陶莉,沈潔,周錚錚

摘 要：黨的十八大報告[1]明確提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，加強基層黨組織的帶頭人隊伍建設(shè)”，新時期黨的部署和相關(guān)舉措充分體現(xiàn)了黨中央對基層黨組織帶頭人隊伍的重視。以高?；鶎狱h組織為研究目標，通過優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范隊伍管理、提升隊伍素質(zhì)，探索新形勢下在高?；鶎狱h組織建設(shè)中如何加強帶頭人隊伍建設(shè)，以進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；帶頭人；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D22 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0106-02

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。高校基層黨組織是高校黨建工作的主要陣地，其帶頭人隊伍建設(shè)更需要引起高度重視。在新形勢和新任務(wù)的要求下，如何始終把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，成為推動高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)邁向新階段的重要課題。

一、加強高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)的必要性

首先，加強高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)是新形勢下加強高校基層黨組織建設(shè)的必然要求。中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在關(guān)于黨的基層組織建設(shè)方面提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)，是當前黨的基層組織建設(shè)工作的當務(wù)之急[2]。

其次，加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)體現(xiàn)了高?；鶎狱h組織對于高素質(zhì)帶頭人隊伍的迫切需求。高校教育體制的進一步改革和目前高校黨員學(xué)習(xí)、就業(yè)壓力日益加大等新形勢的出現(xiàn)，也突出表現(xiàn)在高?；鶎狱h組織的組織形式、活動方式和功能變化中。高?；鶎狱h組織行政權(quán)力的明顯弱化導(dǎo)致群眾與基層組織之間聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“非權(quán)力影響”[3]關(guān)系，這使得高校黨建工作越來越需要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)揮高?；鶎狱h組織帶頭人的影響力。

最后，加強高?；鶎狱h組織帶頭人建設(shè)表達了高校基層黨組織帶頭人自身成長的實際需要。高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍一般是由在高校中綜合素質(zhì)高、能力全面的優(yōu)秀教師和學(xué)生黨員擔(dān)任的，如何在擔(dān)任帶頭人的過程中進一步挖掘其領(lǐng)導(dǎo)潛能、發(fā)揮其影響力，進而實現(xiàn)基層黨組織活力的迸發(fā)，是擺在高?；鶎狱h組織面前的重要問題。高校基層黨組織帶頭人需要在其任職過程中鍛煉溝通、組織和協(xié)調(diào)能力，為所在組織的建設(shè)添磚加瓦，基層黨組織也應(yīng)該為帶頭人隊伍的建設(shè)提供必要的支持，包括提供完整的制度保障、構(gòu)建多元的交流和溝通平臺、設(shè)立全方位的反饋和評價體系等，充分調(diào)動高?；鶎狱h組織帶頭人的個人積極性。

二、高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其分析

近年來，高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)成效是顯著的，但是，隨著高校教育理念、辦學(xué)方式、管理體制、人才培養(yǎng)模式等的變化，高校基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)也開始面臨一系列的新情況和新問題。我們要在肯定已經(jīng)獲得的豐碩成果的同時，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的諸多問題。

