□王武林 倪永宏 范從山

教育部教高[2006]16 號文明確指出“針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色”。高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育形式，其生命力體現(xiàn)在與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的主動對接上。本文以蘇中高職教育為例，討論目前高職院校專業(yè)設置及布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀及存在問題，探索加強高職專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適應性的對策與路徑。

一、蘇中產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟發(fā)展狀況

（一）蘇中三市經(jīng)濟發(fā)展概況及支柱產(chǎn)業(yè)

江蘇共有13 個省轄市，分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，蘇中地區(qū)包括揚州、泰州、南通三市，共有20 個縣（市、區(qū)），其中揚州市下轄廣陵等三區(qū)一縣兩個縣級市；泰州下轄海陵等三區(qū)及三個縣級市；南通下轄崇川區(qū)等三區(qū)二縣三個縣級市。蘇中總面積約2.09 萬平方公里，人口約1636 萬人，分別占江蘇省面積和人口比例的20%和21%。

南通市“據(jù)江海之會、扼南北之喉”， 處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T 型結構交匯點，隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)相望，“十二五”期間圍繞建設長三角北翼國際先進制造業(yè)基地，以船舶及重裝備制造、電子信息、精細化工、輕工食品、紡織服裝等為主導產(chǎn)業(yè)，以海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，擁有南通中遠川崎、南通科技股份有限公司、南通中集、振華港機、蛟龍重工、惠生重工、明德重工、虹波重工、正大集團等產(chǎn)業(yè)集群，有江山股份、綜藝股份、江蘇三友、中天科技、東源電器等上市公司。

泰州市是傳統(tǒng)制造業(yè)城市?！笆晃濉逼陂g形成了醫(yī)藥、機電、化工和船舶四大產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間目標為打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。 “1”即全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢的裝備制造業(yè)，“3”即重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，“N”即積極培育新材料、新型環(huán)保設備等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。泰州裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達1500 多家，主營業(yè)務收入和利稅均占全市工業(yè)企業(yè)的一半左右；已建成的中國醫(yī)藥城是全國唯一醫(yī)藥高新區(qū)，形成以瑋創(chuàng)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、 揚子江藥業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、陵光石化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)集群。

揚州市是具有悠久歷史的文化名城，制造業(yè)、紡織服裝、玩具及旅游用品、食品制造是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前汽車船舶、機械裝備、石油化工是揚州支柱產(chǎn)業(yè)，已建成儀征上海大眾轎車生產(chǎn)基地、擁有以揚力集團、力創(chuàng)集團、牧羊集團和寶勝電纜等為代表的機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，揚農(nóng)化工、儀征化纖為代表的石化產(chǎn)業(yè)集群，同時新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。

（二）蘇中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展橫向比較分析

由于發(fā)展基礎、區(qū)位條件等原因，蘇中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異（見表1）。 南通由于接受上海和蘇南輻射，經(jīng)濟發(fā)展總量和財政收入明顯優(yōu)于揚、泰二市，2012 年南通市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到4558 億元，分別超過揚州、泰州1600 億元和1800 億元。泰州近年來經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)集聚度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯。從全國百強縣中蘇中占有的10 位來分析， 分別為海門市（28 位）、靖江市（29 位）、如皋市（32 位）、啟東市（39 位）、海安縣（55 位）、泰興市（55 位）、如東縣（55 位）、興化市（63 位）、儀征市（82 位）、姜堰市（86 位），南通市占5 個，泰州占4 個，揚州僅有1 個。這可以一定程度上反映了三市經(jīng)濟發(fā)展的排位。

表1 蘇中三市2012 年經(jīng)濟發(fā)展及支柱產(chǎn)業(yè)對比分析

蘇中2012 年三產(chǎn)增加值比例為7.01∶53.02∶39.97，產(chǎn)業(yè)結構總的特點是，第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重相對較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。蘇中經(jīng)濟的另一個特點是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與蘇南尚存在一定差距，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重仍低于全省平均水平。

二、蘇中高職教育專業(yè)布局特點及產(chǎn)業(yè)屬性分析

（一）蘇中三市高職院校專業(yè)設置總體概況

蘇中三市中，揚州、南通有揚州大學和南通大學2 所綜合性大學。 2012 年以前，泰州市尚缺普通本科院校，今年終獲突破。 2013 年4 月經(jīng)教育部批準，在泰州師范?？茖W校基礎上建立本科層次的普通高?！疤┲輰W院”。截至2012 年底，蘇中高職院校共11 所，占全省高職院?？倲?shù)的14.6%。與蘇南尤其是南京、蘇州、無錫比，蘇中高職教育發(fā)展質(zhì)態(tài)仍存在一定差距，但優(yōu)于蘇北。

