徐延輝　龔紫鈺

摘 要：盡管利益相關(guān)者理論的源起與發(fā)展主要與企業(yè)的經(jīng)營管理實踐密切相關(guān)，但其理論內(nèi)涵對于社區(qū)研究也有重要的啟發(fā)意義。該研究將利益相關(guān)者視角引入城市社區(qū)發(fā)展研究之中，把城市社區(qū)利益相關(guān)者劃分為確定型、預(yù)期型和潛在型三大類，詳細(xì)分析了不同類型利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的功能，提出構(gòu)建一個包括核心層、支持層和擴(kuò)展層的多元利益相關(guān)者組合，以整合社區(qū)內(nèi)外部資源推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；利益相關(guān)者；社區(qū)發(fā)展

作者簡介：徐延輝，廈門大學(xué)社會學(xué)與社會工作系教授，博士生導(dǎo)師（福建 廈門 361005）龔紫鈺，廈門大學(xué)社會學(xué)與社會工作系博士研究生（福建 廈門 361005）

利益相關(guān)者理論（stakeholder theory）起源于20世紀(jì)60年代美英等國，盡管該理論的源起及發(fā)展主要與企業(yè)的經(jīng)營管理密切相關(guān)，但其理論內(nèi)涵對于社區(qū)研究也很有啟發(fā)意義。利益相關(guān)者組合是實現(xiàn)吉登斯所謂的“深層民主”的重要方式之一，而這種“深層民主”正是公民社會的價值所在，也是社區(qū)發(fā)展正當(dāng)性的重要基礎(chǔ)所在。{1}本文擬將利益相關(guān)者分析引入到社區(qū)發(fā)展研究中來，探討社區(qū)利益相關(guān)者的內(nèi)涵、分類、角色與功能，拓寬社區(qū)研究的視角。

一、相關(guān)理論與文獻(xiàn)回顧

1. 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是指股東、債權(quán)人等可能對公司的利益有要求權(quán)的人以及直接或間接受公司決策影響的任何人，包括顧客、供應(yīng)商、政府、雇員、特殊利益團(tuán)體等。管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（stakeholders）是指組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，為了保證企業(yè)的持久生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)必須恰當(dāng)?shù)乜紤]并滿足各類利益相關(guān)者的利益要求，在公司治理結(jié)構(gòu)中給股東以外的其他利益相關(guān)者留有足夠的話語權(quán)。{2}

利益相關(guān)者概念可以歸結(jié)為廣義和狹義兩種。廣義的定義主要以弗里曼提出的概念框架為基準(zhǔn)。弗里曼把利益相關(guān)者界定為“Any group or individual who can affect or is affected by the achievement of a corporations objectiveness”（那些影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體）。{3}狹義的概念是基于企業(yè)的立場對利益相關(guān)者進(jìn)行界定，將利益相關(guān)者定義為公司為了持續(xù)生存必須依賴的群體和個人。{4}

關(guān)于利益相關(guān)者的分類，克拉克森提出了兩種較有代表性的劃分方法：一是根據(jù)相關(guān)群體在經(jīng)營活動中承擔(dān)的風(fēng)險，將利益相關(guān)者分為自愿型利益相關(guān)者（Voluntary Stakeholders）和非自愿型利益相關(guān)者（Involuntary Stakeholders）；{5}二是根據(jù)相關(guān)者群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性，將利益相關(guān)者分為首要的利益相關(guān)者（Primary Stakeholders）和次要的利益相關(guān)者（Secondary Stakeholders）；{6}而維勒將社會性維度引入利益相關(guān)者的分類中，并結(jié)合克拉克遜提出的緊密性維度，將利益相關(guān)者分為四類：首要的社會性利益相關(guān)者、次要的社會性利益相關(guān)者、首要的非社會利益相關(guān)者以及次要的非社會性利益相關(guān)者。{7}對利益相關(guān)者的分類最有操作性并成為最常用方法的是米切爾提出的評分法，關(guān)于該方法將在后文詳細(xì)介紹。

2. 社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展一詞最早由美國社會學(xué)家F·法林頓于1915年在其著作《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更適合生活和經(jīng)營的地方》一書中提出，但是引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展成為一個全球性的課題，卻要歸功于聯(lián)合國。聯(lián)合國在1955年發(fā)表的《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步》的專題報告中，指出社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)在于動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起改變貧窮落后狀況并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。{8}在1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》報告中，聯(lián)合國又為社區(qū)發(fā)展提出了一個操作性定義，認(rèn)為社區(qū)發(fā)展是指依靠人民和政府的雙邊努力，來改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會狀況并促進(jìn)國家進(jìn)步的過程（United Nation，1960）。{9}到目前為止，全世界已有100多個國家正在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。

