讓潛規(guī)則喪失生存土壤

孩子上學(xué)要四處托關(guān)系，做個手術(shù)要給主刀醫(yī)生乃至麻醉師送紅包，承包工程要與相關(guān)利害關(guān)系人進(jìn)行利益分成，個人職場進(jìn)步必須要會跑會送……社會生活中的種種“求人”之痛，無不印證了潛規(guī)則的為害之重、積弊之深。

所謂“潛規(guī)則”，就是在規(guī)章制度之外實際存在的不成文、不公開而又獲得廣泛認(rèn)可的行事規(guī)矩，它產(chǎn)生于現(xiàn)實的利害計算與趨利避害，長期隱藏在正式規(guī)則之下，卻在實際上支配著社會運行。它正如《紅樓夢》中門子告訴賈雨村的那個“護(hù)官符”，“你見，或者不見，它就在那里”；它又像一個無比巨大的“污水池”，社會生活、人事往來中很多見不得光的“污泥濁水”都會注入其中；它還形同聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”，雖然人人都痛恨它，但真輪到自己時，卻又往往選擇按潛規(guī)則行事。也就是說，潛規(guī)則盡管為多數(shù)人所不齒，可又無遠(yuǎn)弗屆地影響著人們在關(guān)鍵時刻的選擇；潛規(guī)則盡管擺不上臺面，可又無處不在地彰顯著另一種不容小覷的力量和能量。

遙想當(dāng)年，梁啟超先生就曾沉痛地指出，晚清帝國積貧積弱的一個重要原因，便是潛規(guī)則盛行：“一部律例，十有九不遵行，有律如無律，謂之偽律?！痹囅胍幌?，當(dāng)“紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”成為常態(tài)時，不少人自然會心照不宣地選擇關(guān)系；當(dāng)“不給甜頭不點頭，給了甜頭亂點頭”成為現(xiàn)實以后，不少人自然會隨波逐流地選擇迎合；當(dāng)找“靠山”勝過找組織、走程序變成走過場之際，不少人自然會你行我效地選擇投靠……潛規(guī)則和正式規(guī)則從來就是此消彼長的關(guān)系，在“正常渠道”一再顯示“此路不通”或“敬請繞道”的情況下，吃虧吃苦、無望無助的，也就只能是老實正派的守規(guī)則者。

有道是“亂世之亂，禍害有時；太平之亂，國無寧日”。所謂“太平之亂”，潛規(guī)則盛行即是其一。治國理政，講究的是私不亂公、邪不干正?！傲訋判?yīng)”也告訴我們，潛規(guī)則大行其道，則歪風(fēng)邪氣必然逞威，公平正義也就必然受損。

潛規(guī)則為什么會不翼風(fēng)行、廣為流布呢？無論是打招呼的“大天線”“小天線”，還是頂大用的“票子”“條子”；無論是投桃報李的權(quán)錢交易、權(quán)色交易，還是利益結(jié)盟的“親友團(tuán)”“老鄉(xiāng)圈”，無疑都是潛規(guī)則發(fā)揮作用的便捷通道。能夠“逢山開道，遇河架橋”的，說穿了就只有逃出籠子的權(quán)力。

潛規(guī)則雖然不是什么紅頭文件、公序良俗，卻有著廣泛的社會心理基礎(chǔ)。比如，“明知不對，又怕吃虧”的盲從心理，“一人得道，雞犬升天”的攀附思想，“欲罷不能，吃著上癮”的“臭豆腐心態(tài)”等，都會讓許多人身不由己或心甘情愿地被潛規(guī)則綁架與裹挾。

潛規(guī)則為什么會久攻不克、屢禁不止呢？優(yōu)質(zhì)資源的稀缺、政策制度的漏洞、法規(guī)執(zhí)行中的變形走樣、權(quán)力運行中的“暗箱操作”等，都是潛規(guī)則得以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的肥沃土壤。如果只治標(biāo)而不治本，只授權(quán)而不監(jiān)督，潛規(guī)則就可能長期安營扎寨，即使一時打壓下去，風(fēng)頭一過又會卷土重來。

光明前進(jìn)一分，黑暗就后退一分。潛規(guī)則的克星是不容變通的鐵規(guī)矩，正所謂“民不服吾能，而服吾公”。越是敏感的崗位，越是群眾意見集中的地方，越需要規(guī)范權(quán)力的運行機(jī)制，越需要領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、不徇私情。

有先哲說過：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”如若按規(guī)矩辦事已成為整個社會的風(fēng)尚，如若法治思維和規(guī)則意識已經(jīng)深入人心，又哪里還會有潛規(guī)則的生存空間和立足之地呢？

（趙哲摘自《法制與社會·銳視》2014年第6期）