根據(jù)教育部頒布的《普通高等學校高職高專指導性專業(yè)目錄（試行）》，2012 年蘇中11 所高職高專院校共設有17 個專業(yè)大類，54 個二級專業(yè)類，另有水利大類和公安大類專業(yè)未設置，11 所高職院校共設置專業(yè)點有446 個，平均每個高校設置專業(yè)40.5 個（見表2、表3）。 專業(yè)設置數(shù)最多的是揚州職業(yè)大學，共70 個專業(yè)，專業(yè)數(shù)最少的是揚州江海職業(yè)技術學院，設有28 個專業(yè)。2012 年蘇中11所院校招生計劃共37919 人，平均每所院校招生數(shù)為3447 人。 17 個專業(yè)大類中財經(jīng)、制造、土建、電子信息、文化教育5 大類專業(yè)布點數(shù)最多，均在42個以上，5 個大類專業(yè)布點數(shù)為264 個，占總數(shù)的59.2%。招生數(shù)較少的專業(yè)大類為資源測繪、材料能源、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、法律，專業(yè)布點數(shù)均小于10，該5 大類專業(yè)布點數(shù)共29 個，占總數(shù)的6.5%。

（二）蘇中三市專業(yè)布局比較分析

如果根據(jù)專業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)性質(zhì)比例的高低，作為確定高職院校產(chǎn)業(yè)屬性依據(jù)（見表2），南通市5 所高職院校中，三產(chǎn)專業(yè)設置居多的三產(chǎn)院校有2 所（南通航運職業(yè)學院和南通紫瑯職業(yè)學院），二產(chǎn)專業(yè)設置居多的二產(chǎn)院校有2 所（南通職大和南通紡織職業(yè)學院），一、二、三產(chǎn)專業(yè)設置較為均衡的綜合院校1 所（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)學院）。 泰州市三所高職院校中，三產(chǎn)專業(yè)院校共2 所（泰州師專和泰州職業(yè)技術學院）、其中泰州師專三產(chǎn)專業(yè)設置數(shù)達91.7%；一產(chǎn)專業(yè)設置居多的一產(chǎn)院校有1 所 （江蘇農(nóng)牧科技學院）。揚州市三所高職院校中，三產(chǎn)專業(yè)院校共2 所（揚州職大和揚州江海職業(yè)學院），其中江海學院三產(chǎn)專業(yè)設置數(shù)達75.0%，二產(chǎn)專業(yè)院校有1 所（揚州工業(yè)職業(yè)學院）。

表2 蘇中11 所高職院?；厩闆r分析

從專業(yè)分布狀況和專業(yè)重復設置情況分析（見表3）， 南通高職專業(yè)設置數(shù)居前5 位的專業(yè)大類依次為制造、土建、財經(jīng)、交通運輸和電子信息。 泰州高職院校專業(yè)設置居前5 位的專業(yè)大類依次為農(nóng)林牧漁、文化教育、財經(jīng)、電子信息、制造。揚州高職院校專業(yè)設置數(shù)居前5 位的專業(yè)大類依次為財經(jīng)、制造、文化教育、土建、電子信息。南通高職專業(yè)設置重復率達100%的專業(yè)最少，共2 個，分別為機電一體化、電氣自動化。 泰州高職專業(yè)設置重復率達100%的專業(yè)有6 個，分別為機電一體化、數(shù)控技術、應用電子、計算機應用、物流管理、旅游管理。揚州專業(yè)設置重復率達100%的專業(yè)最多， 共10 個，分別為機電一體化、電氣自動化、數(shù)控技術、建筑工程技術、汽車檢測與維修、計算機應用、應用電子技術、物流管理、環(huán)境檢測與治理、市場營銷。

表3 2012 年蘇中11 所高職院校專業(yè)設置狀況

三、高職專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的特點與存在問題

（一）已有特點與優(yōu)勢

1.專業(yè)門類比較齊全，專業(yè)覆蓋率相對較廣。蘇中高職按專業(yè)大類和二級專業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)覆蓋率分別為全國目錄的89.5%和69.2%。制造、電子信息、土建、財經(jīng)專業(yè)大類設置專業(yè)最多，對蘇中以裝備制造業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需求具有較強的支撐作用。

2.區(qū)域布局較為合理，發(fā)展態(tài)勢與經(jīng)濟發(fā)展保持吻合。由于南通經(jīng)濟相對較發(fā)達，高職院校數(shù)也最多，5 所高職院校中有國家示范（骨干）校2 所、省級示范校1 所、民辦高校1 所；按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分，二、三產(chǎn)院校各2 所，綜合院校1 所，專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接狀態(tài)良好，高職教育在蘇中三市中總體處于領先位置。揚州、泰州各有3 所高職院校，專業(yè)設置中三產(chǎn)專業(yè)比重較高，二產(chǎn)專業(yè)以機械、化工、土建等專業(yè)為特色，對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了一定支撐作用。