20世紀(jì)90年代初，在借鑒國外社區(qū)發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，我國民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號，社區(qū)建設(shè)實際上就是一條中國式的社區(qū)發(fā)展路徑，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展被視為密不可分甚至是可以相互替代的概念。{10}社區(qū)發(fā)展的成敗主要取決于社區(qū)發(fā)展主體的參與情況。有的學(xué)者從社會結(jié)構(gòu)及權(quán)力結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，提出社區(qū)發(fā)展是政府、社區(qū)組織和社區(qū)成員三大行為主體相互合作，運用經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多種資源共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的結(jié)果；{11}更多的學(xué)者則把視野聚焦在社區(qū)內(nèi)部，探討如何促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展、{12}{13}如何發(fā)揮社區(qū)中介組織或非營利組織在社區(qū)發(fā)展中的作用、{14}{15}以及如何處理政府與非政府組織在社區(qū)發(fā)展過程中的關(guān)系。{16}{17}這些研究成果雖然探討了某些主體對社區(qū)發(fā)展的作用，但是對于如何調(diào)動社區(qū)內(nèi)部主體和外部主體參與的積極性以及如何促進(jìn)各個主體之間的互動和連結(jié)缺乏具體的探索，而對于不同主體在社區(qū)發(fā)展中的角色與功能進(jìn)行分類和比較分析則更是鮮有提及。有鑒于此，筆者將利益相關(guān)者理論引入到社區(qū)發(fā)展研究中來，把那些能夠影響社區(qū)發(fā)展又能被社區(qū)發(fā)展過程所影響的個人和群體均視為不同類型的社區(qū)利益相關(guān)者，期望通過本研究可以豐富社區(qū)發(fā)展主體的內(nèi)涵并厘清各類主體的角色與功能。

二、社區(qū)利益相關(guān)者的內(nèi)涵與分類

利益相關(guān)者理論最初主要應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，近年來也有少量學(xué)者利用這一理論研究社區(qū)治理、非營利組織等議題，如王梅的《利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)》、{18}陳安娜的《官辦非營利組織的利益相關(guān)者：期望、影響及回應(yīng)——以武漢市青少年空間為例》、{19}胡建勇和胡莎莎的《“雙層一核”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建》{20}等等。直接研究利益相關(guān)者與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的文獻(xiàn)非常少，目前只發(fā)現(xiàn)臺灣學(xué)者吳明儒的一篇文章《社區(qū)發(fā)展的新視野：歐洲國家經(jīng)驗的學(xué)習(xí)》。吳明儒認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展是強化公民社會的一種方法，社區(qū)發(fā)展的目的在于尋求地方社區(qū)的培力。利害關(guān)系人組合至少能從三個方面對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生極大意義：一是促使社區(qū)內(nèi)具有關(guān)系的各方從“零和”形成為“加和”關(guān)系；二是透過社區(qū)發(fā)展增強人民的能力，以成就許多的積極公民；三是改變過去政府站在上級補助單位的角色，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣﹃P(guān)系人之一，放置在與社區(qū)平行的角色地位，以落實政府與民間的伙伴關(guān)系。{21}吳明儒的研究對于本研究具有借鑒意義，但利益相關(guān)者理論并不是吳文的核心，因此相關(guān)論述只占較小的篇幅。目前的研究現(xiàn)狀說明，利用利益相關(guān)者理論探討社區(qū)發(fā)展還有較大的空間，本文即是這種努力之一。

依照弗里曼賦予利益相關(guān)者的廣義定義，筆者將城市社區(qū)利益相關(guān)者定義為：所謂城市社區(qū)利益相關(guān)者，是指那些影響城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，并且能被社區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程影響到的任何個人和群體；按照這些個人和群體是在社區(qū)內(nèi)部還是外部，可以將城市社區(qū)利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者；按照他們與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的緊密性，可以將其劃分為首要的社區(qū)利益相關(guān)者和次要的社區(qū)利益相關(guān)者；按照他們是否參與到社區(qū)發(fā)展的實踐中，可以將其劃分為理念上的社區(qū)利益相關(guān)者和行動中的社區(qū)利益相關(guān)者。從這個寬泛的定義出發(fā)，目前我國城市社區(qū)的利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位、社區(qū)非營利組織等直接影響社區(qū)發(fā)展的、內(nèi)部的利益相關(guān)者，而社區(qū)所在城市的其他社區(qū)、非營利組織、高校、媒體等對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生間接影響的其他個人和團(tuán)體，則可以歸入社區(qū)外部的、次要的利益相關(guān)者。

不同類型的社區(qū)利益相關(guān)者的特點不同，對于社區(qū)發(fā)展的影響程度亦不相同，這就需要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)的利益相關(guān)者進(jìn)行分類界定。本文參照米切爾的評分法對社區(qū)利益相關(guān)者進(jìn)行分類。

