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      關(guān)于普京歐亞聯(lián)盟的幾點看法及應對思考

      2014-07-11 01:42:42李興
      貴州省黨校學報 2014年2期
      關(guān)鍵詞:絲綢之路經(jīng)濟帶俄羅斯

      摘要:從介紹普京歐亞聯(lián)盟的主要內(nèi)容、發(fā)展路徑和性質(zhì),分析普京提出歐亞聯(lián)盟時機,認為歐亞聯(lián)盟是俄獨聯(lián)體政策的發(fā)展,也是俄歐亞戰(zhàn)略的重要支撐。歐亞聯(lián)盟有可能建成,但并非原來的設想。歐亞聯(lián)盟的發(fā)展道路不會一帆風順。將“歐亞聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行了比較,指出如何認識歐亞聯(lián)盟對中俄關(guān)系的影響,進而提出了中國的應對思考。

      關(guān)鍵詞:歐亞聯(lián)盟;俄羅斯;絲綢之路經(jīng)濟帶

      中圖分類號:D509文獻標識碼:A文章編號:1009-5381(2014)02-0108-04

      2011年10月,俄羅斯總統(tǒng)大選前夕,普京發(fā)表《歐亞新的一體化計劃:未來誕生于今天》一文,引起了國際社會廣泛關(guān)注。歐亞聯(lián)盟與我國北部周邊直接相鄰,并將是未來一段時期俄羅斯外交的主推方向,更值得關(guān)注[1]。

      (一)歐亞聯(lián)盟的主要內(nèi)容、發(fā)展路徑和性質(zhì)

      普京設計中的歐亞聯(lián)盟,是想更有效地使用成員國總體自然、經(jīng)濟和人力資源,是獨聯(lián)體地區(qū)更深程度、更高層次的一體化,是擁有超國家機構(gòu)的主權(quán)國家的聯(lián)盟。

      普京的歐亞一體化發(fā)展路徑為:歐亞經(jīng)濟共同體(2000年)—關(guān)稅同盟(2010年)—統(tǒng)一經(jīng)濟空間(2012年)—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(2015)—歐亞聯(lián)盟。

      歐亞聯(lián)盟性質(zhì)是經(jīng)濟聯(lián)盟,將來有可能成為政治聯(lián)盟、軍事聯(lián)盟??梢酝茢啵簹W亞聯(lián)盟將以俄羅斯為主導,以獨聯(lián)體為平臺,以關(guān)稅同盟為開端,以歐亞經(jīng)濟共同體為基礎(chǔ),以經(jīng)濟一體化為紐帶,以經(jīng)濟、政治、人文為手段,以俄大國地位為依托,以俄羅斯為核心,以白俄羅斯、哈薩克斯坦為主力,以吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為輔助力量。

      歐亞聯(lián)盟將來還會優(yōu)先邀請其他獨聯(lián)體國家參加,推動實行更深層次和更高水平的經(jīng)濟一體化,構(gòu)建以俄羅斯為中心的獨立而強大的世界一極和力量中心。

      (二)普京提出歐亞聯(lián)盟時機

      2008年以來,全球經(jīng)濟經(jīng)歷了自20世紀30年代以來最嚴重的金融和經(jīng)濟危機,歐美等主要發(fā)達經(jīng)濟體遭受重創(chuàng)。歐盟更是深陷主權(quán)債務危機,一體化發(fā)展面臨倒退的危險。相反,作為金磚國家之一的俄羅斯,雖然在金融危機開始時遭受重創(chuàng),但總體發(fā)展穩(wěn)定。以中俄印為代表的新興國家迅速崛起,客觀上推動了世界多極化和國際關(guān)系民主化進程。

      俄羅斯周邊環(huán)境改善,迎來了歷史上不可多得的戰(zhàn)略機遇期。俄羅斯試圖抓住這個戰(zhàn)略機遇期,在獨聯(lián)體地區(qū)變被動為主動,加強與獨聯(lián)體國家的聯(lián)系,努力拉攏一些友好國家,重塑俄羅斯“向心力”,重新整合獨聯(lián)體。普京提出建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想恰逢其時。