3.專業(yè)分布結構較合理，人才培養(yǎng)成效凸顯。2012 年蘇中三產(chǎn)增加值比例為7.01∶53.02∶39.97，高職院校三次產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置比例為6.05∶38.34∶5 5.61， 說明蘇中高職與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構呈總體適應態(tài)勢。 三所國家示范（骨干）校分別形成了動物醫(yī)學、畜牧獸醫(yī)、動物防疫、獸藥生產(chǎn)等省級品牌專業(yè)群；以現(xiàn)代紡織技術專業(yè)、紡織品設計等為代表的品牌專業(yè)群；以航海技術、輪機工程、船舶工程技術、港口物流設備與控制等為代表的品牌專業(yè)群，這些專業(yè)群均具有專業(yè)特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢凸顯、在全國有一定影響等特點。

（二）存在的突出問題

1.專業(yè)集中度較高，專業(yè)重復設置問題較嚴重。蘇中高職專業(yè)設置仍存在注重辦學效益和短期效應，忽視社會效益和長遠發(fā)展的現(xiàn)象，各院校專業(yè)設置在主動適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點方面仍有不足。有些院校只依據(jù)市場需求，不研究條件如何保障，導致一些投資少的熱門專業(yè)增長迅速，專業(yè)設置較為集中且重復率較高。如從專業(yè)大類看，制造、電子信息、財經(jīng)和藝術設計就覆蓋了蘇中全部11 所高職院校，從專業(yè)點分析，二產(chǎn)專業(yè)中機械制造及自動化、機電一體化、電氣自動化、數(shù)控技術、計算機技術等熱門專業(yè)重復度最高，三產(chǎn)專業(yè)則以財務會計類、經(jīng)濟貿(mào)易類、市場營銷類等專業(yè)重復度最高。

2.專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構脫節(jié)，供需錯位現(xiàn)象明顯。一方面專業(yè)重復設置問題造成部分行業(yè)人才培養(yǎng)相對過剩，而一些辦學投入相對較大的長線專業(yè)則被放棄或無人問津。蘇中三市一產(chǎn)專業(yè)點有28 個，但70%以上集中在泰州，揚州原有1 所以農(nóng)業(yè)為特色的高職院，在2012 年已并入揚州職大，受招生規(guī)模所限，原有農(nóng)業(yè)專業(yè)特色已難保持。又如汽車和船舶是揚州四大支柱產(chǎn)業(yè)中的兩個，但揚州高職院校對其支撐作用顯然不足。 據(jù)統(tǒng)計2011 年揚州汽車類專業(yè)畢業(yè)生僅占當年畢業(yè)生的2.47%，船舶技術類畢業(yè)生尚沒有；2012 年汽車類專業(yè)和船舶技術類專業(yè)招收人數(shù)分別僅占當年招收人數(shù)的3.46%和0.38%。 再如，揚州市近年重點發(fā)展新能源、新材料、新光源等“三新”產(chǎn)業(yè)，但本市三所高職院“材料與能源”大類專業(yè)僅設有2 個招生專業(yè)點。

3.專業(yè)建設相對滯后，四重四輕問題突出。 伴隨高校擴招，部分院校規(guī)模迅速擴大，專業(yè)數(shù)量增加迅速。由于缺乏對人才需求的整體分析和中長期預測，專業(yè)設置與布局的科學論證缺失，導致學校間專業(yè)設置趨同，各學校原有的行業(yè)背景、專業(yè)特色削弱，畢業(yè)生就業(yè)壓力加劇。專業(yè)設置在一定程度上存在著“重專業(yè)申報，輕專業(yè)建設；重招生錄取，輕人才培養(yǎng)；重眼前效益，輕長遠發(fā)展；重社會需求，輕條件保障”的四重四輕問題，迫切需要我們加以解決。

四、提高高職專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適應性的對策分析

高職教育發(fā)展的主要動力來源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求[1]。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結構、經(jīng)濟發(fā)展重點、支柱產(chǎn)業(yè)打造上均存在差異，這就要求高職院校必須主動關注所處區(qū)域的經(jīng)濟結構狀況和產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，通過優(yōu)化專業(yè)結構、凝練專業(yè)特色，提高高職專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應性，以此提升自身可持續(xù)發(fā)展能力?？蛇x擇的對策與路徑有：