米切爾提出從三個密切相關(guān)的屬性上對利益相關(guān)者進(jìn)行評分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個人或群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者以及是哪一類型的利益相關(guān)者。這三個屬性是：（1）合法性（Legitimacy），即某一個人或群體是否在法律、道義和社會價值層面上擁有對于企業(yè)的索取權(quán)；（2）權(quán)力性（Power），即某一個人或群體是否擁有地位、能力和相應(yīng)的手段對企業(yè)管理層施加影響；（3）緊急性（Urgency），即某一個人或群體的要求在多大程度上能夠立即得到企業(yè)管理層的關(guān)注和回應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的具體情況，對上述三個屬性進(jìn)行評分后，可以將企業(yè)的利益相關(guān)者細(xì)分為三類：第一類是潛在的利益相關(guān)者（Latent Stakeholders），是指只擁有合法性、權(quán)力性、緊急性三個屬性之一的個人和群體，他們的利益相關(guān)者特性不太顯著，與企業(yè)管理層之間表現(xiàn)為一種潛在的關(guān)系。第二類是預(yù)期型利益相關(guān)者（Expectant Stakeholders），他們擁有上述三項屬性中的兩項，與潛在型利益相關(guān)者相比，他們以更加積極的姿態(tài)關(guān)心企業(yè)事務(wù)，并期待企業(yè)管理層能夠更有效地回應(yīng)他們的利益訴求，因此被認(rèn)為是對企業(yè)有所預(yù)期的；第三類是確定型利益相關(guān)者（Definitive Stakeholders），他們同時擁有對企業(yè)事務(wù)的合法性、權(quán)力性和緊急性，對企業(yè)的生存發(fā)展意義重大。利益相關(guān)者的分類不是固定不變的，三個屬性的不同組合及得分變化會使利益相關(guān)者的類別歸屬發(fā)生相應(yīng)改變。{22}

根據(jù)米切爾的評分法，筆者對我國城市社區(qū)的利益相關(guān)者做出以下分類，并簡要地指出這些利益相關(guān)者對于社區(qū)發(fā)展可能扮演的角色及其發(fā)揮的功能（詳見表1）。

三、社區(qū)利益相關(guān)者的角色與功能

社區(qū)發(fā)展需要資源和社會支持。對于社區(qū)而言，最重要的問題是如何調(diào)動及協(xié)調(diào)多方力量實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。不同類型的利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中扮演的角色不同，發(fā)揮的功能各異，對于社區(qū)發(fā)展的重要程度也不盡相同。

1. 確定型利益相關(guān)者的角色與功能

確定型利益相關(guān)者包括政府、社區(qū)居民及社區(qū)的主體組織，這是與社區(qū)發(fā)展關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，在社區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色，履行著不可替代的功能。

（1）政府：政策制定者、指導(dǎo)者、資源提供者

在我國，城市社區(qū)是一種自上而下建構(gòu)起來的、實施城市基層行政管理和社會控制的社會治理單元，現(xiàn)階段的社會建設(shè)實踐表明，政府在社區(qū)的運作過程中仍然居于統(tǒng)治地位。{23}具體而言，政府在社區(qū)發(fā)展過程中執(zhí)行著制定政策、提供資源和服務(wù)以及指導(dǎo)社區(qū)自治等職能。

首先，政府為社區(qū)發(fā)展制定相關(guān)政策。政府通過制定與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，如《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》等，來明確社區(qū)發(fā)展的原則和指導(dǎo)思想，理順政府職能部門與社區(qū)在社區(qū)發(fā)展中的關(guān)系，并提供具體的政策建議，促使社區(qū)發(fā)展事業(yè)有序推進(jìn)。除了國家層面的政策法規(guī)，各省市政府部門還會根據(jù)實際情況，制定出符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的規(guī)章制度，作為對宏觀層面政策的補充與細(xì)化。其次，政府為社區(qū)發(fā)展提供資源和服務(wù)。社區(qū)發(fā)展需要物質(zhì)資源、人力資源和精神資源等作為保障，而政府是社區(qū)發(fā)展最為重要的資源提供者之一。政府一方面直接向社區(qū)配置人、財、物等資源，另一方面通過政策規(guī)章來引導(dǎo)資源向社區(qū)集聚。此外，提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，現(xiàn)代政府以向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為宗旨。在自身作為公共服務(wù)提供者之外，政府還以購買服務(wù)方式來引導(dǎo)社會組織和市場的力量進(jìn)入社區(qū)服務(wù)場域，彌補單一的政府主體在提供公共服務(wù)方面的不足。最后，政府對社區(qū)自治進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。社區(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇，依法管理社區(qū)涉外事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)。從社區(qū)自治組織的建立，到自治組織功能的履行，再到對社區(qū)自治工作的規(guī)范和監(jiān)督以及對沖突的協(xié)調(diào)，都需要在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（2）社區(qū)主體組織：決策者、管理者、服務(wù)者、利益表達(dá)者、矛盾調(diào)解者

