文/翟昊

專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研：聚焦城管頑癥

文/翟昊

隨著2010年上海世博會的成功舉辦，本市城市管理的面貌發(fā)生了可喜的變化，“建管并舉，重在管理”的發(fā)展理念更加深入人心。但是，近年來，伴隨城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，本市城市管理水平在總體穩(wěn)步提升的同時(shí)，一些管理頑癥和矛盾問題的長期存在成為制約上海城市品質(zhì)提升的嚴(yán)重障礙，市民群眾和人大代表要求加強(qiáng)頑癥整治和城市管理的呼聲日益強(qiáng)烈。

今年，市委、市政府及相關(guān)職能部門將開展城市頑癥治理、加強(qiáng)城市常態(tài)化管理擺在突出位置。市人大常委會對此也高度重視，研究確定在開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研基礎(chǔ)上，對市政府相關(guān)工作進(jìn)行專題詢問，督促和推動政府順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾的新期待，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念，積極作為，聚集群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取有力措施狠抓城市管理頑癥治理；著力凝聚各方智慧，探索若干可復(fù)制、可推廣的符合特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式，不斷創(chuàng)新本市城市管理體制機(jī)制，提高城市治理的現(xiàn)代化水平。

為配合做好常委會監(jiān)督審議和專題詢問工作，市人大城建環(huán)保委對本市城市管理頑癥治理情況開展了監(jiān)督調(diào)研。自今年3月至9月，歷時(shí)半年，重點(diǎn)圍繞違法搭建、無序設(shè)攤專題，以及亂倒渣土、非法營運(yùn)、群租等問題展開。4月16日，城建環(huán)保委召開專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研啟動大會，組織發(fā)動市人大代表和各區(qū)縣人大常委會城建環(huán)保工委積極參與、聯(lián)動開展調(diào)研。

此次監(jiān)督調(diào)研總結(jié)過去做法，主要采取以下方式進(jìn)行：一是深入基層。走訪了浦東、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定等8個(gè)區(qū)及所屬的街、鎮(zhèn)，實(shí)地了解各區(qū)城市頑癥治理情況和創(chuàng)新做法，發(fā)現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，如，閘北區(qū)整治取締彭浦夜市，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)集中拆除高壓線下的違法搭建，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化管理聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制等。二是明查暗訪。到各區(qū)明查、聽取匯報(bào)，與不預(yù)先通知、隨機(jī)暗訪相結(jié)合，全面了解實(shí)際情況。委員會辦公室工作人員分片負(fù)責(zé)查訪無序設(shè)攤、違法搭建、非法營運(yùn)等問題，提交典型案例。7月中旬，組織代表對浦東部分地區(qū)的夜間設(shè)攤情況進(jìn)行了暗訪。三是研討互動。召開多個(gè)座談會，聽取基層城管執(zhí)法人員，在街、鎮(zhèn)、居委會工作的市人大代表，市政府相關(guān)部門，區(qū)縣人大常委會對頑癥治理工作的意見建議，從各個(gè)層面、不同角度了解本市城市管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并將研討情況以專報(bào)形式送常委會領(lǐng)導(dǎo)參閱。四是依靠代表。在調(diào)研啟動之初，向報(bào)名聯(lián)系城建環(huán)保委工作的市人大代表征詢參與意愿，每次調(diào)研活動都邀請代表參加，同時(shí)鼓勵代表利用各種形式自行開展調(diào)研，充分發(fā)揮代表作用。此外，委員會還請各區(qū)縣人大常委會城建環(huán)保工委提交本區(qū)縣頑癥治理情況調(diào)查報(bào)告。

常委會領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作高度重視，殷一璀主任作出了“應(yīng)給予拆違工作以更多的法律支撐”的批示，并親自參加常委會視察。薛潮副主任全程參與了調(diào)研，對相關(guān)工作提出明確要求。為支持政府部門加大對非法營運(yùn)的打擊力度，常委會制定了《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》，加大處罰力度。城建環(huán)保委與內(nèi)司委、法制委、常委會法工委、市高級法院、市政府法制辦等部門，對依法強(qiáng)制拆除在建違法建筑的適用范圍問題進(jìn)行專題研究后，常委會法工委對市建管委關(guān)于拆違法律適用問題的請示做了明確答復(fù)，有力支持了拆違工作的深入開展。