晚清官場的腐敗“潛規(guī)則”

陋規(guī)是晚清官場中無處不在的一種腐敗形式。清末陋規(guī)花樣甚多，據(jù)學(xué)者任恒俊在《晚清官場規(guī)則研究》一書中統(tǒng)計(jì)，這種腐敗的方式集中起來主要有以下數(shù)種：

別敬——也稱別儀。外省官員進(jìn)京引見、請訓(xùn)，離開京城時(shí)，送給京官的賄賂性禮物，一般是銀子，按官階高低數(shù)量不等。賄賂加上一個(gè)好聽的字眼，叫儀、敬，帶上了禮物的性質(zhì)，送受雙方都心安理得。

冰敬——外官夏天送給京官的禮物。夏季炎熱，意使涼爽，表示敬意。

炭敬——外官冬天送給京官的禮物。冬日嚴(yán)寒，取意暖和，表示敬意。

年敬——外官過年時(shí)致送京官的禮物。

節(jié)敬——官員遇節(jié)日送給上司的禮物。

喜敬——官員在上司喜慶日子，包括生日、嫁娶、生子等，致送的禮物。

門敬——官員送給受禮官員門房或仆人的禮物，也叫跟敬、門包。沒有這種禮物，其他的禮物就送不上去。

妝敬——送給官員女性眷屬的禮物，亦稱妝儀。

文敬——送給官員家讀書公子的禮物，亦稱文儀。

印結(jié)——清朝制度規(guī)定，凡外省人在京考試、捐官，皆須同鄉(xiāng)京官出具保證書，保證考試、捐官的同鄉(xiāng)身家清白，并無虛偽等情。保證文書叫結(jié)，蓋印的叫印結(jié)。上邊必須蓋六部印。要想得到印結(jié)，被保證人必須出一大筆銀子，同鄉(xiāng)而并不熟識(shí)，這顯然是一種買賣行為。在京每省設(shè)一印結(jié)局，公推年高資深者主持，凡入局為同鄉(xiāng)出名具印結(jié)者每月都可以分一次印結(jié)費(fèi)。

耗羨——征收田賦，或征糧食，或折成銀子征收時(shí)，都要把糧食運(yùn)輸中的損失、銀子銷熔時(shí)的損失計(jì)算加入正額收繳，加征的糧食、銀子，稱作耗羨。耗羨又稱“羨余”“火耗”，是附加稅。耗羨一般進(jìn)入官員私囊。雍正時(shí)規(guī)定耗羨歸公，另給官員養(yǎng)廉銀，但各級(jí)官員任意加征養(yǎng)廉銀，使貪污合法化。

棚費(fèi)——考試時(shí)，地方官向民間攤派銀兩，送給主考。

漕規(guī)、到任規(guī)——州、縣官在征收錢糧或新官到任時(shí)，送給上司的一筆銀子。

花樣——清末官多缺少，候補(bǔ)人員太多，補(bǔ)缺先后，除原有班次外，增加了“本班盡先”“新班遇缺”“新班遇缺先”等班次名目，作為補(bǔ)缺先后次序的標(biāo)準(zhǔn)，叫作花樣。捐官交上六成銀子可以得到優(yōu)先派缺。要想盡快補(bǔ)缺就得交上銀子，爭得機(jī)會(huì)，這就叫捐花樣。

部費(fèi)——中央部門索取的賄賂。吏部索補(bǔ)缺費(fèi)、保獎(jiǎng)費(fèi)。戶、工、兵三部索取報(bào)銷費(fèi)。備省軍事、工程經(jīng)費(fèi)貪污中飽，以少報(bào)多，要得到戶、工、兵部批準(zhǔn)，送給三個(gè)部門的賄賂。

以別敬為例來說明“潛規(guī)則”在晚清官場中所起的作用。

同治七年（1868年），曾國藩由兩江總督改任直隸總督，臘月入京請訓(xùn)，在京城盤桓一月有余，于正月二十日出都赴保定上任。從十四日起，就開始籌劃別敬，下面是曾國藩同治八年（1869年）正月日記摘錄：

十四日 袁子久來久談，旋核別敬單，二更四點(diǎn)睡。

十五日 夜寫信，與朱修伯商事，核別敬單。二更三點(diǎn)睡。

十六日 夜與許仙屏核別敬單。二更后，張竹汀等來一談，三點(diǎn)睡。

十九日 早飯后清理文件，核別敬單三紙。旋見客多次，料理城內(nèi)送禮各事。

二十日 早飯后至間壁謝公祠一坐，核別敬各單，旋歸會(huì)客三次，巳初起行出京。

由此可以看到，除十八日外，每天在深夜臨睡前都要費(fèi)心審核別敬單，甚至出都的當(dāng)天上午，又最后仔細(xì)核定一次。官拜武英殿大學(xué)士、直隸總督的曾國藩，雖然位極人臣，而對“別敬”一事，還要如此認(rèn)真，很害怕因此會(huì)出現(xiàn)一點(diǎn)兒差錯(cuò)，足見“潛規(guī)則”不可等閑視之。

（趙哲摘自《中外書摘》2014年第7期）