社區(qū)主體組織是指社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會等。社區(qū)黨組織通過履行政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向三大功能，在社區(qū)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。{24}社區(qū)居民委員會對社區(qū)發(fā)展同樣至關(guān)重要，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，各級政府或其派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。作為社區(qū)自治的組織者、推動者和實踐者，社區(qū)居委會應(yīng)依法組織居民開展自治活動；作為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁，社區(qū)居委會應(yīng)依法協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)開展工作；作為社區(qū)居民利益的維護(hù)者，社區(qū)居委會應(yīng)依法組織開展相關(guān)監(jiān)督活動。社區(qū)居委會應(yīng)通過多種方式代表和維護(hù)社區(qū)成員的利益，開展與社區(qū)有關(guān)的活動，反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求，及時處理居民之間的矛盾和沖突，維護(hù)社區(qū)和諧，成為政府實施社會管理、提供公共服務(wù)的得力助手。

然而在實際運作中，居委會基本上凸顯不出其作為群眾性自治組織的屬性，而是作為國家政權(quán)的末梢環(huán)節(jié)，扮演著國家在基層的代理人角色。{25}大量的政治性事務(wù)和行政性工作由政府分配給街道，再由街道轉(zhuǎn)嫁給居委會，繁重的工作任務(wù)使得居委會無暇傾聽居民的需要，無法為居民提供有效的服務(wù)，導(dǎo)致居委會行政化趨向日益明顯而其自治性特征卻無法彰顯。作為首要的利益相關(guān)者，居委會的理想角色與現(xiàn)實角色發(fā)生了錯位。

（3）社區(qū)居民：參與者、監(jiān)督者

社區(qū)居民作為最重要的利益相關(guān)者，其社區(qū)參與對于社區(qū)的形成和發(fā)展具有實質(zhì)性作用。居民群眾通過加入社區(qū)居民代表大會、業(yè)主委員會等組織，參與社區(qū)決策；通過加入社區(qū)志愿者隊伍，方便社區(qū)居民；通過參與社區(qū)文體類組織，拓展交流渠道并達(dá)到強身健體的目的；通過承擔(dān)公共責(zé)任，成為社區(qū)公共服務(wù)的提供者之一。根據(jù)是否涉及公共議題和是否參與決策過程，可以將居民的社區(qū)參與劃分為強制性參與、引導(dǎo)性參與、自發(fā)性參與和計劃性參與四種類型，居民的自主性在四種參與類型中依次升高。{26}根據(jù)西方民主社會的公民參與理論，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治和實現(xiàn)政府善治的重要保證，但是，公民參與依賴于一定的社會背景。從我國國情出發(fā)，相比于公民參與，群眾參與更符合社區(qū)居民參與的實際。{27}

社區(qū)居民也是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重要監(jiān)督者。在社區(qū)居委會的組織下，居民群眾參與涉及自身利益的公共政策聽證活動，監(jiān)督基層人民政府及其派出機關(guān)的職責(zé)履行情況，評議駐社區(qū)單位參與社區(qū)共建的力度和方式，監(jiān)督供水供電、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，通過這些方式，確保政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，推動社區(qū)自治制度的豐富和發(fā)展。

2. 預(yù)期型利益相關(guān)者的角色與功能

本文中的預(yù)期型利益相關(guān)者主要是指社區(qū)所轄企事業(yè)單位以及社區(qū)非營利組織，他們對于社區(qū)發(fā)展有所預(yù)期，又能通過自身擁有的資源來推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是社區(qū)發(fā)展過程中一支不可或缺的力量。

（1）轄區(qū)單位：共建者、支持者

轄區(qū)單位包括社區(qū)范圍內(nèi)的行政單位和企事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、超市以及受街道管理的企業(yè)等。在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中，轄區(qū)單位在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，活躍社區(qū)文化，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。轄區(qū)單位擁有資源優(yōu)勢，能夠為社區(qū)建設(shè)提供必要的人力、物力和財力扶持，如醫(yī)院組織社區(qū)義診、舉辦保健知識講座，學(xué)校老師為社區(qū)兒童提供義務(wù)課業(yè)輔導(dǎo)，工廠消防人員為社區(qū)開展消防演習(xí)，單位或企業(yè)活動場地免費向社區(qū)居民開放等，通過這些方式，共建單位得以發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實擴(kuò)展社區(qū)居民利益。