1.基層黨組織帶頭人隊伍的業(yè)務(wù)水平尚需提高

高?；鶎狱h組織帶頭人的選拔過程復(fù)雜嚴格，當選的支部帶頭人往往是經(jīng)過層層篩選，都有著較高的政治理論覺悟、良好的專業(yè)知識水平和豐富的黨建工作經(jīng)驗。但是，高校中不乏有一些帶頭人在進入工作崗位后，安于現(xiàn)狀、不思進取，逐漸產(chǎn)生了懶散和懈怠的消極情緒。具體有三方面的表現(xiàn)：第一，理論學(xué)習(xí)和實踐水平無法緊跟黨和國家政策發(fā)展的新形勢，不僅學(xué)校黨委和各行政部門、各學(xué)院的黨總支對于高?；鶎狱h組織的理論知識學(xué)習(xí)不夠重視，高?；鶎狱h組織的帶頭人對于支部活動也缺少大膽創(chuàng)新，不利于基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮。第二，目前高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍中滋生起一股官僚主義的風(fēng)氣，在發(fā)展黨員的過程中，存在著單純地以學(xué)習(xí)成績或者業(yè)務(wù)標準代替政治標準的現(xiàn)象，對于組織目標和定位的認識不夠明確的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。高?；鶎狱h組織是高校黨員開展活動的陣地，是體現(xiàn)黨的純潔性、先進性的重要力量。第三，部分高?；鶎狱h支部的黨員干部與群眾的聯(lián)系不夠緊密，在貫徹執(zhí)行“為人民服務(wù)”的宗旨時出現(xiàn)了不少問題，當所在基層黨組織的黨員和支部外的非黨員群眾遇到工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難時，不能及時地發(fā)現(xiàn)并提供必要的幫助。

2.基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)缺乏較為完善的制度支持

進入新時期以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍的建設(shè)。多次強調(diào)要加強高?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。然而，基層黨組織的帶頭人在工作中常常會遇到權(quán)限不明的情況，尤其是涉及基層黨組織與行政的關(guān)系這一問題時，更是無從下手。到目前為止，無論是在高校的校級層面還是在國家層面上，都沒有一整套規(guī)范性的制度和文本作為參考。權(quán)限模糊不清必然導(dǎo)致責(zé)任不明，一旦出現(xiàn)需要承擔(dān)責(zé)任的事情，基層黨組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)團隊之間會出現(xiàn)互相推脫責(zé)任，出現(xiàn)了有問題卻找不到直接負責(zé)人的情況。

3.基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)需要更加科學(xué)合理的反饋和評價機制

縱觀目前的情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，高?；鶎狱h組織的帶頭人隊伍建設(shè)中仍然存在“只有輸入，沒有輸出”的情況。很多優(yōu)秀黨員在進入基層黨組織擔(dān)任職務(wù)后，上級黨組織就停止了對其工作效果的跟進和考察，對于其工作是否能夠獲得所在支部黨員和非黨員群眾的認可，也缺乏科學(xué)的監(jiān)督體系和定期的綜合測評。這往往會帶來兩個弊端，一是基層黨組織的黨員和支部外的非群眾黨員對支部黨員干部的意見和想法得不到及時反饋，嚴重地影響了普通黨員和黨外群眾參與支部活動的積極性，難以集中發(fā)揮群眾的力量；二是基層黨組織帶頭人優(yōu)秀的工作經(jīng)驗無法及時分享，棘手的工作問題得不到及時解決，導(dǎo)致了惡性循環(huán)的出現(xiàn)。如果不能盡快地對基層黨組織帶頭人隊伍建立起一個完整的反饋和評價機制，高?；鶎狱h組織的黨建將陷入一個支部干部和群眾脫節(jié)的困境。

三、加強高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍建設(shè)的有效途徑

要切實抓好基層黨組織的帶頭人隊伍建設(shè)，可從優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范隊伍管理、提升隊伍素質(zhì)等幾個方面著手突破：

1.拓寬選任渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

高?；鶎咏坦h支部和學(xué)生黨支部在拓寬任選渠道過程中，要做到三個創(chuàng)新。首先要在任選渠道上進行創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的學(xué)院和行政部門獨立的選拔聘用之外，可以進行跨學(xué)院、跨部門的推優(yōu)和選拔，也可以考慮利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體平臺，吸納校外優(yōu)秀的黨團干部加入到高校的基層黨建工作中來。其次要在任選方法上進行創(chuàng)新，在做到公平、公正、公開地在全校范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行考試選拔制度的同時，可以考慮在不同崗位之間進行平級調(diào)動和實行輪崗，最大限度地豐富基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部的任選方法。最后在任選對象的選擇上，要結(jié)合文理科學(xué)院的優(yōu)勢和劣勢、教工和學(xué)生黨支部的工作特色等實際情況，在選任基層黨組織干部時綜合考慮不同專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，在區(qū)別對待教工黨支部和學(xué)生黨支部干部選拔的同時，也要一定程度上跨越兩種不同類型基層黨組織的鴻溝，適當?shù)剡x用對方黨支部黨務(wù)干部到自己的黨組織中來，借鑒經(jīng)驗，信息共享，最終實現(xiàn)高校基層黨組織共同進步的良好局面。

