蔣 佳

(四川省蠶業(yè)管理總站，四川 成都 610041)

為改變農(nóng)村家庭分散經(jīng)營(yíng)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)農(nóng)民以專業(yè)合作、股份合作等多種形式發(fā)展農(nóng)民合作社。允許運(yùn)行規(guī)范、具備服務(wù)能力的合作社承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目，持有和管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，并在用地、金融、科技、人才等方面給予支持。蠶桑產(chǎn)業(yè)作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向亟待農(nóng)民組織化程度提升。發(fā)展蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。具備以下四個(gè)主要特征:

1.1 獨(dú)立法人資格

將農(nóng)民專業(yè)合作社定位于互助性經(jīng)濟(jì)組織，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的、需要依法向工商行政管理登記的法人。它既不同于企業(yè)法人，也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，更不是個(gè)人合伙或者合伙企業(yè)，而是以農(nóng)民為成員主體、以服務(wù)成員為宗旨、具有市場(chǎng)主體地位的經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)

合作社的成立并不是動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)，而是在賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下探索更有效的農(nóng)民聯(lián)合形式和土地利用方式，是國(guó)家在農(nóng)村土地政策上的延續(xù)。

1.3 成員的關(guān)聯(lián)性

與某一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者的農(nóng)民、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，所有的合作社成員都應(yīng)該與該類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品有聯(lián)系。

1.4 堅(jiān)持自愿原則

以“民建、民管、民受益”為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民群眾可以自由加入或者退出專業(yè)合作社，在合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，各級(jí)政府、任何單位、企業(yè)都不能硬性要求農(nóng)民加入專業(yè)合作社。

2 蠶桑專業(yè)合作社的設(shè)立

蠶桑專業(yè)合作社就是與桑、蠶、種、繭、絲、綢相關(guān)的生產(chǎn)、加工、服務(wù)者聯(lián)合起來(lái)的，以農(nóng)民成員為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織。成員可以是栽桑養(yǎng)蠶者、收購(gòu)加工者、制絲織綢者、以及為此條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的所有人員和組織。

2.1 成員資格

蠶農(nóng)，與蠶桑專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，承認(rèn)并遵守合作社章程，履行規(guī)定的入社手續(xù)。要求農(nóng)民成員不得低于成員總數(shù)的80%，單位成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入合作社。

2.2 合作社章程

合作社的全體成員根據(jù)本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)依法制定，并共同遵守的行為準(zhǔn)則。經(jīng)全體設(shè)立人一致通過(guò)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式簽名、蓋章。章程需載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格及入社、退社和除名;成員的權(quán)利和義務(wù);組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則;成員的出資方式、出資額;財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理;章程修改程序;解散事由和清算辦法;公告事項(xiàng)及發(fā)布方式;需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。合作社名稱一般采用“地名+農(nóng)產(chǎn)品名稱+類(lèi)型+合作社”。

2.3 領(lǐng)辦模式

2.3.1 公司推動(dòng)型。公司牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”合作模式。其特點(diǎn)是:充分利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作社的橋梁與紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶與市場(chǎng)的多種服務(wù)功能，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，合作組織掛靠龍頭企業(yè)。如“綿陽(yáng)市涪城區(qū)桑之玉桑枝食用菌種植專業(yè)合作社”就是由天虹公司領(lǐng)辦的，依靠公司資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)合作社。

2.3.2 能人帶動(dòng)型。農(nóng)村中懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、熱心合作服務(wù)的能人牽頭創(chuàng)建“能人大戶+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作模式。其特點(diǎn)是:多由政府牽線搭橋，政府相關(guān)人員可作為合作社運(yùn)作顧問(wèn)，合作社掛靠某一能人大戶，依托能人大戶的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，這種類(lèi)型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)較多，是我國(guó)目前最常見(jiàn)的合作社類(lèi)型。如“南部縣先鋒蠶業(yè)合作社”就是在能人大戶羅先鋒的帶領(lǐng)下創(chuàng)辦和發(fā)展壯大，這種類(lèi)型要求能人在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐挪⑶叶袌?chǎng)。

2.3.3 獨(dú)立運(yùn)作型。農(nóng)戶圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)組建創(chuàng)辦“合作社+農(nóng)戶+基地”的合作模式。其特點(diǎn)是:社員種養(yǎng)殖規(guī)模差別不大，利用各自的土地種植或養(yǎng)殖同一品種，采取以土地、勞力、資金入股，按股份多少分紅，實(shí)現(xiàn)決策民主化和利益、風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)的緊密合作組織。這種合作社完全體現(xiàn)出了“民建、民管、民受益”的辦社原則，是今后合作社發(fā)展的主導(dǎo)方向。但是，蠶桑專業(yè)合作社目前還在起步探索階段，企業(yè)聯(lián)、能人帶是兩種主要類(lèi)型。