（2）社區(qū)非營利組織—中介者、動員者、公共利益維護(hù)者

所謂社區(qū)非營利組織，是指獨立于政府之外，處于政府和社區(qū)成員之間的，以聯(lián)系和動員社區(qū)成員參與社會活動、支持社會發(fā)展為主要目標(biāo)的社區(qū)層面的各類非營利組織，包括社區(qū)自治組織、民間自助組織、咨詢型社區(qū)中介組織、民間社會服務(wù)組織、社區(qū)文娛組織和社區(qū)公益組織等幾大類。{28}從性質(zhì)上來說，居委會也是一個社區(qū)非營利組織，但由于其在社區(qū)中的獨特地位，筆者將其歸為“社區(qū)主體組織”以示區(qū)別。

社區(qū)非營利組織的根本目標(biāo)是維護(hù)社區(qū)公共利益的最大化，使社區(qū)居民過上更好的生活，這與社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)相一致。通過彌補國家和市場在提供公共物品方面的不足，社區(qū)非營利組織能夠有效回應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求。此外，社區(qū)非營利組織還是溝通宏觀外部環(huán)境與社區(qū)成員的中介者，來自政府、社會、市場等外部環(huán)境的信息通過社區(qū)非營利組織傳達(dá)給社區(qū)居民，社區(qū)居民的需求和評價又通過非營利組織反饋給外部環(huán)境，由此微觀的個人與宏觀的環(huán)境之間形成一種良性互動。社區(qū)非營利組織還能夠通過組織活動，推動居民的社區(qū)參與。

3. 潛在型利益相關(guān)者的角色與功能

潛在的利益相關(guān)者包括其他社區(qū)、外部社會組織、媒體、高校和企業(yè)等，這些主體都處于社區(qū)外部，與社區(qū)關(guān)系不如前兩類利益相關(guān)者密切，因而他們對社區(qū)發(fā)展的作用沒有受到足夠的重視。但是在引入利益相關(guān)者的視角之后，這些潛在的利益相關(guān)者的重要性不僅應(yīng)該得到認(rèn)識，而且由于其擁有的巨大潛力，很有可能為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來一些新啟發(fā)。

（1）外部社會組織：資源和服務(wù)提供者

外部社會組織是指社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會等非營利性組織，如慈善會、婦聯(lián)、兒童基金會、社工機構(gòu)等。當(dāng)代社會的突出特征是流動性、開放性和異質(zhì)性不斷增強，城市社區(qū)居民的構(gòu)成日益復(fù)雜，城市社區(qū)變遷帶來日益多元化的服務(wù)需求，僅依靠政府和社區(qū)的力量已經(jīng)無法滿足，公共服務(wù)社會化成為公共服務(wù)改革的一個必然趨勢，迫切要求社會組織成為社區(qū)公共服務(wù)的重要提供者之一，而社會組織的特點使其在解決一些社會問題上具有無可比擬的優(yōu)勢。在西方發(fā)達(dá)國家，政府、社區(qū)與社會組織的伙伴關(guān)系已成為增進(jìn)社區(qū)福利的重要整合性機制，在我國，社會組織在提供公共服務(wù)方面的重要性也日益受到重視。

社會組織一般以維護(hù)特定群體的利益作為工作目標(biāo)，比如各級婦聯(lián)的基本功能是代表和維護(hù)婦女及兒童權(quán)益，慈善會以扶貧濟(jì)困、幫助社會上不幸的個人和困難群體為機構(gòu)宗旨，兒童基金會致力于發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)，各類社會工作機構(gòu)亦有其專門服務(wù)對象。這些社會組織關(guān)注社區(qū)弱勢群體的獨特需求，為弱勢群體提供教育、醫(yī)療、法律等各方面援助，緩解社區(qū)由于人財物力等各方面限制而無法滿足相關(guān)弱勢群體需求的困境。

（2）高校：人力資源提供者

高等學(xué)校最大的優(yōu)勢資源是擁有各類受過高等教育的人才，因而高校可以依托專業(yè)優(yōu)勢成立志愿者隊伍，為社區(qū)提供特色服務(wù)；組織社團(tuán)活動進(jìn)入社區(qū)，豐富社區(qū)文化生活；實行大學(xué)生社區(qū)掛職鍛煉，充實社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；組織高校教師為社區(qū)管理者開展培訓(xùn)，提升后者服務(wù)社區(qū)、管理社區(qū)的能力等等。近年來，全國已有不少省市積極探索高校與社區(qū)共建的有效模式，促使雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，達(dá)到雙贏的目的。