2.完善制度建設(shè)，規(guī)范隊伍管理

高校應(yīng)明確基層黨組織帶頭人的工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的目標工作制度，來保證帶頭人隊伍管理的規(guī)范性和實效性。

在校級層面上，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的規(guī)范和制度明確高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍的工作職責(zé)。高校各級黨委、教工和學(xué)生黨總支要建立起完備的制度規(guī)定，把各年度和學(xué)期的工作任務(wù)層層分解到黨的基層組織和每個基層黨支部的帶頭人，并形成明確的工作指標。

在基層黨組織的層面上，各個黨支部帶頭人要針對所處的不同工作崗位的特點和所在黨支部的實際情況，積極圍繞高?；鶎狱h組織和學(xué)校的中心工作確定工作目標，形成完整性強的工作守則和年度、學(xué)期工作計劃。帶頭人隊伍在執(zhí)行工作目標的過程中，要嚴格按照制度規(guī)定的要求，避免權(quán)限不明和過度集權(quán)、放權(quán)的現(xiàn)象。

3.構(gòu)建評價體系，提升隊伍素質(zhì)

高校要在確立黨建總體目標和規(guī)范化制度的前提下，盡快建立起定性與定量相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合的基層黨組織帶頭人評價與考核機制。要將考核目標和考核方法落實到基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的日常工作和定期考察中去，使考核真正成為規(guī)范基層黨組織帶頭人工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的有效途徑，更好地發(fā)揮黨組織帶頭人隊伍的先鋒模范作用。在執(zhí)行評價和考核機制時，可以采用網(wǎng)絡(luò)評價的方法，將黨務(wù)干部的信息公開，發(fā)揮所在支部黨員和非黨員群眾的集體力量展開全面測評，同時可以在教工和學(xué)生黨支部之間進行互評，甚至可以進行跨校區(qū)和跨學(xué)校的黨務(wù)干部互評。黨內(nèi)的各種考核結(jié)果也要與基層黨組織的評獎、評優(yōu)掛鉤，動員黨支部全體成員的力量，對黨務(wù)干部的工作進行監(jiān)督和評價，從根本上激發(fā)黨務(wù)干部的積極性和進取心，真正切實地為群眾謀利益。

在處理基層黨組織帶頭人的考評結(jié)果時，要適當?shù)匾氇剳蜋C制，一是要加大獎勵的力度，激勵黨組織、黨員干部努力工作、多做貢獻；二是要嚴格遵守規(guī)范，對違反紀律的黨組織和黨務(wù)干部嚴格追究責(zé)任；三是要加大對于不合格黨組織干部的懲處力度，從根本上保持基層黨組織帶頭人隊伍的先進性[4]。

總之，高校要積極變革高?；鶎狱h組織帶頭人隊伍的工作理念與方法，切實關(guān)心基層黨組織帶頭人的思想和工作，不斷提高基層黨組織帶頭人的能力和水平，加強和改進高校的黨建工作。

參考文獻：

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[2]樓成禮，等.高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題及對策[J].思想教育研究，2003（6）：18-20.

[3]李家福.基于創(chuàng)先爭優(yōu)的高?；鶎狱h組織建設(shè)[J].學(xué)校黨建與思想教育，2011（13）：14-16.

[4]王?？?新媒體背景下的高?；鶎狱h組織建設(shè)探究[J].科教文匯，2011（4）：99.