民眾定期從事志愿活動或進(jìn)行財物捐助。俄羅斯人對慈善活動認(rèn)同度比較高的原因主要有以下三點(diǎn)：

一、俄羅斯對慈善事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境的構(gòu)建

俄羅斯轉(zhuǎn)型時期社會管理的缺失，促使社會組織作為一種社會力量迅速萌生，這些社會組織對俄羅斯各方面都產(chǎn)生了不可小覷的影響。為此，俄羅斯開始重視在法律和輿論方面對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)。經(jīng)過多年的努力，俄羅斯慈善組織發(fā)展的社會環(huán)境已經(jīng)比較健康。

俄羅斯對社會組織的法律修訂經(jīng)歷了一個漫長的過程，如今已經(jīng)形成相對完善的法律體系。1993年底頒布的俄羅斯聯(lián)邦憲法第30條規(guī)定，“每個人都享有自由組成社會聯(lián)合組織的權(quán)利”。依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦社會聯(lián)合組織法》將其具體化。依照該法的具體規(guī)定，國家杜馬于1995年12月8日通過了《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》。同樣，依照該法的有關(guān)規(guī)定，2001年7月11日普京總統(tǒng)簽署了聯(lián)邦法律第95號令，批準(zhǔn)了《政黨法》。除上述三部法律對非政府組織做出詳盡規(guī)定外，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》、《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》和《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》等部門法，《慈善活動和慈善組織法》等單行法律以及《秘密行政區(qū)域單位法》等其他法律，也含有對非政府組織進(jìn)行法律規(guī)范的內(nèi)容。它們共同構(gòu)成了俄羅斯聯(lián)邦非政府組織的法律體系。這些法律法規(guī)不是一成不變的，隨著社會組織活動的變化，法律法規(guī)的具體條文在不斷修正，以適應(yīng)其發(fā)展需要。在具體執(zhí)行過程中，形成了主要依靠單行法律統(tǒng)一調(diào)整，而其他相關(guān)法律予以配合調(diào)整的態(tài)勢。俄羅斯聯(lián)邦法律對社會組織的規(guī)范非常系統(tǒng)、詳盡和縝密，包括非政府組織的法律地位，組成形式，登記、成立、改組或取締的程序，非政府組織的權(quán)利和義務(wù)，活動原則、限制及范圍，違反非政府組織立法的法律責(zé)任等等。這些法律法規(guī)對非政府組織的合法性、監(jiān)管性及規(guī)范性都起到了至關(guān)重要的作用。

俄羅斯非常重視利用媒體加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)與宣傳。比如在傳統(tǒng)媒體報刊方面，2001年《俄羅斯非營利組織》雜志的創(chuàng)刊，對俄羅斯社會組織的規(guī)范、引導(dǎo)，以及民眾對社會組織的了解、認(rèn)知起到了重要作用。該雜志主要設(shè)置了四個欄目：一是研討專欄，對非營利組織的問題進(jìn)行研究探討；二是解讀專欄，對讀者所反饋的信息進(jìn)行解答，并配以辯論的形式加以深化；三是發(fā)布專欄，主要發(fā)布國家和地區(qū)最新頒布的相關(guān)法律文件和政策；四是宣傳專欄，對典型的非營利組織活動進(jìn)行介紹和宣傳。

在網(wǎng)絡(luò)新媒體方面，關(guān)于非營利組織的網(wǎng)站建設(shè)得越來越健全、規(guī)范。比如在俄聯(lián)邦公眾院和“我們這一代”基金會支持下創(chuàng)建的非營利組織門戶網(wǎng)站（http：∥www.portal-nko.ru/），較全面地發(fā)布了關(guān)于非營利組織方面的信息。該網(wǎng)站主要分成幾個部分：一是俄羅斯非政府組織信息庫。其中，詳細(xì)列出了所有俄羅斯注冊的非政府組織，并介紹了它們的相關(guān)信息，包括名稱、創(chuàng)建年月、詳細(xì)地址等。二是俄羅斯非政府組織圖書館。它包括法律和評論、網(wǎng)絡(luò)在線資源、書籍、媒體文章、文件樣本。三是俄羅斯非政府組織的實(shí)踐。它包括俄羅斯聯(lián)邦當(dāng)年研討會時間表、講座及演示文稿、視頻展示和非政府組織注冊、稅收、審計等方面的報告。四是俄羅斯非政府組織的資金來源。它包括捐助者、當(dāng)年總統(tǒng)資助情況、籌款和如何準(zhǔn)備資助申請、招標(biāo)與贈款及資助人等方面的信息。