      (三)歐亞聯(lián)盟是俄獨聯(lián)體政策的發(fā)展,也是俄歐亞戰(zhàn)略的重要支撐

      葉利欽時期俄羅斯混亂與衰弱,對獨聯(lián)體基本上持“放棄”立場。俄對獨聯(lián)體的調(diào)整始于普京時期,梅普時期得以繼承和發(fā)展。普京的前兩任期以及梅普組合期間,俄羅斯重新爭奪獨聯(lián)體,但基本上還是被動的應對。普京第三任期前后提出歐亞聯(lián)盟,則是對獨聯(lián)體主動的整合,積極有所作為。俄調(diào)整了對獨聯(lián)體的政策,不強求作為整體的獨聯(lián)體的一體化,而是推動不同側(cè)重、不同速度、不同層次的一體化,以推動歐亞聯(lián)盟為工作重點和優(yōu)先方向。[2]

      (四)歐亞聯(lián)盟有可能建成,但并非原來的設想

      歐亞聯(lián)盟既有歷史、社會基礎(chǔ),又有現(xiàn)實需要和一定的機制建設,加之普京主政下俄羅斯的努力,哈薩克斯坦、白俄羅斯等國的支持,是有可能建成的。歐亞一體化進程將以俄羅斯為核心,哈薩克斯坦、白俄羅斯為主力,吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦加入,成為輔助力量。原來的設想中有烏克蘭參加,并且烏克蘭占有很重的分量。但是,烏克蘭在東西之間,俄歐之間、“歐亞國家”與“歐洲國家”定位的選擇中更傾向于后者。主要原因有:

      第一,參與歐洲一體化進程是烏克蘭國家發(fā)展戰(zhàn)略的既定方針。第二,加入關(guān)稅同盟不符合烏克蘭的經(jīng)濟利益。當然,烏克蘭試圖與關(guān)稅同盟之間保持一種良好的合作關(guān)系,如“3+1”模式。在沒有烏克蘭參與的情況下,哈薩克斯坦的地位和態(tài)度就顯得至關(guān)重要了。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦是歐亞經(jīng)濟一體化進程的三駕馬車。普京對烏克蘭的態(tài)度很失望,但不排除會繼續(xù)努力去爭取。

      理論探討李興:關(guān)于普京歐亞聯(lián)盟的幾點看法及應對思考(五)歐亞聯(lián)盟的發(fā)展道路不會一帆風順

      第一,歐亞聯(lián)盟的概念和內(nèi)容均存在一定的模糊空間,即使是加入歐亞聯(lián)盟的各國,對歐亞聯(lián)盟的理解也不盡相同。

      第二,俄羅斯是推動建立新歐亞聯(lián)盟的核心,但其自身宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀,單一的能源指向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出,且投資環(huán)境不佳。經(jīng)濟問題是俄羅斯的短板,這使俄在歐亞一體化進程中的吸引力大打折扣。

      第三,新歐亞聯(lián)盟國家實力相差懸殊,貿(mào)易結(jié)構(gòu)極不平衡。俄羅斯在各個方面遠高于其他國家。因此,歐亞一體化的先天條件遠差于歐洲。要想實現(xiàn)一體化,免不了在短期內(nèi)俄羅斯要為一體化進程“埋單”。

      第四,歐亞聯(lián)盟成員國外交取向不盡相同,將可能導致一體化進展緩慢。俄羅斯強調(diào)政治與經(jīng)濟聯(lián)合起來考慮。哈薩克斯坦與白俄羅斯不肯走得太快,而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦實力太弱,是追隨者的角色。部分獨聯(lián)體國家對俄保持警惕,擔心喪失部分國家主權(quán)。

      它們的動機和期望也不盡相同,也都有外交多元化的傾向。

      (六)“歐亞聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的比較

      2013年9月,習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的重要演講中,提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新構(gòu)想,在國內(nèi)外引起巨大的反響[3]?!敖z綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞聯(lián)盟相比的特點如下。

      相同點:(1)都是歐亞地區(qū)的國際組織和構(gòu)想。針對的對象部分相同,包括中亞、東歐。兩國最高領(lǐng)導人的親自提出的外交大手筆,國家大戰(zhàn)略。(2)主打經(jīng)濟內(nèi)容。(3)美國不積極,甚至反對。大國在中亞地區(qū)存在著資源、影響力、聲譽等方面的競爭關(guān)系;美國有實力和經(jīng)濟優(yōu)勢,但無地理和歷史優(yōu)勢。(4)實現(xiàn)不容易,實際的操作、運行還沒有跟上,任重而道遠。(5)中俄都有歷史情結(jié),運用歷史輝煌服務現(xiàn)實需要。“絲路”是中國的歷史輝煌,“地跨歐亞”是俄羅斯的歷史輝煌。