在各地社區(qū)實踐中，各利益相關(guān)者的角色、功能和利益訴求都不相同，但他們都能影響城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也會被社區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程所影響，所以各利益相關(guān)者理應(yīng)形成整合性力量，共同為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。我國的社區(qū)發(fā)展最初興起于民政部倡導(dǎo)的城市社區(qū)服務(wù)，以后又逐步拓展為社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)建設(shè)強調(diào)的是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民，利用社區(qū)自身力量和資源，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)成員生活水平。從這一理念出發(fā)，社區(qū)發(fā)展的主要動力被認(rèn)為是一方面來自于政府自上而下的計劃推動，另一方面來自于社區(qū)居民自下而上的需求拉動。{29}但是，如果從利益相關(guān)者視角來分析社區(qū)發(fā)展的動力機制，那么以往沒有得到充分重視的、來自社區(qū)外部的利益相關(guān)者均應(yīng)進(jìn)入人們的視野，他們對于社區(qū)發(fā)展而言同樣是極為重要的資源。在政府自上而下的計劃推動和居民自下而上的需求拉動之外，還需要加上外部社會力量的支持協(xié)助。因此，建立一個以政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民為核心，社區(qū)內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與的多元利益相關(guān)者組合，對于社區(qū)發(fā)展將具有重要的意義。

這一多元利益相關(guān)者組合包含三個層次。第一層是由確定型利益相關(guān)者組成的核心層。在這一層次，政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)居民全方位參與社區(qū)發(fā)展的大小事務(wù)，形成社區(qū)發(fā)展的中堅力量；第二層是由預(yù)期型利益相關(guān)者組成的支持層，社區(qū)所轄企事業(yè)單位和各種類型的非營利組織以多種方式為社區(qū)發(fā)展提供人力物力財力支持；第三層是由潛在的利益相關(guān)者組成的擴(kuò)展層。在這一層次，來自社區(qū)外部的利益相關(guān)者根據(jù)自身擁有的資源及需求，有選擇性地參與社區(qū)發(fā)展，形成對內(nèi)部力量的有力補充。在這三個層次中，第一層作為社區(qū)發(fā)展最為重要的行動主體，核心層的利益相關(guān)者，特別是社區(qū)主體組織，不僅自身積極參與到社區(qū)發(fā)展中來，而且還在很大程度上成為其他利益相關(guān)者社區(qū)參與的動員者與激勵者，能夠根據(jù)不同類型利益相關(guān)者的不同特征，有針對性地采取措施，提升利益相關(guān)者的整體參與水平。而第二層和第三層即支持層和擴(kuò)展層的利益相關(guān)者則會在綜合考慮社區(qū)參與的成本—收益關(guān)系之后，做出決策。從協(xié)同發(fā)展的角度來看，如果三個層次利益相關(guān)者之間能夠積極互動，在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展過程中結(jié)成同盟，其結(jié)果不僅對社區(qū)發(fā)展有益，而且也能實現(xiàn)自身利益增加。社區(qū)場域的特性使得利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展既不能完全依賴行政命令機制的調(diào)控，也不可能任由市場交換機制主宰，而是需要面對面的對話協(xié)商機制，通過對話，交流信息，消除分歧，增進(jìn)共識。

社區(qū)利益相關(guān)者的多層次組合應(yīng)該具有兩個鮮明的特征。首先，各個利益相關(guān)者之間保持相對獨立并相互制衡。盡管確定型利益相關(guān)者是社區(qū)發(fā)展的核心力量，但它并不是唯一的主體，不能隨意擠占其他利益相關(guān)者的位置，取代它們的功能，而是應(yīng)該為其他利益相關(guān)者充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件；第二，各個利益相關(guān)者之間相互依存并持續(xù)互動。面對社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的問題，任何一個單一主體都不完全具備解決問題所需要的全部信息、知識和能力，這就意味著各利益相關(guān)者之間需要基于社區(qū)發(fā)展這一共同目的、通過對話協(xié)商等方式建立新的互動規(guī)則，取代單純的行政命令方式，實現(xiàn)資源的交換整合及共享?？傊瑯?gòu)建以確定型利益相關(guān)者為核心，由預(yù)期型利益相關(guān)者提供支持，以潛在的利益相關(guān)者為擴(kuò)充的多元利益相關(guān)者組合，是符合我國社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的實踐要求的。

四、結(jié)論與思考

將利益相關(guān)者理論引入到社區(qū)發(fā)展研究中，對于豐富社區(qū)研究視角和擴(kuò)充社區(qū)發(fā)展資源意義重大。首先，由于存在內(nèi)部和外部利益相關(guān)者之分，社區(qū)發(fā)展成為一個兼顧社區(qū)內(nèi)外部資源的概念，有別于過去單方面重視社區(qū)內(nèi)部資源而忽視外部資源的發(fā)展理念；其次，利益相關(guān)者有首要、次要之分或者有“確定型”、“預(yù)期型”和“潛在型”之分，這種劃分避免將社區(qū)發(fā)展的動力機制看成一個籠統(tǒng)的整體，而是要求按照參與主體的不同，加以區(qū)別對待。最后，社區(qū)利益相關(guān)者是一個具有民主內(nèi)涵的概念，強調(diào)民主、參與以及平等，這使得社區(qū)發(fā)展具有鮮明的民主意義。