同時，俄羅斯其他媒體對社會組織及其慈善活動也越來越關(guān)注。隨著媒體的關(guān)注，如今民眾對社會組織、慈善組織已經(jīng)不再陌生。在民意問卷調(diào)查中，有76%的俄羅斯人表示了解或者聽說過一些社會組織?？梢钥闯觯捎诙砹_斯社會組織法律體系的逐步健全以及媒體對社會組織、慈善活動的關(guān)注與宣傳，如今已經(jīng)有越來越多的民眾關(guān)注各類社會組織和它們的慈善活動。俄羅斯慈善組織存在、發(fā)展的社會環(huán)境越來越好。

二、俄羅斯慈善組織自身公信力的提高

公信力是慈善組織行為能力的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了慈善組織的理念、誠信和服務(wù)程度。同時，它也是公眾對慈善組織的評價，反映著公眾的滿意度和信任度。公信力取決于慈善組織的合法性及其自身的良好形象。慈善組織的合法性是其具有公信力的前提，自身良好的形象是其公信力的直接來源。良好形象的形成取決于慈善組織“言”、“行”、“果”的高度一致性。如果能夠做到一貫的言必行、行必果，那么慈善組織就會得到公眾的認(rèn)可與信任，其公信力就會比較高。

如果一個國家中絕大多數(shù)慈善組織公信力都非常高，那么這個國家的民眾就會對慈善組織產(chǎn)生良好的社會認(rèn)同。所以，從民眾對慈善組織認(rèn)同程度的高低，可以看出這個國家慈善組織的完善程度。民意調(diào)查資料顯示，俄羅斯慈善組織的公信力在逐漸提高。

民意調(diào)查資料顯示，民眾對俄慈善組織出發(fā)點(diǎn)的認(rèn)知中，17%的受訪者認(rèn)為絕大多數(shù)慈善組織進(jìn)行慈善活動沒有任何其他目的，51%的民眾認(rèn)為只有一半甚至更少的慈善組織進(jìn)行的是無償慈善，32%的受訪者表示很難回答。40%的受訪者認(rèn)為絕大多數(shù)慈善組織進(jìn)行慈善活動的目的是為了提升知名度；49%的受訪者認(rèn)為不到一半的慈善組織是出于這個目的；11%的受訪者表示很難回答。38%的受訪者認(rèn)為絕大多數(shù)慈善組織進(jìn)行慈善活動的目的是為了掩蓋與官員的非法關(guān)系，52%的受訪者認(rèn)為出于這個目的的組織不到一半，10%的受訪者表示很難回答。37%的受訪者表示絕大多數(shù)慈善組織從事慈善活動的目的是為了解決自己的生意問題，52%的受訪者認(rèn)為出于此目的的不到慈善組織的一半，11%的受訪者表示很難回答加。民眾對慈善組織的信任評價中，53%的受訪者認(rèn)為大多數(shù)慈善組織是可信的，24%的受訪者認(rèn)為絕大多數(shù)慈善組織是不可信的，23%的受訪者表示很難回答。

從整體上看，民眾對慈善組織的信任度是比較高的，這也是民眾認(rèn)同慈善事業(yè)和熱心慈善事業(yè)的主要原因之一。當(dāng)然，從上述資料中也可以看出，俄羅斯慈善組織發(fā)展得并不完善，不能贏得民眾的完全信任。在問及要提升國民對慈善活動的信任，慈善組織必須從哪些方面改進(jìn)工作時，受訪者給出了各種建議，包括增加群眾對慈善活動的認(rèn)知度，加強(qiáng)慈善活動的透明度，慈善活動要更有針對性、有效率；慈善活動要遵循人性化原則、注意態(tài)度等。