2.3.4 設(shè)立程序。依法登記是農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲得法律保護(hù)的重要依據(jù)。申請(qǐng)登記的文件是農(nóng)民專業(yè)合作社顯示組織合法存在、成員資格和權(quán)利有效存在的重要證明。合作社的設(shè)立需要履行以下手續(xù):

圖1 蠶桑專業(yè)合作社成立流程圖

3 蠶桑專業(yè)合作社的功能和作用

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是利用其規(guī)模效應(yīng)，為其成員購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，幫助成員統(tǒng)一銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，把分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相銜接，克服分散的農(nóng)戶弱小無(wú)助、市場(chǎng)信息不靈、生產(chǎn)盲目、加工能力弱、保鮮運(yùn)輸不便的困難，是促進(jìn)要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化的重要載體。蠶桑專業(yè)合作社正是蠶農(nóng)互助合作的具體表現(xiàn)形式，具有以下功能:

3.1 生產(chǎn)要素的整合

3.1.1 資本、土地、人才的整合。合作社有利于整合原本分散的社員資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。合作社的成立必然有資金的集中，通過(guò)合作社對(duì)社員資金的專業(yè)化運(yùn)作能夠提高資金的使用效果，引導(dǎo)資金合理流動(dòng);在土地使用上，合作社一方面可以爭(zhēng)取政府支持，無(wú)償使用或有償租用其他用途的土地發(fā)展為桑園，另一方面也能開(kāi)展社員內(nèi)部互助，促進(jìn)桑園向養(yǎng)蠶能人流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)社員之間通過(guò)代管、租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等方式流轉(zhuǎn)桑園 (土地)，引導(dǎo)蠶農(nóng)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成“一個(gè)合作社協(xié)調(diào)、幾個(gè)大戶種桑養(yǎng)蠶、多個(gè)社員打工服務(wù)”的發(fā)展格局。

3.1.2 先進(jìn)機(jī)具的推廣與合作使用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，省力化蠶臺(tái)、旋轉(zhuǎn)方格蔟代替蠶箔、塑料折蔟是目前蠶用生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)展方向，通過(guò)合作社進(jìn)行操作示范和推廣，加之同社社員之間的從眾效應(yīng)，機(jī)具的升級(jí)換代更容易實(shí)施。對(duì)于一些較大型、價(jià)格較昂貴的機(jī)具 (如旋耕機(jī)、桑枝伐條機(jī)、桑枝粉碎機(jī))而言，以合作社為購(gòu)買(mǎi)單位，通過(guò)社員共同使用的方式能夠降低社員的成本，提升機(jī)械化水平。在合作社內(nèi)部實(shí)行機(jī)具統(tǒng)一管理和保養(yǎng)，按照“先來(lái)先用、誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)(需要柴油的等機(jī)具)”的原則進(jìn)行使用，發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)功能。

3.2 生產(chǎn)資料的計(jì)劃與統(tǒng)購(gòu)

蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料包括桑種、蠶種、蠶藥、化肥、農(nóng)藥、蠶具等，生產(chǎn)資料質(zhì)量的優(yōu)劣決定著后續(xù)養(yǎng)蠶產(chǎn)繭的質(zhì)量，價(jià)格的高低決定著栽桑養(yǎng)蠶的純收入。因此，渠道暢通、服務(wù)周到、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料對(duì)于蠶農(nóng)來(lái)說(shuō)意義重大，合作社以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)?；?、長(zhǎng)期化購(gòu)買(mǎi)與供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，能夠統(tǒng)一為合作社社員提供質(zhì)量信得過(guò)、價(jià)格公道的生產(chǎn)物資，從而降低蠶農(nóng)的生產(chǎn)成本、規(guī)避用種用藥的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 專業(yè)化技術(shù)、信息服務(wù)

3.3.1 小蠶的專業(yè)化共育。合作社可以發(fā)揮其人員、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化小蠶共育。在合作社修建統(tǒng)一專業(yè)化共育室，配備完善的共育設(shè)備，培養(yǎng)大戶或聘請(qǐng)專業(yè)化共育員為本社社員共育小蠶，將共育費(fèi)用與社員蠶繭質(zhì)量和收益掛鉤。

3.3.2 病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治。由蠶桑專業(yè)合作社組織消毒人員、利用先進(jìn)的消毒機(jī)具，重點(diǎn)在蠶前、蠶后對(duì)社員的蠶房、蠶具、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一消毒，對(duì)桑園進(jìn)行統(tǒng)一防病治蟲(chóng)，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的突發(fā)病蟲(chóng)害情況進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。統(tǒng)防統(tǒng)治不僅能實(shí)現(xiàn)好的消毒防病效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還能大大減輕社員的養(yǎng)蠶工作量。