在社區(qū)發(fā)展中引入多元利益相關(guān)者組合的觀念，對于解決社區(qū)發(fā)展過程中遇到的實際問題同樣具有啟發(fā)意義。以養(yǎng)老問題為例，由于人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，現(xiàn)階段我國面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，又因為傳統(tǒng)家庭觀念的影響，國外一些成功的養(yǎng)老模式也無法在我國順利推行。隨著社會體制改革的不斷深入，從企業(yè)和政府轉(zhuǎn)移出來的社會服務(wù)職能都需要社區(qū)來承接，這對于探索以社區(qū)為依托的新型養(yǎng)老福利模式提出了要求。雖然我國各個地區(qū)均提出并實行“社區(qū)養(yǎng)老”和/或“居家養(yǎng)老”，旨在解決當(dāng)下養(yǎng)老過程中存在的最突出的人力（即養(yǎng)老服務(wù)的輸送者）短缺和資源財力即養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量短缺和資金緊張之困境，但是目前并沒有找到一條理想的解決途徑。西方福利國家在應(yīng)對福利危機、進(jìn)行社會福利改革過程中形成的“福利多元主義”思潮，或許對我國的老年人福利制度改革能夠提供一定借鑒。這一分析范式主張社會福利的來源應(yīng)多樣化，既不能過分依賴國家，也不能完全依賴市場。社會福利的提供主體除了政府和市場外，還包括非營利組織、家庭、社區(qū)等，應(yīng)該平衡不同的福利提供主體，而多元利益相關(guān)者組合重視不同類型資源供給主體的作用，這與福利多元主義思想具有內(nèi)在的一致性。根據(jù)利益相關(guān)者理論，我們需要明確政府、家庭、社區(qū)、非營利組織以及老年群體自身等影響老年人福利的各個利益相關(guān)者身份并對之進(jìn)行科學(xué)分類，明確不同主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對不同主體的利益訴求進(jìn)行積極回應(yīng)，以多元利益相關(guān)者組合的方式提供養(yǎng)老服務(wù)，由此才能更有效地增進(jìn)社區(qū)福利。

社區(qū)多元利益相關(guān)者組合對于公民社會建設(shè)也具有推進(jìn)作用。現(xiàn)代意義上的公民社會是建立在國家-市場—社會三分法基礎(chǔ)上的概念。公民社會的主體是民間組織，主要角色是公民。社區(qū)利益相關(guān)者概念的引入可能在三個方面對于公民社會建設(shè)有所助益。第一，利益相關(guān)者組合強調(diào)政府只是社區(qū)的一個利益相關(guān)者，這一理論改變了過去政府“高高在上，號令天下”的角色理念，使政府成為與民間組織、公民個體一樣的公民社會的主體之一；第二，社區(qū)利益相關(guān)者組合強調(diào)社區(qū)內(nèi)外利益相關(guān)者對于社區(qū)的參與意識和責(zé)任意識的重要價值，而這些正是一個健康的公民社會不可或缺的精神要素，對于培養(yǎng)積極公民至關(guān)重要；第三，社區(qū)利益相關(guān)者組合主張社區(qū)利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)重大事務(wù)的決策過程，這對于推進(jìn)社區(qū)民主具有重要意義，由此可能開辟一條公民社會的實際建設(shè)之路。

在現(xiàn)實的社區(qū)場域中，一系列主客觀因素制約著社區(qū)內(nèi)外部利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展的廣度和深度，影響了利益相關(guān)者組合作用的發(fā)揮。從利益相關(guān)者自身來看，主要原因包括知識技能不足、公共意識淡薄以及對社區(qū)參與主觀評價較低等等；從社區(qū)層面來看，主要原因是社區(qū)對利益相關(guān)者認(rèn)識不夠全面以及對利益相關(guān)者動員力度欠缺；而在利益相關(guān)者與社區(qū)互動層面，主要影響因素是有關(guān)利益相關(guān)者社區(qū)參與的制度設(shè)置存在缺陷。要想調(diào)動更多資源參與社區(qū)發(fā)展，要求社區(qū)必須從觀念層面和操作層面入手，改善社區(qū)利益相關(guān)者的社區(qū)參與現(xiàn)狀。在觀念層面上，要全面認(rèn)識并充分重視不同類型社區(qū)利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展中的角色及功能；在操作層面上，要通過構(gòu)建利益相關(guān)者治理網(wǎng)絡(luò)、開展社區(qū)成人教育、建立健全利益相關(guān)者社區(qū)參與激勵機制以及探索科學(xué)的利益相關(guān)者合作機制，為利益相關(guān)者參與社區(qū)發(fā)展提供支持和保障。