三、俄羅斯民眾對慈善活動認(rèn)同的不斷深化

慈善事業(yè)在每個國家都不是新生事物，但每個國家國民對慈善事業(yè)的認(rèn)知和態(tài)度都是不同的。這與各個國家慈善事業(yè)的歷史及特點(diǎn)有直接關(guān)系。俄羅斯的慈善事業(yè)可以追溯到古羅斯時期。當(dāng)時從事慈善活動的主要是大公及教會，他們更多是因?yàn)樾叛龆M(jìn)行慈善活動。彼得大帝統(tǒng)治時期實(shí)行高度集中的專制統(tǒng)治，對窮苦人的政策比較嚴(yán)厲，但他還是嘗試建立慈善機(jī)構(gòu)以解決窮人的問題。葉卡捷琳娜二世時期，俄國開始受到歐洲慈善觀念的影響，對待貧窮者更加人性化。正是在這個時期，社會組織和個人獨(dú)立組織活動的社會權(quán)利得以被承認(rèn)，各種慈善性質(zhì)的社會組織開始出現(xiàn)。1861年農(nóng)奴制改革使俄國農(nóng)民人身得到自由和解放，社會自主活動空間大大擴(kuò)展，社會組織數(shù)量迅速增長。1905年資產(chǎn)階級民主革命后，社會各個階層的自我保護(hù)意識增強(qiáng)，他們?yōu)榱斯餐睦嫒∠蚨鴪F(tuán)結(jié)起來。蘇聯(lián)時期，蘇維埃為鞏固新政權(quán)，許多社會組織被政府接管或終止活動，但慈善類組織基本未受到影響。蘇聯(lián)解體后，社會管理一度缺失，各類社會組織應(yīng)運(yùn)而生，俄羅斯適應(yīng)形勢變化，在法律上承認(rèn)了社會組織的合法性。

1991年，俄聯(lián)邦注冊（不含地方注冊）的非營利組織只有4613個，而且它們的作用在當(dāng)時也沒能得到社會各界的廣泛認(rèn)可。2001年6月俄羅斯民意基金會對15000名城市和鄉(xiāng)村居民所做的民意調(diào)查結(jié)果顯示：僅有5%的受訪者認(rèn)為非營利組織是有積極作用的，只有15%的受訪者愿意為社會團(tuán)體工作。俄羅斯社會團(tuán)體的參與人數(shù)還不到全國人口總數(shù)的1%。而2008年民眾對慈善組織作用的評價中，32%的受訪者認(rèn)為慈善組織的活動起了積極作用，其中莫斯科人和大城市居民受訪者中持這種觀點(diǎn)的分別占50%和41%。2010年M.B.梅爾西亞諾娃和科爾涅耶娃組織的民意問卷調(diào)查結(jié)果顯示，16%的俄羅斯人參加了社會組織的活動。在實(shí)際的社會組織活動中，民眾對慈善公益類活動支持度較高，并且會積極參與。2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，有3/4的民眾贊成慈善活動。他們認(rèn)為，慈善活動可以為他們提供實(shí)實(shí)在在的幫助。絕大多數(shù)俄羅斯人（93%）都不同程度地贊同捐助者的活動，只有1%的人否定捐助活動。在慈善組織倡導(dǎo)下，民眾也逐漸參與這些社會活動。民眾參加慈善公益活動的社會數(shù)據(jù)評價表明，現(xiàn)在俄羅斯民眾擁有高度的博愛精神和慈善心，很多民眾都對需要的人提供過幫助，超過一半（54%）的人至少一年參加一次志愿活動，去幫助那些需要幫助的人（非自己的家庭成員或親屬），大約1/9的人定期從事志愿活動或進(jìn)行財物捐助。雖然當(dāng)前俄羅斯人在遇到問題時得到的更多是來自家人、親戚及朋友的幫助，但更多的人愿意參加社會組織、參與慈善活動，這說明民眾對慈善事業(yè)的認(rèn)同已經(jīng)不斷深化。

總之，蘇聯(lián)解體后俄羅斯開始注重慈善組織的法律建設(shè)，以及媒體宣傳與監(jiān)督，使慈善組織建設(shè)日益規(guī)范，公信度不斷提升，民眾也逐漸對慈善組織產(chǎn)生認(rèn)同。這種認(rèn)同不斷深化，形成了良性循環(huán)。這為俄慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

[責(zé)任編輯：孫連慶]