      不同點:(1)“絲綢之路經(jīng)濟帶”一體化程度不如歐亞聯(lián)盟,但從涵蓋的區(qū)域來看,前者包括俄羅斯,大于后者。后者的范圍是有限的,不包括中國。(2)前者是一種構(gòu)想,后者類似國際組織。(3)前者主要是經(jīng)濟內(nèi)容,后者還包括政治內(nèi)容。(4)中俄在”絲路”中的優(yōu)勢不一樣:從歷史來講,中國有優(yōu)勢;從地理來講,俄羅斯有優(yōu)勢;從古代史講,中國有優(yōu)勢;從近現(xiàn)代史講,俄羅斯有優(yōu)勢;中國具有經(jīng)濟優(yōu)勢,俄羅斯具有軍事優(yōu)勢。(5)前者以上合為平臺,以中國為核心,最具包容性,包括俄羅斯;后者以獨聯(lián)體為平臺,以俄羅斯為核心,不包括中國。(6)前者具有全球意義,著眼于歐亞全境;后者具有地區(qū)意義,著眼于歐亞中心地帶。

      (七)如何認識歐亞聯(lián)盟對中俄關(guān)系的影響

      歐亞一體化程度加深,有利于規(guī)范法律、秩序和提高效率,降低手續(xù)成本,擴大經(jīng)濟利益互補性,對中國也是有利的。

      歐亞聯(lián)盟與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略有本質(zhì)不同。普京提出的歐亞聯(lián)盟與奧巴馬提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)有異曲同工之妙,都是國家大戰(zhàn)略的排局布陣。如果說,TPP體現(xiàn)了美國在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局,歐亞聯(lián)盟則體現(xiàn)了俄在獨聯(lián)體地區(qū)的戰(zhàn)略布局,體現(xiàn)了普京新任期的歐亞外交大戰(zhàn)略。但有本質(zhì)不同的是,TPP是伴隨和配合美國軍事上“重返”亞太而來的,是直接為美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略服務的,意在遏制中國崛起。歐亞聯(lián)盟則不具備這些特點。歐亞聯(lián)盟以成為多極世界中的一極為目標,是俄羅斯重回大國地位的支點,因此它一種“恢復性”、“內(nèi)斂性”發(fā)展,而非美國式的“霸權(quán)性”、“擴張性”發(fā)展。

      與中國相比,俄具有更多影響和控制中亞的手段,在軍事安全、能源、文化,甚至政治外交方面都占優(yōu),唯在經(jīng)濟領(lǐng)域處于劣勢。歐亞聯(lián)盟在某種程度上是對中國經(jīng)濟優(yōu)勢的抵消。歐亞聯(lián)盟以多對一,至少目前階段是排斥中國的,有可能在經(jīng)濟談判中與中國競爭。

      (八)中國的應對思考

      1.要予以充分的重視和前瞻的思考。趨利避害,發(fā)揮強項,規(guī)避短板,穩(wěn)固好經(jīng)營好陸地周邊,搞好東西、海陸平衡,要東西兼顧、陸海并重,為以后再東進,實現(xiàn)“陸海復合型強國”理想提供后盾和保障。

      2、普通和特殊相結(jié)合,區(qū)別對待。鑒于所有歐亞聯(lián)盟成員國有外交多元化傾向,我國應與所有歐亞聯(lián)盟成員國發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)、投資合作關(guān)系。中國既有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,也有地緣相鄰優(yōu)勢。歐亞聯(lián)盟主要涉及北部中亞(俄白哈),而烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯址、土庫曼斯坦可謂南部中亞,中國可以采取不同的對策,不必把中亞作為一個整體。鑒于歷史和戰(zhàn)略考慮,同時要尊重和關(guān)切俄羅斯在中亞地區(qū)的特殊利益和地位。

      3、抓主要方面,突出重點。在歐亞聯(lián)盟中,以中俄經(jīng)濟關(guān)系為突破口。在北部中亞,以哈薩克斯坦為重點。在南部中亞,以烏茲別克斯坦為重點。對俄羅斯,以能源合作和地方合作為突破口,實現(xiàn)貨幣互換、共建開發(fā)銀行,等等。俄在對華發(fā)展經(jīng)濟一體化領(lǐng)域表現(xiàn)消極,有疑慮,我要以中亞關(guān)系促中俄關(guān)系,雙向發(fā)展,“倒逼”俄羅斯發(fā)展與中國的經(jīng)濟合作?!敖z綢之路經(jīng)濟帶”是很好的思路。在此框架內(nèi),一向?qū)χ袊l(fā)展與中亞關(guān)系比較忌諱的俄羅斯也漸能接受。