在未來的研究中，我們將繼續(xù)關(guān)注利用利益相關(guān)者理論進(jìn)行社區(qū)研究的適切性問題。利益相關(guān)者理論主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)特別是公司治理領(lǐng)域，筆者將利益相關(guān)者理論引入社區(qū)研究中，拓展了利益相關(guān)者的概念和應(yīng)用范疇。但社區(qū)與企業(yè)性質(zhì)不同，社區(qū)與其利益相關(guān)者之間關(guān)系的利益色彩相對較輕，利益的表現(xiàn)形式更加多樣化，在很多情況下，社區(qū)需要靠人情、社會關(guān)系等本土性資源來調(diào)節(jié)與利益相關(guān)者的關(guān)系，這與企業(yè)的經(jīng)營策略很不相同。研究者利用該理論進(jìn)行社區(qū)研究時必須考慮到此類差別，并根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整。

注 釋：

{1}{21}吳明儒：《社區(qū)發(fā)展的新視野：歐洲國家的經(jīng)驗學(xué)習(xí)》，《臺灣社會福利學(xué)刊》2009年第1期。

{2}劉利：《利益相關(guān)者理論的形成與缺陷》，《中國石油大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2009年第1期。

{3}{4}Freeman，R.E.：“Strategic Management—A Stakeholder Approach”，Boston：Pitman Publishing，1984，pp.25，pp.32.

{5}Clarkson，M.B.E.：“A risk based model of stakeholder theory”，Proceedings of the Second Toronto Conference on Stakeholder Theory，Toronto： Center for Corporate Social Performance & Ethics，University of Toronto，1994.

{6}Clarkson，M.B.E.：“A stakeholder framework for analyzing and evaluating corporation”，Academy of Management Review， Vol.20，No.1，1995.

{7}Wheeler，D. and Maria，S.：“Including the stakeholder： The Business Case”，Long Range Planning， Vol.31，No.2，1998.

{8}徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，上海：華東理工大學(xué)出版社，2000年，第2頁。

{9}United Nation：“Community Development and Economic Development”，Bankok，1960.

{10}李東泉、藍(lán)志勇：《中國城市化進(jìn)程中社區(qū)發(fā)展的思考》，《公共管理學(xué)報》2012年第1期。

{11}王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2000年第5期。

{12}李婷玉：《社區(qū)發(fā)展與居民參與》，《湖北社會科學(xué)》2011年第12期。

{13}陳雅麗：《城市社區(qū)發(fā)展中的居民參與問題》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會》2002年第3期。

{14}于燕燕：《非營利組織與社區(qū)發(fā)展》，《現(xiàn)代城市研究》2000年第1期。

{15}趙?。骸渡鐓^(qū)發(fā)展中的社區(qū)非營利組織：地位與功能》，《燕山大學(xué)學(xué)報》2006年第4期。

{16}任宗哲：《社區(qū)發(fā)展與建設(shè)主體研究》，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2002年第2期。

{17}范明林、程金：《城市社區(qū)建設(shè)中政府與非政府組織互動關(guān)系的建立和演變：對華愛社和尚思社區(qū)中心的個案研究》，《社會》2005年第5期。

{18}王梅：《利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2008年第2期。

{19}陳安娜：《官辦非營利組織的利益相關(guān)者：期望、影響及回應(yīng)——以武漢市青少年空間為例》，《社會工作（學(xué)術(shù)版）》2011年第3期。

{20}胡建勇、胡莎莎：《“雙層一核”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建》，《寧波大學(xué)學(xué)報》（人文科學(xué)版）2013年第4期。

{22}Mitchell，Bradley R. Agle and Donna J. Wood：“Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience： Defining the Principle of Who and What Really Counts”，The Academy of Management Review，Vol.22，No.4，1997.

{23}{26}楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個案研究》，《社會學(xué)研究》2007年第4期。

{24}馬兆明、劉秀華：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位》，《山東社會科學(xué)》2006年第7期。

{25}楊愛平、余雁鴻：《選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會行動邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例》，《社會學(xué)研究》2012年第4期。

{27}楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，《社會》2005年第5期。

{28}趙巍、齊績：《中國城市社區(qū)非營利組織面臨的問題與發(fā)展趨勢》，《社會主義研究》2004年第4期。

{29}夏學(xué)鑾：《社區(qū)發(fā)展的理念探討》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2001年第4期。

Abstract：Although the stakeholder theory has had a close relationship with the management practice of enterprise since it came into being，it can also be enlightening for the research of community.The authors have brought the stakeholder perspective into the research of urban community development，and divided the community stakeholders into three classes： Latent Stakeholders，Expectant Stakeholders and Definitive Stakeholders. On this basis，the role these stakeholders play and the function they have in the process of community development have been detailedly analyzed. Finally，the autthors suggest that a multi-stakeholder cooperative consisting of core layer，supportive layer and expanded layer should be constructed to integrate the resource in and out of the community，in order to promote the community development.

Key words：urban community；stakeholders；community development

（責(zé)任編校：文 泉）