3.3.3 生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。以合作社為依托組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，可以由本社的養(yǎng)蠶能人組成，也可以外聘技術(shù)員組成。要求技術(shù)員能對(duì)社員的養(yǎng)蠶全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，將日常巡視和重點(diǎn)幫扶相結(jié)合，設(shè)立技術(shù)詢問(wèn)熱線，社員有問(wèn)題能夠立即聯(lián)系上合作社，合作社根據(jù)具體情況進(jìn)行電話解答或者派技術(shù)員親臨指導(dǎo)，真正解決蠶桑技術(shù)推廣中的“最后一公里”問(wèn)題。

3.3.4 信息服務(wù)。合作社可以作為技術(shù)信息、市場(chǎng)信息以及合作社內(nèi)部信息的集中地和擴(kuò)散地，通過(guò)召開(kāi)形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)會(huì)，采用手機(jī)短信，公告欄等途徑向社員進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的信息傳達(dá)，防止因?yàn)樾畔⒉煌〞?、信息不?duì)稱、信息不準(zhǔn)確給蠶農(nóng)造成的損失。

3.4 產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售

3.4.1 蠶繭的收購(gòu)與加工。由于同一合作社社員的生產(chǎn)環(huán)境趨同、技術(shù)操作一致，合作社能夠確定全社社員大概的售繭時(shí)間，從而進(jìn)行統(tǒng)一的收購(gòu)。合作社可以根據(jù)需要配備烘繭機(jī)，對(duì)收購(gòu)的鮮繭進(jìn)行干燥、分級(jí)、包裝等加工處理，減小分散蠶農(nóng)對(duì)售繭時(shí)間把握不準(zhǔn)、鮮繭保存不當(dāng)所造成的損失。通過(guò)社員面對(duì)合作社，合作社再面對(duì)市場(chǎng)的方式，能夠規(guī)范交易秩序、減少交易環(huán)節(jié)、提高交易效果。

3.4.2 蠶桑資源的多元化開(kāi)發(fā)。蠶桑合作社應(yīng)在新形勢(shì)下探索桑、蠶、蛹、繭、絲、綢的綜合開(kāi)發(fā)利用，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值。規(guī)模較小、實(shí)力較弱的合作社可以通過(guò)大戶社員或者以合作社名義發(fā)展技術(shù)相對(duì)成熟、簡(jiǎn)單的桑枝食用菌的種植，因地制宜地推廣果桑種植;規(guī)模較大、較成熟的合作社可以與產(chǎn)業(yè)鏈后端企業(yè)合作，通過(guò)對(duì)蠶沙、桑枝、蠶蛹等的初加工為其提供生產(chǎn)原料，拓寬社員的增收渠道。

3.4.3 市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè)。蠶桑合作社作為社員聯(lián)合體，具有一定規(guī)模的產(chǎn)品，通過(guò)這種“抱團(tuán)”打市場(chǎng)的方式，在市場(chǎng)中有相應(yīng)的談判地位，能夠決定合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售形態(tài)和銷(xiāo)售目的地。條件成熟后應(yīng)當(dāng)走品牌化的發(fā)展道路，提升本合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)知曉度。

3.5 信用保障與保險(xiǎn)載體

專業(yè)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，是與前端農(nóng)資供應(yīng)商、后端消費(fèi)者市場(chǎng)建立信用的重要載體。良好的信用是建立穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的前提，防止兩端市場(chǎng)“有貨無(wú)款、有款無(wú)貨”的現(xiàn)象發(fā)生，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行和產(chǎn)品的消費(fèi)暢通。另一方面，具有良好信用的合作社還是發(fā)展信用合作、開(kāi)展農(nóng)村資金互助、享受農(nóng)業(yè)信貸政策的優(yōu)先對(duì)象，而資金無(wú)疑對(duì)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。此外，合作社還應(yīng)該成為社員面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)傘”，在運(yùn)轉(zhuǎn)良好、信用優(yōu)良的基礎(chǔ)上與保險(xiǎn)公司合作，將合作社的全體社員納入保險(xiǎn)范疇，量身定做“種桑養(yǎng)蠶險(xiǎn)”。合作社負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)以及為成員提供出險(xiǎn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)查勘、記錄證明等服務(wù)，并協(xié)助保險(xiǎn)公司做好理賠工作，幫助蠶農(nóng)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 項(xiàng)目的實(shí)施

國(guó)家鼓勵(lì)和支持合作社發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等扶持方式。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以承擔(dān)實(shí)施國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，比如各種基地建設(shè)項(xiàng)目、蠶桑品種鑒定以及試驗(yàn)示范項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，合作社不僅可以為自身的發(fā)展積蓄技術(shù)、資金、人才等力量，還可以擴(kuò)大知名度，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、科研單位和企業(yè)的關(guān)注。