      4、“絲綢之路經(jīng)濟帶”是對俄羅斯歐亞聯(lián)盟、美國“新絲綢之路”計劃的反應;是中性的,非聯(lián)盟的,與中俄關(guān)聯(lián)度最大,合作發(fā)展,共同推進,俄有相當發(fā)言權(quán)。“絲綢之路經(jīng)濟帶”實行“雙導師制”,無法也無意取代或撇開俄或上合。中俄及相關(guān)國家共同參與,共同努力,共同獲益,不是“復制”中國古代絲綢之路,提倡合作,互利多贏,并行不悖,不必然產(chǎn)生矛盾,也不一定導致沖突。

      “絲綢之路經(jīng)濟帶”符合中國西部發(fā)展大戰(zhàn)略,與中國國內(nèi)發(fā)展相聯(lián)系,連通歐亞、東西;歐亞聯(lián)盟則是企圖鼎足而三(另兩足是歐盟、亞太)。美國兩者都反對,而歐洲可能只對歐亞聯(lián)盟反感,對“絲綢之路經(jīng)濟帶”則未必。因為歐洲也是“絲路”的得利者,中歐并不構(gòu)成競爭。歐亞聯(lián)盟與上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟帶”設想存在著資源、影響力、聲譽等方面的競爭關(guān)系,但也可以走良性互動、善意競爭、相互對接的道路。

      以上合和“絲路”的名義介入,采取循序漸進地的原則,創(chuàng)造條件,對歐亞聯(lián)盟成員國經(jīng)濟規(guī)則逐漸熟悉,經(jīng)濟發(fā)展逐漸合作、對接、對位、兼容。中、俄、吉、塔均是WTO成員國,哈、白也很快會成為WTO成員國。建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟帶”可作為我國的基本國策之一,而歐亞聯(lián)盟的絕大部分成員國同時也是上合組織的成員國和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途國。本著相互理解和相互支持的原則,支持俄羅斯建立獨聯(lián)體國際經(jīng)濟和金融中心的抱負,因為實現(xiàn)對方的抱負也是自身發(fā)展和戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件?!敖z綢之路經(jīng)濟帶”是正零和,正能量,是增量共贏,不以損害他國的利益為基礎(chǔ)。

      5、中國在向東發(fā)展的同時向西發(fā)展,東西再平衡,風物長宜放眼量,要舍得“付出”,多“埋單”,甚至做出某些犧牲;以合作求共贏,以共同發(fā)展求互信;不能對歐亞聯(lián)盟體制、機制作壁上觀。建議采取“3+1”(3即俄白哈關(guān)稅同盟,1指中國)和“5+1”(5即俄白哈吉塔,1指中國)模式參與經(jīng)濟合作進程,推動上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展。不能指望別人來主動拉自己,或求著自己參與。那樣時間晚了,而且被動,肯定被邊緣化,也不可能有很大的話語權(quán)。

      6、多邊與雙邊有并行,有交叉,各有側(cè)重,各有功能,各有主導,做好協(xié)調(diào)工作,要避免造成“俄羅斯的獨聯(lián)體”、“俄羅斯的歐亞聯(lián)盟”、“中國的上海合作組織”、“中國的絲綢之路經(jīng)濟帶”這種感覺。應相互重疊、交叉、配合和支撐。合作,交叉主導,“兼容”,共同推進和發(fā)展。兩不相關(guān),對中國是不利的。

      總之,對歐亞聯(lián)盟要謹慎理解,至少道義支持,不拆臺,不設置障礙,不反對,密切關(guān)注,不過分解讀,適度參與,樂觀其成,著眼大局,深謀遠慮,共同發(fā)展。

      參考文獻:

      [1]李興.論普京的歐亞聯(lián)盟思想[J].俄羅斯研究,2012(6).

      [2]李興.歐亞聯(lián)盟:普京對外新戰(zhàn)略[J].新視野,2013(5).

      [3]“絲綢之路經(jīng)濟帶”何以有多個版本.中財網(wǎng):2013-9-19.

      [4]關(guān)貴海.“絲綢之路經(jīng)濟帶”如何織成?[J].中國報道,2013(10).

      責任編輯:陶澤元

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