1.科學界定政府調(diào)控職能，發(fā)揮政策導向作用[2]。教育主管部門及地方政府應根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，指導各高職院校及時調(diào)整專業(yè)結構，合理進行專業(yè)布局，保證冷熱專業(yè)和長短線專業(yè)的均衡發(fā)展。對于熱門專業(yè)要適當加以調(diào)控，防止“過熱”引起的人才過剩，導致教學資源浪費；對于農(nóng)業(yè)、材料與能源等冷門專業(yè)，或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、但辦學投入較大的專業(yè)，政府要設法提供支持，可通過提高學費補貼標準、制定就業(yè)優(yōu)惠政策、給予學校冷門專業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)的專項補貼等措施，調(diào)動高職院校發(fā)展這類專業(yè)的辦學積極性，并調(diào)控學生選擇專業(yè)的行為。

2.發(fā)揮社會中介組織作用，科學確定專業(yè)布局。 社會中介組織如行業(yè)協(xié)會等，對高校提供具有行業(yè)特色的高素質(zhì)技能型人才的供給方面，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導作用。例如，行業(yè)協(xié)會應牽頭或參與編制本行業(yè)技能型人才的需求預測，制定相關專業(yè)的人才規(guī)格、核心課程標準，評估各院校所辦專業(yè)的辦學效果?？梢越蓚€委員會，即由行業(yè)、企業(yè)專家組成的行業(yè)顧問委員會和有學校教授、專業(yè)帶頭人組成的學校專家委員會，對學校專業(yè)布局組織評議和審批、對新增專業(yè)和現(xiàn)有專業(yè)的調(diào)整進行論證。

3.搭建人才供需信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的相適應。職業(yè)教育發(fā)展既受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)有不可替代的推動作用。高職教育的發(fā)展規(guī)模應以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為基礎，以滿足市場人才需求為目標。為此，教育主管部門和學校高教研究所要組織力量開展社會調(diào)查，了解本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構及調(diào)整方向、新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟增長點；開展人力資源調(diào)查，搞清本地區(qū)技能型人才數(shù)量及結構，做好人才需求預測。要提高高職教育的專業(yè)結構與本地產(chǎn)業(yè)結構的適應性，當前蘇中三產(chǎn)院校發(fā)展稍顯超前，三產(chǎn)專業(yè)設置呈逐年上升的勢頭，蘇中三產(chǎn)院校已達一半以上，一些專業(yè)如財經(jīng)和藝術設計等專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題更趨嚴峻。要提高二產(chǎn)專業(yè)比例，對考生及家長的就業(yè)和擇業(yè)觀進行正確引導，使二產(chǎn)專業(yè)發(fā)展與蘇中產(chǎn)業(yè)結構保持適應，滿足蘇中三市在“十二五”規(guī)劃中均以裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展的需求。

4.樹立開放的高職教育觀，構建“政校行企”四方互動機制[3]。高職院校作為專業(yè)設置的市場主體，理應通過專業(yè)的科學布局和特色打造，主動適應社會需求及其變化。通過主動為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，爭取獲得地方政府在經(jīng)費籌措、政策扶持等方面對高職辦學的更多支持，推動建立一種由政府主導、學校主體、行業(yè)主動、企業(yè)參與的“政校行企”四方互惠聯(lián)動機制。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調(diào)整的不斷深入，高職專業(yè)設置主動與產(chǎn)業(yè)對接的要求將更高，根據(jù)市場需求不斷進行專業(yè)調(diào)整將趨于常態(tài)。為此，高職院校必須打破原有的封閉辦學模式，通過與行業(yè)、企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園、技術研發(fā)中心、實訓基地等方式，密切校企間深度合作；要依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整方向，做好產(chǎn)業(yè)崗位調(diào)研和需求預測工作，圍繞職業(yè)崗位群構建專業(yè)群，不斷完善專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的對應機制。

5.依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成差異化發(fā)展優(yōu)勢。高職專業(yè)結構優(yōu)化的依據(jù)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的構成及提供的各類產(chǎn)業(yè)崗位，適時增設新專業(yè)，調(diào)整社會需求不旺的老專業(yè)，使專業(yè)結構與經(jīng)濟結構的調(diào)整保持同步。同時還要結合自身辦學條件、設備資源、已有優(yōu)勢和長期積淀，與本區(qū)域內(nèi)其他院校形成差異化競爭優(yōu)勢。根據(jù)專業(yè)化理論，每個高職院校只有集中力量辦好優(yōu)勢特色專業(yè)，才能提高辦學效益和培養(yǎng)質(zhì)量；要避免由于專業(yè)設置分散、專業(yè)設置數(shù)量偏大、導致教學資源投入過度分散，專業(yè)建設缺乏特色的問題。蘇中三所國家示范（骨干）校的發(fā)展和專業(yè)布局已說明，依托長期努力積累起的專業(yè)特色優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展、建立起一批優(yōu)于同類學校的品牌特色專業(yè)群，可以形成在行業(yè)內(nèi)獨特的領先發(fā)展優(yōu)勢，并將成為高職院校在激烈市場競爭中立于不敗之地的重要保證。

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